前殖民地國家：英、法發(fā)揮特殊影響力的舞臺

王平貞 趙俊杰

7月24日，阿爾及利亞航空公司AH5017航班不幸失事，飛機(jī)墜毀在西非國家馬里境內(nèi)。按照國際慣例，失事現(xiàn)場應(yīng)由該國政府派兵加以保護(hù)。但就在馬里政府宣布成立空難國際調(diào)查委員會的時候，法國政府卻搶先一步，在飛機(jī)失聯(lián)后不久即派出兩架幻影—2000戰(zhàn)機(jī)和一架阿帕奇直升機(jī)進(jìn)行空中搜索，隨后又派出100名駐馬里的法國士兵在第一時間趕到出事地點封鎖失事現(xiàn)場。雖說這一維持秩序的行動有助于國際調(diào)查工作，但這畢竟是在別國境內(nèi)，既有越俎代庖之嫌，又有干涉他國事務(wù)之疑，難怪馬里輿論稱“法國簡直把馬里當(dāng)成殖民地了”。

“瘦死的駱駝比馬大”

英法兩國“關(guān)注”國際事務(wù)、干涉別國內(nèi)政的事情屢見不鮮。他們這樣做與其說是維護(hù)自身利益，不如說是想體現(xiàn)其在當(dāng)今國際關(guān)系體系中的大國地位和影響力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借超強(qiáng)的綜合國力當(dāng)上了世界霸主和“全球警察”，奉行強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義和干涉主義。相比之下，英法兩國就只有羨慕的份兒了。在實力方面，他們無法比肩美國，充其量只能在國際舞臺上扮演一個配角。但俗話說 “瘦死的駱駝比馬大”，這兩個國家即便是二流強(qiáng)國，也有其用武之地和抖威風(fēng)的時候，更何況他們在歷史上曾經(jīng)很是輝煌。

今年恰逢一戰(zhàn)爆發(fā)一百周年，英法兩國都舉辦了一系列紀(jì)念活動，在追思?xì)v史、反對戰(zhàn)爭之余，英法的政治家和歷史學(xué)家們多少也發(fā)出一些感嘆——在一戰(zhàn)爆發(fā)前，英法兩國堪稱世界第一第二大殖民帝國，他們控制的領(lǐng)土、人口、資源以及政治版圖無與倫比。大英殖民帝國從1815年打敗拿破侖法蘭西第一帝國到1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，整整一個世紀(jì)可稱為“不列顛世紀(jì)”，其治下的領(lǐng)土面積達(dá)3376萬平方公里，人口達(dá)4.5億，均占當(dāng)時世界陸地領(lǐng)土和總?cè)丝诘?5%。全盛時期的英國控制了全球海權(quán)，主宰著世界貿(mào)易，其殖民地遍布各大洲，可謂名副其實的“日不落帝國”。同時代的法蘭西殖民帝國治下的面積達(dá)1290萬平方公里（占世界領(lǐng)土總面積的8.6%）人口1.3億，管轄范圍有30多個國家。如果沒有兩次世界大戰(zhàn)，英法兩大帝國的國力就不會衰落得如此之快，殖民體系就不會崩潰的如此之快。反過來說，美國的霸主地位也就不會上升的如此之快。

不過，就此得出當(dāng)今的英法已“家道中落”、力不從心、難有作為這樣的結(jié)論，恐怕有失偏頗且為時過早。英法雖無昔日帝國的風(fēng)采，但骨子里卻還有宗主國的幾分霸氣和傲慢，與前殖民地、半殖民地的聯(lián)系可謂藕斷絲連。英國以英聯(lián)邦和英語為依托，法國通過法語國家首腦會議和法語，均在國際事務(wù)中發(fā)揮其獨(dú)特的作用和影響。

英法在非洲的勢力范圍及影響力不容小覷

英法在國際事務(wù)中的影響力比不上美國，但其在非洲的勢力范圍和影響力卻令人刮目相看。從歷史上看，歐洲列強(qiáng)通過1884年的柏林會議，劃分了非洲政治版圖和勢力范圍。其中，英法兩大帝國分得的財富最多：英國占領(lǐng)了880多萬平方公里，多屬人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)；法國注重領(lǐng)土面積的拓展，擁有1090萬平方公里；英法在非洲的領(lǐng)地面積之和，曾占到非洲大陸總面積的2/3還多。英國在非洲的殖民地包括加納、埃及、肯尼亞、尼日利亞等國；法國在非洲的殖民地更廣，包括貝寧、布基納法索、布隆迪、科特迪瓦、阿爾及利亞等國。這些殖民地國家擁有廉價的勞動力、遼闊的土地、豐富的礦產(chǎn)資源，曾經(jīng)維系了西方帝國的繁榮與發(fā)達(dá)。

