“一帶一路”背景下中國(guó)與哈薩克斯坦能源貿(mào)易合作分析

摘 要：能源貿(mào)易合作是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，對(duì)于發(fā)展我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用。2023年正值“一帶一路”倡議提出十周年，本文基于“一帶一路”背景結(jié)合時(shí)代發(fā)展特色，研究中哈雙方的能源貿(mào)易合作現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步剖析中哈雙方能源經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展面臨的困境，并提出具體的可行性意見。研究得出，中哈雙方能源貿(mào)易往來(lái)有助于拓寬我國(guó)“一帶一路”沿線貿(mào)易國(guó)家的能源研究口徑分析，助力我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；能源經(jīng)濟(jì)；貿(mào)易發(fā)展；國(guó)際貿(mào)易；能源合作

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）10（a）--05

1 導(dǎo)論

1.1 引言

2023年正值“一帶一路”倡議提出十周年，中國(guó)與哈薩克斯坦是友好鄰邦，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，中哈雙方的“一帶一路”建設(shè)更是迄今為止“一帶一路”發(fā)展成果的一個(gè)縮影。哈薩克斯坦無(wú)論是從地緣位置、能源資源分布還是區(qū)域政治地位和國(guó)家安全伙伴的角色來(lái)說(shuō)，其對(duì)中國(guó)的重要性不言而喻，這也是成為中國(guó)第一個(gè)選擇合作的原因。“一帶一路”倡議的提出為中哈雙方的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇之窗，同時(shí)中哈雙方也積極響應(yīng)全球發(fā)展的號(hào)召，建立安全和穩(wěn)定的新伙伴關(guān)系。同時(shí)，為了落實(shí)中國(guó)能源安全和實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多樣化，促進(jìn)哈薩克斯坦傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色能源發(fā)展倡導(dǎo)，兩國(guó)也應(yīng)該在“一帶一路 ”背景下積極發(fā)展能源貿(mào)易合作，加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)，推動(dòng)構(gòu)建世代友好、高度互信的中哈命運(yùn)共同體。

目前，相關(guān)學(xué)者對(duì)于我國(guó)和哈薩克斯坦能源合作方面的研究分析角度都不同。大多表現(xiàn)為數(shù)據(jù)分析以及實(shí)證調(diào)查等，但是有關(guān)的研究缺乏時(shí)效性，所用的數(shù)據(jù)也脫離當(dāng)前時(shí)代背景。本文收集了近年來(lái)中國(guó)與哈薩克斯坦能源發(fā)展和合作等方面的數(shù)據(jù)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展背景對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全過程分析，然后對(duì)雙方能源發(fā)展現(xiàn)狀加以描述，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)與哈薩克斯坦能源合作進(jìn)行深入分析、找到問題并提出解決措施，層層遞進(jìn)對(duì)“一帶一路”背景下我國(guó)與沿線國(guó)家能源合作現(xiàn)狀加以分析并拓展研究視角。本文對(duì)我國(guó)與哈薩克斯坦能源合作現(xiàn)狀與問題的研究有助于更好地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家能源合作奠定理論基礎(chǔ)，保障我國(guó)能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

