株洲市“村改居”社區(qū)體育發(fā)展的制度困境與路徑選擇

摘要：在健康中國(guó)與全民健身的背景下，“村改居”社區(qū)體育問(wèn)題日趨突出，如何規(guī)范其發(fā)展是值得思考的問(wèn)題。本文以湖南省株洲市“村改居”社區(qū)體育為研究對(duì)象，從政策落后、資金匱乏、設(shè)施陳舊、體育意識(shí)薄弱和體制機(jī)制不健全等方面進(jìn)行研究，剖析了社區(qū)體育發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，并從政策體系創(chuàng)新、資金投入多元化、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、居民體育觀念增強(qiáng)、制度與機(jī)制健全等方面提出發(fā)展策略，為株洲市“村改居”社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：村改居 社區(qū)體育發(fā)展 制度困境 路徑選擇

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2024）-21-010-3-JF

在我國(guó)快速的城市化浪潮中，“村改居”社區(qū)作為城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，正面臨著轉(zhuǎn)型期的多重挑戰(zhàn)。株洲市作為這一現(xiàn)象的典型代表，其社區(qū)體育發(fā)展?fàn)顩r尤為值得關(guān)注。當(dāng)前，該市“村改居”社區(qū)體育發(fā)展遭遇了政策支持不足、資金短缺、體育設(shè)施不完善、居民體育意識(shí)薄弱以及體制機(jī)制不健全等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展和居民體育需求的滿足。

1、株洲市“村改居”的背景和社區(qū)體育發(fā)展的重要性

在株洲市，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，居民統(tǒng)一享受社會(huì)福利，推行“村改居”建設(shè)，持續(xù)助力“幸福株洲”。這種變化既包括土地利用、人居環(huán)境等方面的變化，也對(duì)人們的生存模式與社會(huì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在“村改居”的大環(huán)境下，社區(qū)體育是促進(jìn)居民身心健康和增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的一種有效手段。這既可以解決人們不斷增加的體育運(yùn)動(dòng)需求，又可以有效地解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)沖突與精神壓力，提高人們的生活品質(zhì)與福祉。

社區(qū)體育是構(gòu)建和諧社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。通過(guò)運(yùn)動(dòng)，提高鄰里間的溝通與協(xié)作水平，營(yíng)造良好的鄰里環(huán)境。另外，通過(guò)開(kāi)展體育鍛煉，可以提高居民的運(yùn)動(dòng)積極性。在“村改居”的大環(huán)境下，株洲市開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)的研究，對(duì)促進(jìn)城市居民幸福水平的提高，以及促進(jìn)城市居民健康發(fā)展，都有著重大的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2、株洲市“村改居”社區(qū)體育發(fā)展的特點(diǎn)

2.1、居民結(jié)構(gòu)多樣性

株洲市“村改居”的城市改造進(jìn)程中，其居住人口構(gòu)成具有明顯的多元化特征。居住在這里的社會(huì)人群來(lái)自于不同身份的，包括原住民、農(nóng)民工和退休老人，他們有著各自的生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)以及運(yùn)動(dòng)需求。首先，由于居住人口的多元化，使得社區(qū)的體育活動(dòng)對(duì)人群有特殊的要求，例如，年輕人喜歡參加競(jìng)技性比較強(qiáng)的體育運(yùn)動(dòng)，比如籃球、足球，而老人比較喜歡低強(qiáng)度、社交性強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)，比如太極拳、廣場(chǎng)舞；其次，由于不同的文化環(huán)境，居民對(duì)健身運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)及接納程度也不盡相同，因此，社區(qū)體育工作者必須在開(kāi)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)劃和宣傳中，將文化元素納入其中，從而促使各階層的主動(dòng)參與；最后，多元的居住人口構(gòu)成也為社區(qū)體育的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。各人群之間的溝通與交往，有利于營(yíng)造一種具有包容性與開(kāi)放性的社會(huì)氛圍，促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)新性與多元化發(fā)展。為此，在城市的體育設(shè)施建設(shè)中，必須重視居民群體的多樣性，以多樣化的健身設(shè)施及運(yùn)動(dòng)方式，以適應(yīng)不同人群的需要，推動(dòng)社會(huì)的和諧共生。

