打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)

本課對(duì)象

廣大黨員干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的重要意義，準(zhǔn)確把握打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的實(shí)踐路徑，為打造高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)重慶樣本注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2024年5月24日舉行的重慶市委六屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深刻把握現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的新目標(biāo)體系，重點(diǎn)打造“六個(gè)區(qū)”。重點(diǎn)打造“六個(gè)區(qū)”，其中之一是“打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)”。同時(shí)，全會(huì)提出“在積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子上走在前列、引領(lǐng)示范”的重要任務(wù)。這就要求全市上下必須在實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，立足市情，發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢(shì)，深入探索實(shí)踐路徑，打造高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的重慶樣本，從而為其他超大城市治理樹立新標(biāo)桿、提供新借鑒，實(shí)現(xiàn)走在前列、引領(lǐng)示范這一重任。

一、打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的重要意義

打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神的重要實(shí)踐和理論探索，是對(duì)標(biāo)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)和黨中央賦予的使命的重要戰(zhàn)略和深化改革任務(wù)，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。

（一）打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)是中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告指出，要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。超大城市現(xiàn)代化治理正是以突出城市引領(lǐng)性功能定位、打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎的路徑不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。重慶市打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的實(shí)踐，就是以?shī)^進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的精神準(zhǔn)確把握黨中央確定的戰(zhàn)略定位，以整體智治為切入點(diǎn)、以體制制度改革為核心點(diǎn)的行動(dòng)選擇。重慶市打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，是奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐，在發(fā)揮“三個(gè)作用”上展現(xiàn)更大作為，不斷譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化重慶篇章的實(shí)踐。重慶市在示范區(qū)建設(shè)中蘊(yùn)含的融合度高、容量度大的超大城市治理體系必將創(chuàng)造出新的動(dòng)能，并通過示范區(qū)建設(shè)全力為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)有力的超大城市發(fā)展新引擎，不斷塑造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

（二）打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)是扛起新使命、譜寫新篇章的新典范

城市治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，提高城市工作的系統(tǒng)性必須統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量。重慶市打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，是破解世界級(jí)難題的戰(zhàn)略實(shí)踐，是扛起新使命、譜寫新篇章的新典范。在數(shù)字重慶建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，重慶市有責(zé)任以整體智治體系為基礎(chǔ)將城市治理體系現(xiàn)代化的新路子走在前列，以黨建統(tǒng)領(lǐng)為框架為城市治理能力現(xiàn)代化的新路子作出引領(lǐng)示范，在示范區(qū)的打造中構(gòu)建起人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，開發(fā)更多數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，讓城市運(yùn)行更有序、治理更精細(xì)、服務(wù)更精準(zhǔn)。

（三）打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)是新時(shí)代文化建設(shè)的新標(biāo)桿

習(xí)近平總書記指出：“以文化人、以文惠民、以文潤(rùn)城、以文興業(yè)，展現(xiàn)城市文化特色和精神氣質(zhì)，是傳承發(fā)展城市文化、培育滋養(yǎng)城市文明的目的所在。”重慶市打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，是依托以紅巖精神為核心的城市精神，對(duì)新時(shí)代文化建設(shè)進(jìn)行的有益探索；是勇于擔(dān)當(dāng)新時(shí)代文化建設(shè)使命，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的必然選擇；是不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的有力舉措；是大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華文明，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明作出新貢獻(xiàn)和引領(lǐng)示范的必然選擇。用好豐富的紅色文化資源、繼承和挖掘深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是重慶市打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的有效舉措。超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)必將通過優(yōu)化文化資源布局，為激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、創(chuàng)造出更多更好的社會(huì)主義現(xiàn)代化文明建設(shè)的新知識(shí)新理論、提升現(xiàn)代化市民文明素質(zhì)、培育新型文化生態(tài)、打造具有國(guó)際影響力的文化品牌，提供源源不竭的動(dòng)力。

二、打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的實(shí)踐路徑

示范區(qū)要走在前列、引領(lǐng)示范，必須在數(shù)字重慶建設(shè)已經(jīng)取得實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，抓緊時(shí)間深化理論發(fā)展、知識(shí)創(chuàng)新，以組織體系重塑提升實(shí)戰(zhàn)能力，以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)綜合治理，以整體智治建設(shè)韌性城市，以基層治理與服務(wù)變革提高城市綜合實(shí)力，著力完善超大城市現(xiàn)代化治理的知識(shí)體系、能力體系和工作體制。