1.2 文獻(xiàn)綜述

中國(guó)與哈薩克斯坦能源貿(mào)易領(lǐng)域的研究一直備受關(guān)注。艾伯根和郭韻（2020）指出，在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中哈能源貿(mào)易合作得到進(jìn)一步深化。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)及中哈能源運(yùn)輸現(xiàn)狀等，發(fā)現(xiàn)能源跨境運(yùn)輸方式主要以管道及水運(yùn)運(yùn)輸為主，且兩國(guó)存在運(yùn)輸成本偏高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、能源運(yùn)輸人才匱乏及相關(guān)法律制度不完善等問題。艾伯根等（2020）建議從完善法律制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)及深化物流合作關(guān)系等方面提升中哈能源運(yùn)輸水平[1]。曾行等（2023）的研究發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦天然氣市場(chǎng)情況發(fā)生驟變，在能源轉(zhuǎn)型的背景下，其天然氣出口戰(zhàn)略將迅速調(diào)整，這將對(duì)中國(guó)天然氣進(jìn)口西北通道造成嚴(yán)重影響[2]。譚思婧和蘇剛（2020）基于引力模型的研究發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦作為一個(gè)正在迅速發(fā)展的且直接與中國(guó)接壤的中亞內(nèi)陸國(guó)家，與中國(guó)的貿(mào)易額逐年上升，貿(mào)易合作越來(lái)越密切[3]。于晨曦和李紅（2021）研究表明，哈薩克斯坦是中國(guó)新疆重要的貿(mào)易合作伙伴，兩者的貿(mào)易便利化水平緊密聯(lián)系著貿(mào)易合作關(guān)系[4]。程云潔和孫稚茗（2020）的研究指出，中國(guó)與哈薩克斯坦都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，分析中國(guó)與哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)路徑，加深兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作有著重要意義[5]。曾銀等（2023）的研究表明，中歐班列對(duì)中國(guó)與哈薩克斯坦的可達(dá)性改善作用存在差異性，哈薩克斯坦州域改善程度呈由東向西遞減的地域特征[6]。綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于中國(guó)與哈薩克斯坦能源合作現(xiàn)狀以及解決措施的研究比較全面，但這些研究彼此孤立，對(duì)于現(xiàn)狀、問題以及建議的敘述不夠全面。本文通過分析我國(guó)與哈薩克斯坦兩個(gè)能源發(fā)展現(xiàn)狀以及合作狀況，在此基礎(chǔ)上尋找問題并提出解決措施，邏輯更加緊湊，切合實(shí)際情況。

以上研究成果充分展示了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)與哈薩克斯坦能源貿(mào)易的深入研究，不僅對(duì)于當(dāng)前的合作關(guān)系有著重要的指導(dǎo)作用，還為未來(lái)的深入合作提供了寶貴的借鑒和參考。

2 中國(guó)與哈薩克斯坦能源現(xiàn)狀

從2000年開始，中亞國(guó)家逐漸成為中國(guó)油氣資源的重要來(lái)源國(guó)[7]。近年來(lái)，中哈貿(mào)易額、投資額不斷增加，中國(guó)已成為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和第四大投資來(lái)源國(guó)，2005—2021年，中國(guó)對(duì)哈累計(jì)投資350億美元，其中能源領(lǐng)域的合作最為集中密集。

2.1 中國(guó)能源現(xiàn)狀

2.1.1 我國(guó)能源供應(yīng)保障狀況

我國(guó)能源供應(yīng)保障狀況是多方面完善的。從產(chǎn)量來(lái)看，我國(guó)的煤、石油、天然氣、核能、可再生能源等多種能源的供應(yīng)體系一直在不斷完善。過去10年間，能源生產(chǎn)總量增長(zhǎng)了33%，這有力地保障了能源供需和價(jià)格的總體穩(wěn)定[8]，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了支撐。同時(shí)，科技水平快速提升和能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的友好性也有明顯改善。能源管理體制和相關(guān)法律法規(guī)都在持續(xù)完善，并且取得了顯著成果。此外，我國(guó)還在全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式的變革，包括實(shí)行能耗雙控制度、健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策等，也在建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系，比如優(yōu)先發(fā)展非化石能源、清潔高效開發(fā)利用化石能源、加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)[9]、加強(qiáng)煤炭清潔高效利用、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理[10]。

2.1.2 我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，我國(guó)抓緊進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行以煤為主的多元化轉(zhuǎn)變，在碳達(dá)峰和碳中和背景下，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)走向低碳化、綠色化，促進(jìn)了資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。隨著能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)開始對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行整合，推廣清潔綠色能源。中華人民共和國(guó)初期以煤炭為主的單一模式，通過長(zhǎng)期的努力，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在多種能源種類全面有效開發(fā)，對(duì)煤炭的依賴性正在逐漸下降，2021年我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為57.7%同2020年相比下降0.9%；水電、風(fēng)、核能等清潔能源占據(jù)能源消耗總強(qiáng)度的23.4%同2020年相比上升10%，能源綠色發(fā)展對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到顯著的作用。

