基層干部治理自覺(jué)的聚能之道

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；鶎痈刹孔鳛榛鶎又卫淼脑O(shè)計(jì)主體、實(shí)踐主體，其意識(shí)、行為與訴求的“三位歸一”所凝聚的行為自覺(jué)與素養(yǎng)自覺(jué)，進(jìn)而在工作實(shí)踐中折射出的治理自覺(jué)，是其扎根基層實(shí)踐、穩(wěn)固基層治理的關(guān)鍵?；鶎痈刹靠茖W(xué)建立并持續(xù)強(qiáng)化治理自覺(jué)，是對(duì)生命自覺(jué)、政治自覺(jué)的躍遷與升華。

由于發(fā)展環(huán)境要素的多變性、本體要素的不穩(wěn)定性，基層干部治理自覺(jué)的形成難免會(huì)遇到較大的現(xiàn)實(shí)阻力和挑戰(zhàn)?；鶎痈刹恐卫碜杂X(jué)所形成的決定性因素在于本體要素和發(fā)展環(huán)境兩個(gè)方面，故而通過(guò)對(duì)基層干部的發(fā)展環(huán)境和本體要素施以聚能之策具有重要的實(shí)踐意義。綜合來(lái)看，可從以下四個(gè)方面著力。

第一，優(yōu)化基層治理創(chuàng)新機(jī)制，以“揭榜掛帥”政策激發(fā)基層干部的主動(dòng)治理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政策賦能?！敖野駫鞄洝笔且灾卮罂萍紕?chuàng)新需求為導(dǎo)向，通過(guò)資源整合和選賢任能，創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)管理方式，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展的一種新體制、新機(jī)制和新模式。在基層干部治理意識(shí)的初期階段，由于對(duì)治理結(jié)果不及預(yù)期、治理措施施行不當(dāng)?shù)裙ぷ髌`的擔(dān)憂，基層干部會(huì)產(chǎn)生較大的治理壓力，故而常以個(gè)體視角、短期視角、功利視角來(lái)考量治理問(wèn)題，這在一定程度上抑制了其主動(dòng)治理意識(shí)?！敖野駫鞄洝闭呖赏ㄟ^(guò)雙路徑消解基層干部的治理憂慮。一方面，“揭榜掛帥”政策會(huì)通過(guò)一定的資金支持、技術(shù)引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)等，為基層干部提供一定的治理技術(shù)和治理素養(yǎng)規(guī)訓(xùn)，可幫助基層干部構(gòu)建較為系統(tǒng)的治理框架；另一方面，“揭榜掛帥”政策會(huì)對(duì)治理內(nèi)容、治理指標(biāo)、治理方案等進(jìn)行階段性評(píng)估，對(duì)治理目標(biāo)和治理期限也會(huì)給予彈性化調(diào)整，為基層干部提供容錯(cuò)空間、補(bǔ)償空間，從而促進(jìn)基層干部運(yùn)用創(chuàng)新治理思維、激發(fā)創(chuàng)新治理干勁、提升主動(dòng)治理意識(shí)、摒棄被動(dòng)無(wú)為思想。

第二，改進(jìn)配套資源下沉模式，以“按需配套”機(jī)制刺激基層干部的主動(dòng)治理行為，實(shí)現(xiàn)資源供能。我國(guó)基層治理資源雖然在逐年遞增，但呈現(xiàn)出邊際效益遞減現(xiàn)象，這和基層治理資源懸浮化有著直接關(guān)系。資源雖多，但不能根據(jù)基層實(shí)際需要進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，這種成本遞增卻效益遞減的狀態(tài)成為基層干部的治理困擾。事實(shí)上，以基層治理實(shí)踐為指導(dǎo)的按需配資、按需配物、按需配人、按需配技方略，既能較好地推進(jìn)基層干部的底層實(shí)踐，也能更好地實(shí)現(xiàn)頂層資源的有效利用。但當(dāng)下一些地方政府和基層干部存在典型的理念偏差——地方政府倡導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有資源的充分利用，基層干部主張根據(jù)治理需求按需供資。如此一來(lái)，就難免會(huì)使基層干部因治理資源不協(xié)調(diào)而陷入治理行為消極的狀態(tài)。在基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，地方政府作為基層干部的后盾，應(yīng)注重對(duì)基層干部治理工作的有效支持而非“灌輸式”支持?！鞍葱枧涮住本褪菍?duì)基層干部予以有效支持的重要形式。一方面，能夠體現(xiàn)黨政力量對(duì)基層干部的重視，從情感上對(duì)基層干部予以堅(jiān)定的政治認(rèn)同和能力認(rèn)可，從而強(qiáng)化基層干部的治理信心；另一方面，能夠凸顯基層干部的個(gè)體能力和個(gè)體價(jià)值，促使基層干部更好地制定治理方案、推行治理計(jì)劃、檢驗(yàn)治理成效，也便于基層干部及時(shí)調(diào)整治理思路，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)和能力，提高治理行為主動(dòng)性。