（一）以三級(jí)治理中心實(shí)體化為路徑，提升實(shí)戰(zhàn)能力

市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心是超大城市治理體制機(jī)制變革重塑的重要抓手和載體，是重慶打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的重點(diǎn)和特色。要以“141”整體智治體系（建立鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)4個(gè)板塊，實(shí)施“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理”行動(dòng)）為基礎(chǔ)，以加快推進(jìn)三級(jí)治理中心實(shí)體化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過功能定位、崗位職責(zé)和隊(duì)伍建設(shè)，有效提升實(shí)戰(zhàn)能力。

1.以組織化明確中心職能體系，提升管理力。在三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)中，要把“建設(shè)”作為重中之重。在機(jī)構(gòu)改革的過程中，要將三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心實(shí)體化，并以系統(tǒng)完備為原則，明確各級(jí)中心的職能體系，建成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提升三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心的管理能力。職能體系是組織實(shí)現(xiàn)作用的基礎(chǔ)性工作，決定了各級(jí)組織基本功能有效發(fā)揮的程度。因此，要以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”五大職能為根本，確定市級(jí)中心、區(qū)縣中心、街鎮(zhèn)中心的相應(yīng)職能。要建立“統(tǒng)籌、執(zhí)行、落實(shí)”三級(jí)職能體系，聚焦層級(jí)間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系，開展核心業(yè)務(wù)梳理，實(shí)現(xiàn)“市級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、區(qū)縣一二級(jí)業(yè)務(wù)、街鎮(zhèn)具體事項(xiàng)”的業(yè)務(wù)鏈條體系化。在此基礎(chǔ)上，要以智治體系為框架，以數(shù)字化“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集單”為方式，實(shí)現(xiàn)自下而上的數(shù)據(jù)歸集，為“高效辦成一件事”構(gòu)建起職能體系健全、系統(tǒng)完備的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心組織體系。

2.以崗位化明晰中心職責(zé)體系，提升執(zhí)行力。在市級(jí)中心統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)縣中心與街鎮(zhèn)中心要建成系統(tǒng)完備的組織體系，關(guān)鍵是要構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的中心崗位結(jié)構(gòu)，特別是在街鎮(zhèn)中心的建設(shè)中，科學(xué)設(shè)置“四板塊”崗位體系，通過明確的崗位職責(zé)體系，將黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)的崗位模塊建好。職責(zé)體系是崗位履職的根本準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，要以“定量化、數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的崗位目標(biāo)責(zé)任體系，促使區(qū)縣街鎮(zhèn)治理中心“四板塊”崗位治理業(yè)務(wù)的內(nèi)容定量化、過程數(shù)據(jù)化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。要通過“三化”推進(jìn)崗位任職者明晰工作任務(wù)、中心管理者明晰管理任務(wù)、協(xié)同者明晰配合事項(xiàng)，不斷提升各級(jí)治理中心源頭治理能力，建成基于崗位的感知預(yù)警、決策處置、監(jiān)督評(píng)價(jià)、復(fù)盤改進(jìn)閉環(huán)工作體系。要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以黨建工作為核心，以崗位職責(zé)體系的科學(xué)規(guī)范來強(qiáng)化街鎮(zhèn)中心的組織設(shè)置與隸屬關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)、設(shè)施運(yùn)行、社會(huì)治理、應(yīng)急動(dòng)員、文明創(chuàng)建、生態(tài)景觀、生產(chǎn)生活服務(wù)“七大板塊”的全覆蓋真落實(shí)。