2.2 哈薩克斯坦能源現(xiàn)狀

哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，但是并未促進(jìn)哈薩克斯坦能源利用強(qiáng)度的增強(qiáng)，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然是高密度集中類型，大部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依靠化石能源，哈薩克斯坦政府將能源效率的提高設(shè)為政府改革的首要位置，然而由于能源價(jià)格確定，能源技術(shù)支持，綠色新能源探索以及立法監(jiān)督層面并未完善，在中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和對(duì)外能源貿(mào)易往來(lái)上仍存在很大缺口，哈薩克斯坦提升能源結(jié)構(gòu)和能源效率仍然任重而道遠(yuǎn)。

2.2.1 化石能源領(lǐng)域現(xiàn)狀

2020年哈薩克斯坦最終總耗3.715億噸，較上年3.63億噸增長(zhǎng)2.3%。其中天然資源占比73.8%。其他能源占比26.2%。其中工業(yè)在哈薩克斯坦TFC中所占份額最大。2000—2012年需求持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)TFC增長(zhǎng)超100%，然而在2012—2021年增長(zhǎng)趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)。住宅行業(yè)需求快速增加，截至2020年，住宅行業(yè)首次超過其他行業(yè)消費(fèi)位居榜首。根據(jù)有關(guān)消息報(bào)道，在數(shù)據(jù)收集的過程中，工業(yè)消費(fèi)顯示下降40%，然而下降的原因可能與2014年哈薩克斯坦大型工業(yè)行距數(shù)據(jù)收集問題有關(guān)。同樣，住宅行業(yè)消費(fèi)量明顯增加，雖然天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施在其中發(fā)揮了一定作用，但仍然存在收集數(shù)據(jù)方法改善發(fā)揮的作用。

從哈薩克斯坦的最終消費(fèi)總量來(lái)看，煤炭在所有行業(yè)都被廣泛使用，煤炭占TFC的比例達(dá)21.6%。在總能源供應(yīng)中所占份額占比高達(dá)56%，但其中大部分最終消耗中轉(zhuǎn)為電力應(yīng)用在各個(gè)行業(yè)，在住宅行業(yè)之中所占比例28%位居世界前列。

2.2.2 哈薩克斯坦電力發(fā)展

哈薩克斯坦的能源消費(fèi)以化石燃料為主，其中煤炭在電力生產(chǎn)中和居民、工業(yè)部門的直接消費(fèi)中，煤炭占主要份額，該國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的碳排放在世界高居榜首，其碳強(qiáng)度在全球排名第四。在哈薩克斯坦能源供應(yīng)中，傳統(tǒng)的能源仍然會(huì)占據(jù)很大份額，但是面對(duì)綠色增長(zhǎng)背景需要，哈方勢(shì)必采取一系列必要措施促進(jìn)可再生能源發(fā)展。盡管哈薩克斯坦在能源儲(chǔ)備上具有先天的優(yōu)勢(shì)，其過去的發(fā)展過程中也一直依賴煤炭，但從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看低碳資源的實(shí)用性使得在改善碳強(qiáng)度發(fā)展上取得有利地位。

水力發(fā)電是哈薩克斯坦最成熟的可再生能源，其所占哈薩克斯坦低碳發(fā)電量的榜首，該領(lǐng)域潛力和相對(duì)較低的價(jià)格對(duì)外資吸引力較大。此外，水力發(fā)電的平衡特性可能會(huì)使風(fēng)能和太陽(yáng)能的整合過程簡(jiǎn)化，有望對(duì)哈能源轉(zhuǎn)型、減碳和技術(shù)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。哈方的水利發(fā)展技術(shù)的逐漸成熟其增速也呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，同時(shí)期哈薩克斯坦已經(jīng)依靠其強(qiáng)大的鈾礦儲(chǔ)量修建核電站，使得低碳發(fā)展模式多元化。

哈方在未來(lái)發(fā)展過程中將會(huì)挖掘本國(guó)潛力來(lái)解決電力供需失衡問題，降低電力對(duì)外依存度，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看哈方在電力貿(mào)易過程中處于一種動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定的過程，進(jìn)出口的數(shù)值上總體保持穩(wěn)定。在過去的發(fā)展中，由于哈薩克斯坦天然氣的增產(chǎn)帶動(dòng)石油收產(chǎn)率的提高，降低了哈薩克斯坦對(duì)外的依賴度，能源進(jìn)出口在數(shù)值的絕對(duì)數(shù)值下呈下降趨勢(shì)，然而由于天然氣消費(fèi)一直不景氣，阻礙了天然氣的消費(fèi)發(fā)展，這也促使哈方政府刺激國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)朝向多元發(fā)展。