從現(xiàn)實看，英法兩國并未真正割舍對非洲前殖民地的特殊情結(jié)，他們通過各種方式，始終維持其在非洲大陸的政治存在和強(qiáng)大的影響力。政治上，兩國通過各自的聯(lián)系機(jī)制，密切與前殖民地國家的關(guān)系，并主導(dǎo)勢力范圍內(nèi)的政經(jīng)事務(wù)。英國重視加強(qiáng)與英聯(lián)邦19個非洲成員國的傳統(tǒng)聯(lián)系，特別是與南非、尼日利亞、加納和肯尼亞等國長期保持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。英國還利用歐非首腦會議和西方八國集團(tuán)首腦會議等來影響非洲事務(wù)，如2012年英國主持召開了解決索馬里海盜問題的國際會議。相比而言，法國對非洲國家的政治影響力度更大一些。法國政府一向把西非、北非當(dāng)作自己的戰(zhàn)略“后院”，不容許其他國家染指。不僅如此，法國始終把非洲視為其充當(dāng)大國的基石，法國領(lǐng)袖戴高樂有一句至理名言：“如果法國不再是世界性大國，它也就不再是法國了。”因此，非洲是法國外交政策的重中之重，通過法非首腦會議、法語國家首腦會議、歐非首腦會議以及地中海聯(lián)盟幾大政治平臺，法國把非洲勢力范圍牢牢掌控在自己手中。2013年12月，法國總統(tǒng)奧朗德主持召開的“非洲和平與安全峰會”，54個非洲國家中有53國派代表出席。

經(jīng)濟(jì)上，英法都試圖控制其非洲勢力范圍的經(jīng)濟(jì)命脈，盡可能多地獲得戰(zhàn)略資源，拓展其市場空間。英國與荷蘭共同擁有的殼牌公司是尼日利亞最大的石油投資商，擁有該國石油儲量的55%。2010年英國與非洲國家的貿(mào)易額達(dá)220億英鎊。法國對非洲戰(zhàn)略資源的需求量很大，100%的鈾、100%的鈷、80%的鋁礬土、72%的錳都來自非洲。法國道達(dá)爾石油公司積極參與安哥拉、尼日利亞、幾內(nèi)亞灣以及利比亞石油開發(fā)。在20世紀(jì)60年代，法非貿(mào)易額曾經(jīng)占到法國對外貿(mào)易額的40%。2008年法非貿(mào)易額比重下降到6%，但也有526億歐元。法國構(gòu)建的非洲法郎體系成為非洲14國的經(jīng)濟(jì)支撐。2008年歐盟對非洲直接投資存量為1530億歐元，其中，英法分別占?xì)W盟對非洲直接投資額的17%和30%。對外援助及債務(wù)減免也是英法兩國影響非洲最常用且行之有效的手段。英國對非洲的官方發(fā)展援助在歐債危機(jī)前的2006年曾經(jīng)達(dá)到54.6億美元，重點援助肯尼亞、埃塞俄比亞、加納及尼日利亞等前殖民地國家。法國則重點援助非洲法語國家，其援助額比英國高出很多。截至2009年，法國向非洲提供的官方發(fā)展援助總額高達(dá)976.6億美元，而英國低于400億美元。但英國在推動西方發(fā)達(dá)國家減免非洲債務(wù)方面表現(xiàn)很高調(diào)，同法國一道做了不少工作。2005年英國政府倡導(dǎo)建立了“非洲委員會”，建議西方援助國每年給非洲國家增加250億美元援助并免除非洲貧窮國家的債務(wù)。法國政府也優(yōu)先援助43個非洲國家，并且重視把環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展相結(jié)合。

英法兩國在非洲有悠久的殖民歷史，因此在其文化、政體、法律及教育等方面兩國具有廣泛的影響力。英法在非洲留下的政治文化遺產(chǎn)中，西方法律制度影響了諸多的前殖民地國家。此外，英國的文學(xué)和創(chuàng)意文化、法國的浪漫主義和美食文化，都對非洲國家文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在文化輸出及傳播方面，英法都在非洲各顯其能。兩國政府把西方民主價值觀當(dāng)做干預(yù)非洲政治的標(biāo)尺，主動介入突尼斯變革，干預(yù)科特迪瓦選舉。多數(shù)非洲國家轉(zhuǎn)播英國廣播公司（BBC）新聞，英國《太陽報》及《泰晤士報》都在非洲有發(fā)行。法國在非洲重視法語文化宣傳，法國國際臺、法語國家電視臺、法國地平線臺均在非洲播出節(jié)目，法國政府還在非洲開設(shè)了50多個文化中心和法語培訓(xùn)中心，培訓(xùn)非洲青年骨干。