3.以專業(yè)化建好人力資源隊(duì)伍，提升戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)崗位管理，強(qiáng)化人崗匹配，將治理中心的崗位職責(zé)定位及角色確定下來，并以此為工作依據(jù)來配置崗位任職者，構(gòu)建起組織完備、機(jī)制規(guī)范、能力高效、手段先進(jìn)的人力資源管理體系。機(jī)構(gòu)編制部門要做好中心機(jī)構(gòu)重組、崗位設(shè)計(jì)與設(shè)置的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)工作，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的公共部門人力資源管理制度體系，按照三級(jí)中心的職能職責(zé)體系積極有效地開展職位分析、編制職位說明書等規(guī)范的人力資源管理業(yè)務(wù)工作，為中心干部開展工作提供業(yè)務(wù)說明，以科學(xué)的制度體系為依托，明確中心干部工作業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要以完備的基礎(chǔ)力量為核心，建設(shè)好以黨支部為實(shí)戰(zhàn)單元的黨員干部隊(duì)伍，提升治理中心的戰(zhàn)略決斷能力與專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)水平。要以規(guī)范的基礎(chǔ)工作為抓手，以履行職責(zé)為切入點(diǎn)，以治理工作事項(xiàng)為內(nèi)容，聚焦主責(zé)主業(yè)，通過構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的人力資源管理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)基層干部的專業(yè)化配置與管理。要以高效的基本能力為重點(diǎn)，健全治理目標(biāo)管理責(zé)任制，激發(fā)和培養(yǎng)基層黨員干部的工作能力，通過基于目標(biāo)管理的崗位主體責(zé)任制建設(shè)，進(jìn)一步完善主體責(zé)任評(píng)估考核機(jī)制，督促、激發(fā)與促進(jìn)基層黨員干部立足崗位謀創(chuàng)新、面對(duì)職責(zé)勇?lián)?dāng)，不斷提升專業(yè)能力。

（二）以大綜合一體化治理機(jī)制為路徑，實(shí)現(xiàn)綜合治理

要深化市級(jí)統(tǒng)籌，健全城市運(yùn)行和治理統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化橫向協(xié)同，突出縱向貫通，明晰市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)治理事項(xiàng)清單，推動(dòng)核心業(yè)務(wù)一體梳理、體征指標(biāo)一體構(gòu)建、事件辦理一體流轉(zhuǎn)，有效提升市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)一體化治理水平，變革綜合執(zhí)法模式，建成大綜合體系。

1.以整體化構(gòu)建統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理“條抓塊統(tǒng)”。要明確牽頭單位，抓好統(tǒng)攬全局的工作，協(xié)同相關(guān)市級(jí)職能部門作為成員單位積極履職，構(gòu)建起大綜合一體化治理的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的整體性框架，有效推動(dòng)高質(zhì)量建成大綜合一體化治理體制。市委機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)做好牽頭抓總的工作，從總體謀劃上，對(duì)涉及大綜合一體化的相關(guān)部門職責(zé)對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行再梳理、再優(yōu)化、再完善，科學(xué)制定整體工作推進(jìn)方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確?？傮w謀劃的高質(zhì)高效推進(jìn)。市級(jí)牽頭部門要積極抓好統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)實(shí)際工作需要綜合設(shè)置與調(diào)整部門、基層鎮(zhèn)街的職能機(jī)構(gòu)，把握“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”原則，推進(jìn)協(xié)同體系建設(shè)，確保職責(zé)分工明確、流程機(jī)制高效，并形成工作合力。區(qū)縣要從督促落實(shí)的角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中產(chǎn)生的部門間、部門與鎮(zhèn)街間的新矛盾、新問題主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)查研究，按照“職責(zé)關(guān)聯(lián)、有利工作”的原則，向市級(jí)牽頭部門提交整改完善方案。

2.以一體化完善清單機(jī)制，推進(jìn)一件事一次辦。要全面梳理市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)治理任務(wù)清單，以“條抓塊統(tǒng)”的原則，重點(diǎn)構(gòu)建鎮(zhèn)街屬地管理的治理事項(xiàng)，采取平衡計(jì)分卡績(jī)效管理技術(shù)的模式，按照“四板塊”設(shè)計(jì)“綜合治理任務(wù)清單”，聚焦關(guān)鍵成功因素構(gòu)建“關(guān)鍵治理指標(biāo)清單”。要將“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”五個(gè)板塊的治理任務(wù)按照屬地管理的原則，建立“一件事”責(zé)任清單，解決基層治理事務(wù)互相交叉的難題，通過一張清單厘清主責(zé)事項(xiàng)和協(xié)同事項(xiàng)。要采取關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的方式，以具體的指標(biāo)體系完善治理事項(xiàng)要素，在治理事務(wù)清單的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)，全面梳理牽頭部門、協(xié)同部門和鎮(zhèn)街的責(zé)任，從關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)責(zé)任分工清晰準(zhǔn)確、責(zé)任鏈條相互銜接。以現(xiàn)代績(jī)效管理技術(shù)優(yōu)化清單機(jī)制的運(yùn)行流程，將“一件事一次辦”運(yùn)行流程固化為問題線索歸集、鎮(zhèn)街處置、區(qū)縣部門協(xié)同、市級(jí)部門評(píng)價(jià)反饋等環(huán)節(jié)，構(gòu)建起發(fā)現(xiàn)、處置、辦結(jié)、反饋的高效運(yùn)行管理機(jī)制。要通過強(qiáng)化清單機(jī)制的剛性約束，使其成為三級(jí)治理中心履職、監(jiān)管、問責(zé)的責(zé)任界定依據(jù)，形成市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣執(zhí)行、街鎮(zhèn)落實(shí)的一體化履行職責(zé)模式，真正發(fā)揮三級(jí)治理中心及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速流轉(zhuǎn)交辦、高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的治理效能。