3 中國(guó)與哈薩克斯坦能源合作發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 中哈能源貿(mào)易規(guī)模呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)

哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2022年哈中貿(mào)易額241.5億美元，同比增長(zhǎng)34.1%，其中哈出口131.7億美元，同比增長(zhǎng)34.7%，哈方進(jìn)口109.8億美元，同比增長(zhǎng)33.5%，哈薩克斯坦能源貿(mào)易規(guī)模呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)。

近年來(lái)，中國(guó)與哈薩克斯坦的能源貿(mào)易表現(xiàn)出逐年上漲的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明兩國(guó)之間的貿(mào)易發(fā)展比較穩(wěn)定。2012—2013年中哈貿(mào)易呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，兩國(guó)貿(mào)易額在2013年達(dá)到最高點(diǎn)102.1億美元。2014年，為維護(hù)自身的地位，避免能源危機(jī)，哈薩克斯坦出臺(tái)了貿(mào)易限令，此外受國(guó)際能源價(jià)格的影響，兩國(guó)的能源貿(mào)易合作額開始下降，并在2016年到達(dá)最低點(diǎn)9.62億美元。2017年以后，中哈雙方能源貿(mào)易更加密切，貿(mào)易額開始上漲，2019年上升到29.16億美元，2020年受國(guó)際形勢(shì)及能源價(jià)格下降的影響，中哈能源貿(mào)易將總額與2019年相比下降10.8%，其數(shù)額為26.02億美元。

在兩國(guó)的能源貿(mào)易往來(lái)中，中國(guó)一直擔(dān)任著進(jìn)口方的角色，從出口來(lái)看，僅僅在2013—2014年超過1億美元。從進(jìn)口能源數(shù)據(jù)變化就能夠大致反映出兩國(guó)能源貿(mào)易呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升趨勢(shì)。2020年，中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的能源總能為1.261億美元，“一帶一路”倡議的提出為中國(guó)與哈薩克斯坦能源貿(mào)易的平穩(wěn)開展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2013年，中國(guó)從哈薩克斯坦的能源進(jìn)口達(dá)到頂峰為100.9億美元，但是最后由于政策的調(diào)整產(chǎn)生了較大的波動(dòng)開始下降。2017年以后開始回升，2019年達(dá)到最高值為28.94億美元。2020年受新冠疫情以及整體國(guó)際價(jià)格環(huán)境的影響，中國(guó)在該年從哈薩克斯坦進(jìn)口能源25.97億美元。中國(guó)地理面積廣闊，人口數(shù)量較多，對(duì)于能源需求量一直較高，使得兩國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)一直以中國(guó)進(jìn)口為主，存在較大的貿(mào)易逆差，就比如2012年能源貿(mào)易逆差為1.21億美元，在2013年時(shí)其能源逆差額達(dá)到巔峰99.69億美元，后受環(huán)境變化和哈薩克斯坦國(guó)家政策影響，貿(mào)易逆差得到緩解，2020年兩國(guó)能源貿(mào)易逆差為25.92億美元[11]。中哈兩國(guó)要利用好地理位置優(yōu)勢(shì)，積極開展貿(mào)易合作，需要在能源貿(mào)易政策上達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)大合作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大投資與合作力度，促進(jìn)和保障能源貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 中哈能源合作領(lǐng)域

3.2.1 中哈水電合作

中國(guó)與哈薩克斯坦在水電領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了顯著的成效，2021年7月中國(guó)水利水電對(duì)外有限公司承建的哈薩克斯坦圖爾古松水電站實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電[12]。這一合作項(xiàng)目不僅加強(qiáng)了兩國(guó)之間的能源聯(lián)系，還為哈薩克斯坦提供了穩(wěn)定的電力供應(yīng)。中國(guó)水利水電對(duì)外有限公司充分利用自身豐富的經(jīng)驗(yàn)，借助國(guó)家政策的支持，幫助哈薩克斯坦解決問題，同時(shí)該項(xiàng)目的合作還有效提升中國(guó)深入可再生資源市場(chǎng)的參與度。