軍事上，英法為加強(qiáng)其在非洲的威懾力和干預(yù)能力，均在非洲駐有軍隊，必要時動用軍力強(qiáng)力介入非洲事務(wù)。英國在南非派駐有“英國和平支持隊”，在肯尼亞派駐有“英國軍隊訓(xùn)練隊”，在塞拉利昂派駐有“國際軍事輔助訓(xùn)練隊”，旨在維護(hù)英國在非洲的傳統(tǒng)利益。相比之下，法國在非洲的軍事存在和干預(yù)能力遠(yuǎn)超英國。法國以“非洲憲兵”自居，它在非洲有三大軍事基地，分設(shè)于吉布提、塞內(nèi)加爾和加蓬，駐軍超過8000人。法國政府多次派出獨(dú)角獸特種部隊軍事干預(yù)科特迪瓦、中非、乍得及馬里的國內(nèi)沖突，并在2011年軍事打擊利比亞卡扎菲政權(quán)時充當(dāng)了急先鋒。2013年法國政府計劃幫助非洲組建一支快速反應(yīng)部隊，負(fù)責(zé)每年為非洲國家訓(xùn)練2萬名士兵。從法國在非洲一貫奉行的干涉主義來看，這一次它搶先派出士兵在馬里維持空難現(xiàn)場的行為也就不難理解了。

英法對國際事務(wù)的特殊影響力及其差異性

強(qiáng)國與大國的區(qū)別就在于：強(qiáng)國是全方位的強(qiáng)大，其軟實力和硬實力均屬世界一流，對全球重大事務(wù)有強(qiáng)大的影響力。按此標(biāo)準(zhǔn)來劃分，惟有美國才能稱之為強(qiáng)國，且是“超強(qiáng)”國家，其他國家的綜合實力無法與之相比。大國則是局部性強(qiáng)大，其軟實力和硬實力屬于二流，但在地區(qū)層面或個別全球問題上也有顯著的影響力，這樣的大國包括英國、法國及俄羅斯等。審視英法兩國的全球影響力，應(yīng)該從全球事務(wù)和地區(qū)事務(wù)兩個層面來解讀，這樣得出的結(jié)論比較客觀。

作為全球事務(wù)的影響者，英法不具備美國那樣超強(qiáng)的霸權(quán)實力，單從GDP和軍費(fèi)開支兩項硬指標(biāo)來看，英法與美國相比就屬小兒科！雖然英法兩國在全球?qū)用嬉灿袔醉椫笜?biāo)十分突出——都是安理會常任理事國，都是有核國家，分別是世界第五、第六大經(jīng)濟(jì)體，軍費(fèi)開支位列世界第五、第六位，英國是全球最重要的金融中心，法國是西方民主體制的發(fā)源地，英語和法語都是世界范圍內(nèi)使用最廣泛的兩大語言。這些數(shù)據(jù)按說也很驕人，但仍然不能就此判斷英法兩國已屬強(qiáng)國范疇，把他們稱之為名副其實的大國倒還妥貼。

但作為地區(qū)事務(wù)的影響者，英法卻可稱之為“強(qiáng)國”。何出此言？英法兩國除了可動用其全球?qū)用娴纳鲜鰴?quán)力外，還可利用自身特殊的歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢及軟實力來發(fā)揮顯著作用，有時甚至是主導(dǎo)性作用。英國在大英帝國崩潰后成立了由它主導(dǎo)的54個主權(quán)國家組成的英聯(lián)邦國家聯(lián)合體，英國女王為其元首，表面上各成員國地位平等、權(quán)利平等，但在處理英聯(lián)邦事務(wù)上英國常常扮演主角。英聯(lián)邦成員國主要包括亞洲、非洲和大洋洲一些國家，英聯(lián)邦管轄范圍有多大，英國的影響力就能發(fā)揮多大。同樣，法國也可以利用原法屬殖民地發(fā)揮其特殊的影響，尤其在非洲法語地區(qū)，其影響力是無人能比的。英法在非洲的特殊影響力都很強(qiáng)（法國更勝一籌），英法苦心經(jīng)營非洲時間久遠(yuǎn)，其對非洲的影響是根深蒂固的。因此，當(dāng)其他大國想介入非洲時，英法必然要發(fā)出斥責(zé)聲。

通過比較，英法兩國在當(dāng)今國際事務(wù)中的影響力總體上屬大國范疇，但在歐洲以及非洲等地區(qū)事務(wù)上，他們的影響力又可稱之為“強(qiáng)國”范疇，這主要得益于他們與原殖民地的特殊歷史紐帶關(guān)系，近年來法國在非洲頻繁上演的軍事干預(yù)充分說明了這一點。如果非要在英法兩國之間比出個高下，那么只能說是半斤對八兩、各有千秋，英國對南亞、東南亞、大洋洲事務(wù)的特殊影響力要大些，而法國在歐洲及非洲的特殊影響力遠(yuǎn)超英國。

（作者王平貞為解放軍后勤學(xué)院后勤政工系教授，趙俊杰為中國社科院歐洲研究所研究員）