3.以職能化變革執(zhí)法模式，建成綜合治理格局。要按照機(jī)構(gòu)改革的要求，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，以執(zhí)法職能為核心、執(zhí)法事項(xiàng)為重點(diǎn)、執(zhí)法平臺(tái)為載體、執(zhí)法監(jiān)管為任務(wù)，在城市基層運(yùn)行和治理中推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要以執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)梳理來提升執(zhí)法效能，通過完善三級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，建設(shè)全市統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，形成橫向整體協(xié)同、縱向三級(jí)貫通的執(zhí)法監(jiān)督一體化機(jī)制?；鶎映袚?dān)了大量的執(zhí)法工作，要結(jié)合清單，合理界定區(qū)縣部門與街鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，合理確定專業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)限邊界，推動(dòng)形成一體化的基層治理綜合權(quán)責(zé)體系。要依據(jù)屬地管理的原則，對(duì)街鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立街鎮(zhèn)執(zhí)法清單執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)充實(shí)完善街鎮(zhèn)執(zhí)法清單內(nèi)容。要探索行政監(jiān)管與行政執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同場(chǎng)景化應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部“只跑一次”應(yīng)用平臺(tái)，打通行業(yè)監(jiān)管部門與執(zhí)法部門之間的壁壘，形成一體化、規(guī)范化的執(zhí)法案件交辦體系。

（三）以數(shù)字化整體智治體系為路徑，建設(shè)韌性城市

提高城市韌性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，正成為現(xiàn)代城市建設(shè)管理的重大課題。建設(shè)韌性城市要以數(shù)字化整體智治體系為路徑，建好城市中樞大腦、建全應(yīng)急管理機(jī)制、建強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力，建成城市公共服務(wù)、公共安全、公共應(yīng)用的一體化發(fā)展模式，提高城市運(yùn)行和治理系統(tǒng)的韌性水平，讓百姓更加安居樂業(yè)。

1.以智能化綜合公共服務(wù)，建好城市中樞大腦。要聚焦城市公共服務(wù)領(lǐng)域，通過強(qiáng)化城市公共服務(wù)規(guī)劃、公共服務(wù)生產(chǎn)、公共服務(wù)供給全鏈條協(xié)同建設(shè)，圍繞“七大板塊”中涉及的公共服務(wù)，從三個(gè)維度強(qiáng)化智能化中樞建設(shè)。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集中樞，提升公共服務(wù)規(guī)劃。建立韌性城市數(shù)據(jù)資源歸集中樞系統(tǒng)，要以全量采集感知為基礎(chǔ)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化綜合運(yùn)用智能要素和智能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集中樞準(zhǔn)確采集、匯聚，特別是要建好城市治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)“七大板塊”主題數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上建好韌性城市數(shù)據(jù)共享中樞系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化公共服務(wù)規(guī)劃與計(jì)劃方案的準(zhǔn)確制定。要強(qiáng)化算力匯聚中樞，提升公共服務(wù)生產(chǎn)。數(shù)字化公共服務(wù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，承擔(dān)不同版塊公共服務(wù)生產(chǎn)的部門必須增強(qiáng)匯聚數(shù)據(jù)、數(shù)字化業(yè)務(wù)辦理的算法能力體系，將韌性城市建設(shè)的數(shù)據(jù)資源、城市模型、大數(shù)據(jù)分析處理工具、智能算法的熟練掌握磨煉為基本能力，形成高效的公共服務(wù)生產(chǎn)力。要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)指揮中樞，提升公共服務(wù)供給。建設(shè)韌性城市中樞系統(tǒng)，要建成實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的縱向貫通、橫向互聯(lián)的一體化聯(lián)動(dòng)指揮中樞，及時(shí)掌控縱橫重要?jiǎng)討B(tài)和需求信息，形成基層公共服務(wù)供給的市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社的統(tǒng)一供給調(diào)配體系。