2.2、體育活動(dòng)內(nèi)容豐富

株洲市“村改居”的農(nóng)村居民，其體育項(xiàng)目的特色之一就是豐富多彩的體育活動(dòng)。在社會(huì)生活中，由于居住人群的多樣化，人們的身體鍛煉方式也逐漸多樣化，從而滿足了人們的各種興趣及參與需要。運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容十分廣泛，既有傳統(tǒng)的大眾運(yùn)動(dòng)，如籃球、足球、乒乓球等，也有適合各年齡段人群的瑜伽、太極、健身操等。另外，近年來(lái)，極限運(yùn)動(dòng)和電子競(jìng)技等新興運(yùn)動(dòng)也逐步進(jìn)入小區(qū)，給廣大市民帶來(lái)更多的娛樂(lè)活動(dòng)。豐富多樣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，既能滿足居民個(gè)體生活的需要，又能起到溝通作用。通過(guò)各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可感受到多元的人文氛圍，并增進(jìn)彼此間的了解。豐富多彩的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也為小區(qū)注入了新的生機(jī)，增強(qiáng)了小區(qū)居民的歸屬感，增強(qiáng)了小區(qū)的凝聚力。

2.3、社區(qū)體育組織自主性

株洲市實(shí)施“村改居”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮基層自治的作用，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要意義。這一自治既表現(xiàn)為多元化的組織形態(tài)，也表現(xiàn)為社區(qū)居民可依其自身的需要與喜好而自行規(guī)劃與實(shí)施。自治是指可以根據(jù)居民的不同需要，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才拧１热?，有些社團(tuán)會(huì)在住戶的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)常舉行籃球、乒乓球賽；有些會(huì)把重點(diǎn)放在促進(jìn)諸如廣場(chǎng)舞、太極拳之類的健康運(yùn)動(dòng)上。同時(shí)，社區(qū)居民的自我管理也有利于居民的自我約束，市民也可以自由參加體育團(tuán)體的經(jīng)營(yíng)及決策，提升其對(duì)社群的參與程度，進(jìn)而提升社群的凝聚力及自我服務(wù)的效能。社區(qū)體育自治是促進(jìn)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)的一支重要力量。

2.4、居民參與度高

株洲市“村改居”中的一大特色就是居民的積極參與，這既是對(duì)群眾健身的一種吸引，更是一種對(duì)健康生活的向往。社區(qū)居民對(duì)健身運(yùn)動(dòng)的積極性較強(qiáng)，是促進(jìn)健身運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。首先，較強(qiáng)的居民參與性是指社區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)可以對(duì)各年齡段、各階層的人產(chǎn)生吸引力，進(jìn)而營(yíng)造出一種包容性強(qiáng)、充滿活力的運(yùn)動(dòng)氣氛。市民參與程度的提高，是因?yàn)樯鐓^(qū)體育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確地掌握了市民的需求，并在運(yùn)動(dòng)方式上進(jìn)行了持續(xù)的創(chuàng)新；其次，高層次的社會(huì)交往有利于社會(huì)成員之間的相互幫助和協(xié)作。通過(guò)參加健身運(yùn)動(dòng)，不但可以健身，而且可以促進(jìn)鄰居之間互相信賴，有利于營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍。同時(shí)，通過(guò)踴躍參加，亦可幫助主辦單位進(jìn)一步完善各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，提升各項(xiàng)服務(wù)水準(zhǔn)。