在與哈薩克斯坦的能源合作中，中國(guó)不僅注重與哈薩克斯坦中央和地方政府的合作，還積極與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)合作，共同建設(shè)與能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。這種深度合作幫助哈薩克斯坦建立了完整的油氣工業(yè)體系。值得注意的是，在煉油廠、水電站等項(xiàng)目中，中國(guó)能源企業(yè)提供的技術(shù)高達(dá)90%，這進(jìn)一步證明了中國(guó)在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3.2.2 中哈風(fēng)電合作

除了水電開發(fā)建設(shè)外，中國(guó)與哈薩克斯坦兩國(guó)的風(fēng)電合作逐步推進(jìn)。2023年5月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《中哈聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)了深化石油、天然氣、天然鈾等領(lǐng)域合作的重要性，同時(shí)也積極拓展風(fēng)電、光伏、光熱、核電等清潔能源領(lǐng)域合作。例如，由國(guó)家電投中國(guó)電力國(guó)際有限公司和哈薩克斯坦維索爾投資公司共同投資的扎納塔斯100MW風(fēng)電項(xiàng)目，已經(jīng)于2021年6月底實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電[13]。此外，寰泰能源聯(lián)合遠(yuǎn)景能源通過中國(guó)資本和中國(guó)技術(shù)改變哈薩克斯坦能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，助力哈薩克斯坦綠色能源轉(zhuǎn)型。

這些合作項(xiàng)目不僅加強(qiáng)了兩國(guó)之間的能源聯(lián)系，還為哈薩克斯坦提供了穩(wěn)定的電力供應(yīng)，有力推動(dòng)了其綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程[14]。

3.2.3 中哈光伏發(fā)電合作

與水電和風(fēng)電相比，中哈兩國(guó)在光伏發(fā)電領(lǐng)域的合作相對(duì)不足，這是由于哈薩克斯坦光伏發(fā)電領(lǐng)域的項(xiàng)目融資主要源于歐洲市場(chǎng)[15]，但是中國(guó)也在積極推進(jìn)與哈薩克斯坦能源多元化發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，中哈綠色能源合作項(xiàng)目之一的阿拉木圖州卡普恰蓋100兆瓦光伏電站，由寰泰能源與哈薩克斯坦合作伙伴共同投資建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)不僅加強(qiáng)了兩國(guó)之間的能源聯(lián)系，為哈薩克斯坦提供了穩(wěn)定的電力供應(yīng)，有力推動(dòng)了其綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中國(guó)與哈薩克斯坦的可再生能源合作模式正在從設(shè)備進(jìn)出口向工程承包，以及組建項(xiàng)目公司參與項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)深入發(fā)展。這種深度合作有助于推動(dòng)哈薩克斯坦現(xiàn)代化建設(shè)，還能激發(fā)其產(chǎn)能潛力，滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4 中國(guó)與哈薩克斯坦能源合作發(fā)展面臨的困境

4.1 中哈能源貿(mào)易合作層次不夠深入

我國(guó)石油、天然氣等能源一直是供不應(yīng)求的狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)于能源的需求量一直很大，而哈薩克斯坦因其地理位置比較優(yōu)越，擁有豐富的能源儲(chǔ)備，且在技術(shù)水平不斷提高的過程中，開采能力也在不斷增加。我國(guó)通過與哈薩克斯坦之間的能源合作，可以有效解決我國(guó)面臨的能源缺口，但是從哈薩克斯坦出口的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，大量的能源都被出口到歐洲，我國(guó)占比僅有很少一部分。我國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的能源占我國(guó)從全球其他國(guó)家進(jìn)口的能源總額的比重較低，在2021年，我國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的能源僅占我國(guó)總能源進(jìn)口比例的2.13%。哈薩克斯坦還未成為我國(guó)最主要的能源進(jìn)口國(guó)，同時(shí)中哈兩國(guó)的能源貿(mào)易還停留在產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易層面上，并未進(jìn)行更深層次的合作。當(dāng)前，哈薩克斯坦所出口的能源還是主要流向歐洲地區(qū)，中國(guó)與哈薩克斯坦在能源上的合作范圍以及合作層次都不是很理想。

