斯塔默政府：移民政策何去何從？

一場騷亂涉全局，新官上任滅火急。不久前英國發(fā)生的13年來最大規(guī)模騷亂影響仍在持續(xù)，英國首相基爾·斯塔默2024年8月27日發(fā)表演講時表示，這場騷亂暴露了英國“極度不健康”的社會現(xiàn)狀。他認為，騷亂問題暴露英國國家基礎出現(xiàn)“裂縫”，過去十年間英國因“分裂和衰落而變得脆弱”，并“受到民粹主義螺旋式上升的影響”，新政府不得不面對保守黨政府留下的“經(jīng)濟黑洞”和“社會黑洞”。

移民問題，尤其非法移民問題，是其中一大關(guān)注焦點。8月21日，英國政府頒布多項措施應對偷渡，包括懲罰雇用非法移民的雇主等，并將在今后6個月內(nèi)遣送超過1.45萬名非法移民，為2018年以來同期遣送人數(shù)最多。內(nèi)政大臣伊薇特·庫珀當天發(fā)表聲明說，通過增強執(zhí)法能力、加大遣送力度，本屆政府“將建立一套能夠更好管控和運行”的新移民制度。

斯塔默在7月的大選中承諾，其領(lǐng)導的工黨政府將加大對移民體系的改革，試圖從完善英國自己的勞動力市場出發(fā)來釜底抽薪地解決問題。移民問題牽涉面甚廣，面對現(xiàn)實中的重重挑戰(zhàn)，斯塔默政府是否有戰(zhàn)略定力堅持走治本路線，抑或轉(zhuǎn)而走向此前保守黨政府的治標方針？

移民改變英國人口結(jié)構(gòu)

英國是個老牌的移民國家。從長期看，移民一直在改變著英國的人口結(jié)構(gòu)，不斷沖擊英國白人的主導地位。面對外來移民的壓力，很多英國本地居民感到不適和不安。

近年來，移民人數(shù)的激增加劇了英國人的排外情緒。據(jù)英國統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2023年12月，英國的凈移民人數(shù)約為68.5萬人。這一數(shù)據(jù)相比2022年的76.4萬人有所下降，但比2012年的16.2萬人卻翻了4倍多。這些人雖是合法移民，卻對總?cè)丝?700萬人的英國造成了巨大壓力。

非法移民則是“壓死駱駝的最后一根稻草”。今年2月發(fā)布的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年英國共有36704人非法入境，相比2022年人數(shù)下降了三分之一，其中80%的人乘坐小船抵英。這個小成就是保守黨政府努力的結(jié)果，因為2023年7月保守黨推出了《非法移民法》，規(guī)定非法移民無權(quán)在英居留，司法部門必須予以拘捕并迅速遣返。

相比有生活保障的合法移民，非法移民更有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。自2018年以來，70%的非法入境英國者為成年男性。從2021年至2023年乘坐小船非法入境者的國籍看，伊朗、阿富汗、伊拉克、敘利亞、阿爾巴尼亞的移民占據(jù)主流。

仔細審視會發(fā)現(xiàn)，這些非法移民大多信仰伊斯蘭教，他們與信仰英國國教的主流基督教徒難以融合，有時存在嚴重的信仰沖突。當然，合法移民中也存在著大量的其他宗教信仰者，他們共同沖擊著英國的傳統(tǒng)社會。

斯塔默政府欲重塑移民體系

今年7月的英國大選是無懸念的一次選舉，保守黨在連續(xù)執(zhí)政14年后黯然下臺，斯塔默帶領(lǐng)工黨上臺執(zhí)政。

在過去，面對移民人數(shù)的增加及相關(guān)社會矛盾的加劇，斯塔默不斷攻擊保守黨的移民政策，經(jīng)常嘲諷保守黨政府移民政策的不連貫、無效和混亂。為贏得大選，工黨以“變革”為口號制定其施政方針。對于移民問題，工黨認為需要打造一個“公正且管理得當?shù)囊泼耋w系”。

斯塔默率領(lǐng)工黨力圖改革現(xiàn)行的“積分制”移民制度，以使其更加公平合理?！胺e分制”于2008年在英國實施，這是為非歐洲經(jīng)濟區(qū)的民眾赴英工作和學習制定的制度，主要針對五類人群，即高技工或高價值移民、有擔保的技工、低技工、學生、臨時工。