3、株洲市“村改居”社區(qū)體育發(fā)展的制度困境

3.1、政策制度滯后

首先是體制滯后。面對(duì)日益多元的社會(huì)群體，以及日益增加的居民健身需要，已有的相關(guān)制度難以與其相匹配，從而造成了社區(qū)的公共體育服務(wù)供給無(wú)法滿足居民的需要；其次，社區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著體制上的滯后，這也是社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。因缺少有針對(duì)性的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)體育資源配置不夠科學(xué)，部分地區(qū)的健身場(chǎng)所與服務(wù)存在“先有后有”的狀況，造成了不同社區(qū)的體育發(fā)展不平衡；最后，對(duì)社區(qū)體育組織與運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督力度不夠，也是體制上的滯后。由于缺少有效的政策支撐和監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致了社區(qū)體育社團(tuán)在運(yùn)營(yíng)中存在著很多的不確定因素，無(wú)法保證健身運(yùn)動(dòng)的品質(zhì)和安全性，從而降低了居民的參與度和滿意度。

3.2、資金投入不足

首先，“村改居”社區(qū)的體育場(chǎng)館投資嚴(yán)重缺乏，造成了社區(qū)體育場(chǎng)館的發(fā)展相對(duì)落后；社區(qū)體育設(shè)施是解決城市居民健身需要的根本，但是由于缺乏經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了設(shè)施的升級(jí)與維修都變得困難起來(lái)，有些設(shè)施陳舊，功能不全，不能適應(yīng)人們?cè)絹?lái)越多的體育需要；其次，受資金限制，社區(qū)體育社團(tuán)在規(guī)劃、舉辦時(shí)，常常會(huì)在尺度、內(nèi)容等方面有所取舍，從而降低了其吸引力，同時(shí)也制約了居民的參與積極性；最后，由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，也制約著對(duì)社區(qū)體育專業(yè)人員的培訓(xùn)與引入。

3.3、場(chǎng)地設(shè)施缺乏

首先，缺少足夠的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)居民的身體鍛煉產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用。因?yàn)槿鄙俪渥愕慕∩砥鞑模芏囿w育運(yùn)動(dòng)都不能在小區(qū)開(kāi)展，影響了廣大居民的參加。這些限制使得社區(qū)內(nèi)的居民在尋找運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地方面存在困難；其次，場(chǎng)館設(shè)備不夠完備，影響了健身項(xiàng)目的開(kāi)展。目前，“村改居”社區(qū)體育場(chǎng)地存在著功能單一和老化嚴(yán)重等問(wèn)題，不能很好地適應(yīng)居民多樣化和現(xiàn)代化體育活動(dòng)的需求。這些設(shè)備的缺乏，讓人們很難在開(kāi)展健身運(yùn)動(dòng)時(shí)，發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)交往作用；最后，由于缺乏足夠的場(chǎng)館設(shè)備，也制約著社區(qū)體育文化的培養(yǎng)。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展離不開(kāi)競(jìng)技項(xiàng)目的充分實(shí)施與充分的場(chǎng)地保障。缺少足夠的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，不但很難讓居民積極主動(dòng)地投入到運(yùn)動(dòng)中來(lái)，而且也很難提高居民的幸福指數(shù)。

3.4、居民體育意識(shí)淡薄

首先，“村改居”后，社區(qū)居民對(duì)健身運(yùn)動(dòng)的重視程度不夠，運(yùn)動(dòng)觀念比較薄弱。一些人對(duì)于健身、心理健康、社會(huì)交往等方面的促進(jìn)效應(yīng)，沒(méi)有得到足夠的重視，從而使他們沒(méi)有足夠的熱情去參加體育鍛煉；其次，社區(qū)居民參加健身運(yùn)動(dòng)的積極性較低，運(yùn)動(dòng)觀念陳舊；但因?qū)w育活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不足，部分居民寧愿另外尋找其他的娛樂(lè)形式，而不愿投入到運(yùn)動(dòng)中來(lái)，這既制約著全民健身的推廣，又制約著社區(qū)體育文化的構(gòu)建；最后，社區(qū)居民的運(yùn)動(dòng)知識(shí)與技術(shù)水平較低，其運(yùn)動(dòng)觀念也較為滯后，在社區(qū)體育活動(dòng)中，由于缺少必需的運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技術(shù)，一些居民很難尋找到合適自己的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，或在參加的過(guò)程中獲得較差的體驗(yàn)，從而對(duì)他們繼續(xù)參加體育活動(dòng)的興趣產(chǎn)生了不利影響。