2.以智慧化整合公共安全，建好應(yīng)急管理機(jī)制。要持續(xù)完善數(shù)字應(yīng)急體系，增強(qiáng)公共安全治理預(yù)見性、高效性和協(xié)同性，建成城市公共安全全域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。要建好科技智慧化賦能公共安全事前預(yù)防系統(tǒng)，以各類數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基于時(shí)間序列分析的突發(fā)事件生命周期和應(yīng)急預(yù)警鏈條式閉環(huán)過程，實(shí)現(xiàn)源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)化解、應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)預(yù)警四個(gè)環(huán)節(jié)的智慧化。要以整體智治和三級(jí)中心為基礎(chǔ)，強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化多部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、多策略的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)處置和協(xié)調(diào)配合，加快構(gòu)建智慧化專業(yè)研判模型，及時(shí)將預(yù)警信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送給相關(guān)部門，通過模型智慧推演提供現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)支撐和次生災(zāi)害研判信息。要通過城市公共安全治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主體、社會(huì)有序參與的系統(tǒng)化共同治理體系，通過各種智慧化平臺(tái)、智慧化微信公眾號(hào)、智慧化軟件等智慧技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體在安全治理的網(wǎng)格載體中對(duì)公共安全事前、事中、事后全過程參與的暢通性和規(guī)范性，推動(dòng)城市公共安全在“七大板塊”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保城市各類風(fēng)險(xiǎn)可管可控。

3.以智控化集成公共應(yīng)用，提升防災(zāi)救災(zāi)能力。要完善防災(zāi)任務(wù)清單、減災(zāi)救災(zāi)響應(yīng)清單，通過智控化的感知防治、救援處置等公共應(yīng)用體系的集成運(yùn)行，持續(xù)同步推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的數(shù)字化能力建設(shè)，確保“平、急、戰(zhàn)”運(yùn)行機(jī)制的有效性。要推進(jìn)重大智能控制應(yīng)用在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的集成落地，打通“防、減、救”三類應(yīng)用貫通和接口集成、界面集成，推動(dòng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)及服務(wù)不斷提升，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力一體化。要在區(qū)縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)防災(zāi)智能控制的“災(zāi)害感知防治一張圖”機(jī)制，在大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和挖掘的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣可以通過“一張圖”將本區(qū)域的歷史性ff7f112411fc00059c8818c1177a608906b69185e491f0c0568d3ceee6e10124、高頻性、可能性的所有災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)、隱患點(diǎn)、防范點(diǎn)、急難點(diǎn)等進(jìn)行標(biāo)注，并配之以各點(diǎn)的防范監(jiān)控任務(wù)清單，設(shè)置智控化專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。要在基層街鎮(zhèn)全覆蓋構(gòu)建減災(zāi)智能控制的“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減滅一個(gè)碼”機(jī)制，督促街鎮(zhèn)以數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)加大對(duì)轄區(qū)全域道路、橋梁、防洪防澇系統(tǒng)等的隱患排查，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，將基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減滅的指揮通信、交通保障、處置措施等閉環(huán)業(yè)務(wù)統(tǒng)一到“一個(gè)碼”。要在全市跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)構(gòu)建智能控制的“災(zāi)害救援處置一鍵通”機(jī)制，以市級(jí)數(shù)字應(yīng)急體系的可視化應(yīng)用為技術(shù)基座，構(gòu)建全面貫通的災(zāi)害救援移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主動(dòng)、部門出動(dòng)、人員到位的協(xié)同應(yīng)用體系，確保從市級(jí)層面到救援現(xiàn)場(chǎng)的指令一貫到底。

（四）以基層精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)為路徑，提高綜合實(shí)力

提高城市基層精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)是管理、服務(wù)向基層延伸，提升基層治理水平的實(shí)踐路徑，也是將城市文明建設(shè)融入基層治理與服務(wù)，推進(jìn)以文化人、移風(fēng)易俗的重要路徑。