正常情況下，技工需達到70分才能獲得簽證。英國“脫歐”后，保守黨政府進一步壓縮低技工入境的空間，僅對社會護理和園藝等這類需求量大但英國人不愿從事的工作發(fā)放簽證。由于積分制體系復雜，英國雇主擁有很大話語權(quán)，也存在著一些用工機構(gòu)利用簽證制度從中漁利的現(xiàn)象。

工黨希望標本兼治，通過培訓英國本土的技工，從根本上解決移民壓力。但這需要工業(yè)、技能、培訓、薪資等部門的通力合作，更需要很長的時間來改變英國的勞動力結(jié)構(gòu)。然而，當前英國面臨的問題是，醫(yī)療衛(wèi)生、社會護理、建筑等領(lǐng)域存在著大量的勞動力缺口。在低技能工人對外依賴與勞動力自主之間存在著矛盾，斯塔默政府若能解決這對矛盾，英國的凈移民人數(shù)可能會降低。

眼下，工黨政府面臨的迫在眉睫的問題是非法移民。雖然這類移民在2023年只占移民總數(shù)的3%，但對英國的社會治安可能造成潛在威脅，也容易成為政府治理問題的難點。過去保守黨政府積極打擊非法移民，制訂遣返移民的“盧旺達計劃”（英國向盧旺達遣送2022年1月1日后抵英的數(shù)以千計的非法移民，同時向盧方提供相應資金），但非法移民人數(shù)仍居高不下。斯塔默上臺后擱置了這項耗資巨大、備受爭議的計劃，卻仍面臨著非法移民遣返難題。

復雜現(xiàn)實下未來難料

打擊非法移民無法有效減少凈移民，因為其“主力軍”仍是合法移民。斯塔默政府面臨的實際情況是，英國缺乏勞動力，無論是給英國帶來巨大價值的勞動力還是普普通通的勞工。

對于高端人才，英國政府不設門檻，不設數(shù)量上限。當前英國實施的“全球人才簽證”便是例證，它旨在于全球范圍內(nèi)招募科研、藝術(shù)文化和數(shù)字科技等方面的領(lǐng)軍人物。英國在降低技能人員涌入人數(shù)的同時，為高端人才敞開大門。可以預測，斯塔默政府的移民制度改革無法改變這一基本態(tài)勢。

從結(jié)果導向看，斯塔默政府在降低凈移民人數(shù)上沒有公布細節(jié)。它沒有像保守黨那樣聲稱通過提高申請者的工資等門檻來減少30萬移民的具體措施，也沒有像改革英國黨那樣承諾將凈移民人數(shù)清零的決心。斯塔默工黨政府只是承諾減少凈移民人數(shù)，而在沒有實際措施的情況下，這種承諾極可能會背離現(xiàn)實。也或許，斯塔默早已意識到移民問題的嚴峻性，他對降低移民人數(shù)缺乏信心，因此無法作出確切的保證。但斯塔默已經(jīng)意識到移民制度改革的重點，他力主加強對英國勞動力的培訓來緩解外來移民壓力。

英國處置移民難民問題的開支巨大，年度費用已從2016年的4.1億英鎊飆升至2023年的42.97億英鎊。當前這項開支已占英國對外援助總預算的28%。這些事實擺在因生活成本上漲而罷工的英國民眾面前，充滿爭議。

深層次而言，斯塔默政府在移民改革上還面臨著更加艱巨的任務，即如何讓移民融入英國社會。當前，英國白人人口比例快速下滑，基督教信徒數(shù)量也顯著下降，而像穆斯林這樣的非英國主流價值體系人群正在增多，致使英國內(nèi)部“文明的沖突”愈演愈烈。

實際上，移民問題雖迫在眉睫，但也只是英國社會治理的問題之一，更大的社會危機正在來臨。工黨憑借“變革”旗號贏得了選舉，而今后英國向何處求“變”，又在哪里“革”，將持續(xù)考驗斯塔默政府的執(zhí)政能力。

（摘編自《環(huán)球》）