3.5、體制機(jī)制不完善

首先，“村改居”社區(qū)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的體制機(jī)制不夠健全，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的組織和管理水平不高。目前，居民在參與社區(qū)健身運(yùn)動(dòng)時(shí)，普遍沒(méi)有統(tǒng)一的體制，沒(méi)有明確管理責(zé)任，這就造成了在舉辦健身活動(dòng)時(shí)，無(wú)法很好地配合；其次，制度安排和使用的有效性由于制度上的缺陷而被削0nJDu8LLShxO9wMuIg4asw==弱。因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)高效的資源配置機(jī)制，導(dǎo)致了社區(qū)的體育資源無(wú)法被合理配置和最大程度地發(fā)揮作用，部分場(chǎng)地和設(shè)備在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于閑置狀態(tài)或者沒(méi)有被正確地利用，從而導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)；最后，缺乏連續(xù)性、不穩(wěn)定的社區(qū)體育活動(dòng)。因缺少長(zhǎng)期的管理與獎(jiǎng)勵(lì)制度，導(dǎo)致社區(qū)體育活動(dòng)在資金、人員等方面出現(xiàn)階段性波動(dòng)，從而降低了其對(duì)健身活動(dòng)的依賴感與信任感。

4、株洲市“村改居”社區(qū)體育發(fā)展的路徑選擇

4.1、政策制度創(chuàng)新

首先，要通過(guò)發(fā)展更具定向與適應(yīng)能力的體育政策，推動(dòng)社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制改革。這就需要決策者走進(jìn)社區(qū)，掌握居民的真實(shí)需要，并據(jù)此制定符合不同人群需要的體育政策。比如，建立專門的體育發(fā)展基金，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)資助，保證社會(huì)組織中的各種資源得到合理配置和高效使用；其次，對(duì)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)組織與經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行系統(tǒng)改革。通過(guò)構(gòu)建健全的基層社會(huì)團(tuán)體，明晰基層團(tuán)體的作用與職責(zé)，促進(jìn)基層團(tuán)體的建設(shè)。比如，可以成立一個(gè)統(tǒng)籌社會(huì)內(nèi)部和外部的運(yùn)動(dòng)資源、舉辦各種類型的活動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，保證其質(zhì)量與安全性；最后，要通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)、參與的體制來(lái)實(shí)現(xiàn)政策體系的改革。比如，可以實(shí)行“積分激勵(lì)”系統(tǒng)，對(duì)那些經(jīng)常參加健身運(yùn)動(dòng)的居民進(jìn)行加分，并將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的社會(huì)福利和物品，以此來(lái)提高他們的參與積極性。

4.2、資金投入多元化

首先，為了能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，組織者及管理者應(yīng)努力爭(zhēng)取獲得政府及社區(qū)的資金支持，這就要求政府深入了解居民的真正需求，把握其特點(diǎn)，根據(jù)其需求制訂相應(yīng)的體育活動(dòng)服務(wù)。例如，設(shè)立專項(xiàng)的體育活動(dòng)資金，為其提供長(zhǎng)期持續(xù)的資金支持，保障各類資源的有效分配與有效利用；其次，社區(qū)組織應(yīng)強(qiáng)化自身的造血功能，即朝著市場(chǎng)化道路發(fā)展，提高組織活動(dòng)影響力以獲取企業(yè)資金贊助支持，以此增強(qiáng)社區(qū)體育的生存能力；最后，通過(guò)建立監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督體育活動(dòng)資金的透明度，提高社區(qū)居民的信任度，提高其對(duì)體育活動(dòng)的歸屬感。例如，成立一個(gè)“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)做法，建立社區(qū)體育自治組織，以此推進(jìn)自治、法治、德治在“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)治理中相融合。