1.以黨建統(tǒng)領(lǐng)基層精細(xì)化治理，提高治理能力。在基層治理各環(huán)節(jié)，要以精細(xì)化治理的思維織密黨組織上下貫通、行動(dòng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建成區(qū)縣黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、街鎮(zhèn)黨委統(tǒng)劃實(shí)施、村（社區(qū)）黨委（黨支部）統(tǒng)管執(zhí)行的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系。要進(jìn)一步提升黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理效能，以區(qū)縣、街鎮(zhèn)的基層機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過“三定”方案深入強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)基層治理職責(zé)體系的精細(xì)化厘定，以基層治理“141”整體智治體系為框架，健全建強(qiáng)基層黨建核心業(yè)務(wù)縱向、橫向全貫通的全方位治理結(jié)構(gòu)，通過治理職責(zé)精細(xì)化厘定、治理任務(wù)精細(xì)化統(tǒng)管，打造區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）治理事項(xiàng)的精細(xì)化數(shù)字鏈條，提高治理工作的針對(duì)性，不斷提高黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理效能。

2.以“四治”融合基層精準(zhǔn)化服務(wù)，提高服務(wù)能力。要深化運(yùn)用“城市大腦”為社會(huì)公共服務(wù)提供“數(shù)智”支撐，推動(dòng)多領(lǐng)域、多行業(yè)的要素及其資源一體融入“公共服務(wù)網(wǎng)格”，推進(jìn)靠前服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)的智治、法治、自治、德治“四治”融合的城市基層服務(wù)體系，推動(dòng)全市基層治理力量整體投入公共服務(wù)。要以“141”整體智治體系為框架，以完善線上線下“雙網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，將基層治理的線下信息與在線數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，歸集到街鎮(zhèn)城市運(yùn)行和治理中心數(shù)據(jù)庫(kù)，提升街鎮(zhèn)黨委、政府在公共服務(wù)中決策和供給的精準(zhǔn)化。要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以基層法治建設(shè)確?；鶎庸卜?wù)依法依規(guī)精準(zhǔn)供給，推進(jìn)基層服務(wù)主責(zé)主業(yè)的要素在重點(diǎn)關(guān)鍵事項(xiàng)的精準(zhǔn)配置。要深入健全基層協(xié)商模式，有效構(gòu)建起基層治理服務(wù)體系，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“黨建+物業(yè)托管”“黨建+居民共管”“黨建+社區(qū)自管”等方式，系統(tǒng)性疏通橫亙?cè)诨鶎又卫碇黧w與基層服務(wù)之間的堵點(diǎn)與卡點(diǎn)。要通過基層德治營(yíng)造良好的治理氛圍，通過村規(guī)民約、社區(qū)居民公約等，將基層服務(wù)的監(jiān)督內(nèi)容融入基層治理體系，精細(xì)化規(guī)范基層服務(wù)工作流程，不斷化解基層服務(wù)中可能發(fā)生的矛盾和問題。

3.以文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升文化軟實(shí)力。要強(qiáng)化重慶歷史文化保護(hù)和利用，深化重慶紅色文化傳承和發(fā)揚(yáng)，從城市文化生產(chǎn)與供給兩個(gè)方面，抓實(shí)以文化人，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。要強(qiáng)化“書香重慶”全民閱讀等文化項(xiàng)目的公共文化有效供給，打造各類圖書館、博物館、美術(shù)館的一體化文化供給鏈，深化各級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心等文化載體在文化生產(chǎn)和供給中的聯(lián)合協(xié)同，以“全市統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、街鎮(zhèn)特色供給”的模式，讓文明新風(fēng)為超大城市現(xiàn)代化治理奠定文化底色。要大力開發(fā)智能化、數(shù)字化文化技術(shù)，積極探索集電子期刊、電子圖書、聽書資源為一體的數(shù)字閱讀模式，形成以數(shù)字文化推進(jìn)城市文明發(fā)展新路徑。要以重慶市“山城”“江城”的獨(dú)有特色來推進(jìn)城市文明建設(shè)，以城市文化為抓手，構(gòu)建起重慶市文明建設(shè)的系統(tǒng)觀、文化觀，探索以文化促文明的建設(shè)路徑，優(yōu)化全市全域文化布局，在城市更新中依據(jù)歷史文脈和紅色文化資源的分布，以打造區(qū)縣特有文化圈、街鎮(zhèn)獨(dú)有文化點(diǎn)為基礎(chǔ)，在全市打造城市文化大走廊，形成城市文明建設(shè)的“文化點(diǎn)—圈—廊”格局。要大力弘揚(yáng)紅巖精神，創(chuàng)新和拓展紅色文化資源的學(xué)習(xí)、傳播、開發(fā)與繼承的形式，結(jié)合重慶城市精神，將重慶城市文化根植于全市人民心中。

討論題：

1.重慶打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)有什么重要意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勚貞c打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)有哪些實(shí)踐路徑。