4.2 中哈能源貿(mào)易合作政策不夠完善

盡管當(dāng)前中國(guó)與哈薩克斯坦在能源合作上已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是仍舊缺乏全面的能源合作機(jī)制和相關(guān)政策。當(dāng)前，中哈雙方的合作都是在已有的能源合作基礎(chǔ)下進(jìn)行合作交流，并沒有簽署專項(xiàng)合作協(xié)定以及投資指南等規(guī)范性的能源合作性文件。大多數(shù)的能源合作交流都為會(huì)議紀(jì)要，簽署的文件數(shù)量較少，也沒有能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化的能源合作交流。當(dāng)前能源交流機(jī)制缺乏，交流平臺(tái)較少，也進(jìn)一步制約了中哈兩國(guó)在能源領(lǐng)域上的合作，導(dǎo)致能源合作項(xiàng)目得不到及時(shí)推進(jìn)，中國(guó)無(wú)法從能源上進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，導(dǎo)致雙方在貿(mào)易合作領(lǐng)域的地位和利益都得不到有效的保護(hù)。另外，相較日本所建立的針對(duì)能源合作的風(fēng)險(xiǎn)處理方法，中國(guó)與哈薩克斯坦之間并未針對(duì)具體問題構(gòu)建爭(zhēng)端解決措施，這也加大了兩國(guó)能源貿(mào)易合作風(fēng)險(xiǎn)和跨國(guó)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于中國(guó)與哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化彼此之間的交流合作，持續(xù)完善能源合作機(jī)制和合作政策，繼續(xù)推進(jìn)能源合作進(jìn)程。

4.3 中哈能源貿(mào)易的投資環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)與哈薩克斯坦建立緊密的能源貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的能源輸送，可以有效緩解中國(guó)面臨的能源困境，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)新能源需求量較大的問題。但是從哈薩克斯坦當(dāng)前的情況來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。開采能力有限，且雙方的投資政策不健全，匯率風(fēng)險(xiǎn)等問題仍舊存在，這都對(duì)雙方開展能源領(lǐng)域的深層次合作產(chǎn)生了較大影響。從兩國(guó)能源貿(mào)易總額的角度來(lái)看，中哈兩國(guó)能源貿(mào)易額自2013年達(dá)到頂峰的102億美元，自此之后到2016年出現(xiàn)大幅度下跌，直至10億美元；2016—2018年該數(shù)值出現(xiàn)小幅度增加；2019年開始受疫情影響，兩國(guó)貿(mào)易總額又開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，直到2021年達(dá)到18億美元的水平。中哈兩國(guó)能源貿(mào)易額大幅度波動(dòng)，趨勢(shì)不穩(wěn)定也從側(cè)面說(shuō)明兩國(guó)能源貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定。中國(guó)雖然在積極投資改善哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，但是由于當(dāng)前哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的投資政策并不完善，企業(yè)投資的金額無(wú)法得到合理利用，對(duì)改善哈薩克斯坦技術(shù)措施起到的作用相對(duì)較小。中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦的發(fā)展需要與美國(guó)、日本等國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在能源儲(chǔ)備技術(shù)和金融技術(shù)方面也缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是兩國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作、提升合作水平的重要原因之一。

5 中國(guó)與哈薩克斯坦能源合作發(fā)展對(duì)策

5.1 拓寬雙方能源合作領(lǐng)域，激發(fā)能源合作潛力

從中國(guó)與哈薩克斯坦的貿(mào)易格局來(lái)看，很多能源都具備互補(bǔ)性的特點(diǎn)?；谶@種關(guān)系，雙方可以進(jìn)一步加強(qiáng)能源上的合作，以促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)可以繼續(xù)加大對(duì)哈薩克斯坦的技術(shù)投入，通過技術(shù)的不斷輸送從而改善哈薩克斯坦的能源開采條件和技術(shù)水平，幫助哈薩克斯坦進(jìn)一步提升自身的能源出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。中國(guó)可以通過加大石油開采力度，穩(wěn)固哈國(guó)在石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)地位。從哈薩克斯坦與中國(guó)的地理位置來(lái)看，雙方在強(qiáng)化貿(mào)易合作，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模上有先天的優(yōu)勢(shì)。借助于這種有利的地理?xiàng)l件，可以加大天然氣管道建設(shè)，完善液化天然氣的運(yùn)輸，解決近年來(lái)中國(guó)與哈薩克斯坦貿(mào)易合作層次不夠，合作領(lǐng)域有限的實(shí)際問題。我國(guó)在解決能源問題的同時(shí)，幫助哈薩克斯坦進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從當(dāng)前中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的各類能源占比情況可以看出，雖然天然氣進(jìn)口一直在增加，但是整體數(shù)量仍舊較低，還無(wú)法完全滿足我國(guó)對(duì)于天然氣的要求。我國(guó)要進(jìn)一步加大天然氣管道的建設(shè)工作，保障哈薩克斯坦天然氣向我國(guó)有效輸出，優(yōu)化兩國(guó)的能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)，豐富我國(guó)的清潔能源儲(chǔ)備。通過加大能源貿(mào)易合作領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)展兩國(guó)能源貿(mào)易合作空間。