4.3、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

首先，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與布置，使其達(dá)到最佳狀態(tài)。在進(jìn)行居民健身活動(dòng)時(shí)，要了解其生存生態(tài)、資源占有和分配狀況，以保證健身場(chǎng)所的無(wú)障礙和方便。比如，在居住區(qū)內(nèi)建設(shè)多用途運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，滿足各年齡層、各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的需要；其次，要注意場(chǎng)館的多用途、智能化等特點(diǎn)。引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)動(dòng)器材與科技，提升健身器材利用率與居民體驗(yàn)；最后，場(chǎng)館的建設(shè)也要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)部和外部的各種資源的融合和共享。通過(guò)與周邊社區(qū)、企事業(yè)單位的協(xié)作，達(dá)到共建共用的目的。

4.4、增強(qiáng)居民的體育意識(shí)

要從全民健身的角度出發(fā)，通過(guò)開(kāi)展體育知識(shí)講座和健康教育課程，提高居民體育知識(shí)水平。比如，經(jīng)常邀請(qǐng)專業(yè)的運(yùn)動(dòng)達(dá)人、奧運(yùn)健兒及醫(yī)護(hù)人員，為居民講解科學(xué)運(yùn)動(dòng)與預(yù)防運(yùn)動(dòng)傷害的知識(shí)。要從開(kāi)展形式多樣的社區(qū)健身活動(dòng)等方面入手，培養(yǎng)居民的運(yùn)動(dòng)熱情，增強(qiáng)居民的健身觀念；社區(qū)可以通過(guò)舉辦體育知識(shí)問(wèn)答、奧運(yùn)健兒進(jìn)社區(qū)等形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動(dòng)，讓各年齡段、各愛(ài)好者都能參加，在鍛煉和提升群眾的體育素質(zhì)方面發(fā)揮作用。

4.5、完善體制機(jī)制

首先，要從構(gòu)建與優(yōu)化社區(qū)體育的機(jī)構(gòu)體系入手，健全制度系統(tǒng)。比如建立專業(yè)的“社區(qū)”運(yùn)動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和制度的監(jiān)管；其次，制度體系的健全也應(yīng)該表現(xiàn)為一套規(guī)范的章程與執(zhí)行。通過(guò)制訂指導(dǎo)原則、操作規(guī)程及評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，為社區(qū)體育的發(fā)展起到了一定的保障作用。比如制定《社區(qū)體育活動(dòng)管理制度》，對(duì)活動(dòng)的申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，保證各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范；最后，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管與評(píng)價(jià)制度的健全也是必不可少的。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)居民健身活動(dòng)質(zhì)量、效果及居民的滿意程度進(jìn)行評(píng)定與反饋，并制定相應(yīng)的考核制度。比如，建立一個(gè)對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的指數(shù)，采用問(wèn)卷法、訪談法、觀察法等方法，聽(tīng)取居民的看法和意見(jiàn)，并對(duì)其進(jìn)行適時(shí)的修改和完善，明確個(gè)體和組織權(quán)利邊界，制定“村改居”社區(qū)體育自我治理的行為規(guī)范。

5、結(jié)語(yǔ)

隨著全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，株洲市開(kāi)展“村改居”的社區(qū)體育工作雖然遇到了許多困難，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既存在著機(jī)遇也存在著挑戰(zhàn)。通過(guò)加大政府的扶持力度，多元化的資金投入，健全場(chǎng)地設(shè)施，增強(qiáng)居民的健身意識(shí)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、幸福株洲助力，為體育管理部門在實(shí)施“村改居”社區(qū)體育管理過(guò)程中提供新的治理思路。

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