第三，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，以“監(jiān)”與“督”互促保證基層干部治理訴求的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)蓄能。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是新形勢(shì)下管黨治黨，強(qiáng)化黨的建設(shè)的關(guān)鍵。黨內(nèi)縱向監(jiān)督不到位，會(huì)使基層干部政治權(quán)力膨脹、政治擔(dān)當(dāng)匱乏；橫向監(jiān)督不到位，會(huì)使基層干部能力素養(yǎng)下降、利益權(quán)衡失準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致其能力與崗位不匹配、回報(bào)與付出不平衡，久而久之，就會(huì)使基層干部的政治訴求產(chǎn)生畸形變異，諸如個(gè)體政治欲望增加、集體優(yōu)先意識(shí)弱化、服務(wù)群眾觀念淡薄等。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，一方面，要加強(qiáng)“監(jiān)”，對(duì)基層干部的治理決策內(nèi)容、治理思想動(dòng)態(tài)、治理行為舉措等進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)控，對(duì)定量的任務(wù)性工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)比和評(píng)判，對(duì)定性的主觀性指標(biāo)進(jìn)行多元測(cè)試和評(píng)價(jià)；另一方面，要加強(qiáng)“督”，以正確的政治規(guī)訓(xùn)、政治督導(dǎo)來(lái)強(qiáng)化基層干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與權(quán)力正義意識(shí)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)能力提升。黨內(nèi)監(jiān)督可以通過(guò)動(dòng)態(tài)的日常規(guī)訓(xùn)，較好地助推基層干部端正政治訴求、完善治理機(jī)制、提升治理能力，使其增強(qiáng)治理自信、養(yǎng)成治理自覺(jué)。

第四，加強(qiáng)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以“乘勢(shì)而治”推進(jìn)基層干部治理自覺(jué)飛躍性提升，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)充能。老子有言，“道生之，德畜之，物形之，勢(shì)成之”，意為萬(wàn)事萬(wàn)物的發(fā)生和發(fā)展皆有規(guī)律，在一定的時(shí)空條件下，順勢(shì)而為就會(huì)順勢(shì)而成，而在這個(gè)順勢(shì)過(guò)程中，外物的變化也可借勢(shì)而為，這樣可節(jié)省發(fā)展成本、縮短演進(jìn)歷程。基層干部在基層治理實(shí)踐過(guò)程中，在治理意識(shí)、治理思想和治理智慧上升到一定高度時(shí)，就應(yīng)該果斷運(yùn)用借勢(shì)思維，加快基層治理節(jié)奏?；鶎又卫淼慕鑴?shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，是經(jīng)驗(yàn)借勢(shì)。諸如在基層治理的現(xiàn)代化實(shí)踐中已然成熟的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等，基層干部可充分了解其治理思想、治理思路、治理模式，和本地實(shí)際進(jìn)行多元對(duì)比、多維模擬，擇需而用、擇優(yōu)而取，推進(jìn)這些成功經(jīng)驗(yàn)的本地化轉(zhuǎn)化。另一方面，是形勢(shì)借勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，時(shí)代發(fā)展要求、社會(huì)供需要求、人民現(xiàn)實(shí)需求等也發(fā)生巨大變化?；鶎痈刹繎?yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、全局視角綜合分析基層發(fā)展的趨勢(shì)和態(tài)勢(shì)，提前布局、優(yōu)先規(guī)劃，充分把握好發(fā)展紅利，贏得群眾的治理認(rèn)同和治理信任，進(jìn)而樹(shù)立治理自信，促進(jìn)治理自覺(jué)。

（摘編自《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》）