5.2 為中哈能源合作奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)

中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持“一帶一路”倡議，在良好的制度基礎(chǔ)上，積極與“一帶一路”沿線國(guó)家開展能源貿(mào)易與合作。當(dāng)前的世界格局十分復(fù)雜，各個(gè)國(guó)家之間相互競(jìng)爭(zhēng)變得日益激烈，也對(duì)能源貿(mào)易帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)落實(shí)“一帶一路”內(nèi)容，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放，保障國(guó)家間的相互合作，進(jìn)一步規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。除此以外，要重視歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展，作為其中的成員國(guó)，與其他國(guó)家積極開展經(jīng)濟(jì)合作，在這些良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)與哈薩克斯坦建立堅(jiān)定的政策基礎(chǔ)，中哈雙方政府應(yīng)該加強(qiáng)高層交往，增強(qiáng)政治互信，通過貿(mào)易投資合作實(shí)現(xiàn)政治互補(bǔ)，借助文化交流，增強(qiáng)兩國(guó)深厚的友誼，借助上海合作組織加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域和平與發(fā)展。同時(shí)積極利用多邊能源與合作機(jī)制，減少因?yàn)槭澜绺窬肿儎?dòng)而引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，為中國(guó)與哈薩克斯坦之間的能源貿(mào)易提供制度保障。同時(shí)還能有效解決中國(guó)與其他國(guó)家中亞地區(qū)的貿(mào)易爭(zhēng)奪問題，以保證我國(guó)能夠從外部有效地獲得能源支持，以免出現(xiàn)能源風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 推進(jìn)人民幣結(jié)算，優(yōu)化投資環(huán)境

當(dāng)前，中國(guó)與哈薩克斯坦的能源貿(mào)易采用的是美元結(jié)算[16]，同時(shí)為了降低企業(yè)和金融交易成本，減少外匯風(fēng)險(xiǎn)，加速人民幣的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提高人民幣結(jié)算在能源貿(mào)易中的地位，中哈雙方需要構(gòu)建人民幣跨境支付系統(tǒng)，提高人民幣在能源貿(mào)易中的地位進(jìn)而優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)雙方貿(mào)易和投資合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏的發(fā)rQnqjUI8XuYnetLc+ZVY4w==展格局。

針對(duì)這種情況，中國(guó)首先要積極與哈薩克斯坦開展能源貿(mào)易合作，在合作的過程中要結(jié)合哈薩克斯坦的實(shí)際需求，為其提供具備較高技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品，比如加強(qiáng)政策的溝通與協(xié)議，中哈雙方政府政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，制定有利于人民幣結(jié)算的措施，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境同時(shí)擴(kuò)大人民幣的結(jié)算范圍，包括能源貿(mào)易、商品物流貿(mào)易等，促進(jìn)雙方有序高效發(fā)展。其次，我國(guó)還可以采用期貨交易的方式來(lái)開展能源貿(mào)易活動(dòng)，利用人民幣原油期貨市場(chǎng)并結(jié)合中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，提供各種交易方式。同時(shí)加強(qiáng)金融合作，構(gòu)建人民幣跨境支付清算相關(guān)機(jī)構(gòu)和貿(mào)易互認(rèn)機(jī)制，借助于當(dāng)前的邊境口岸開展現(xiàn)貨平臺(tái)交易，減少匯兌成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率。這樣可以有效改善人民幣在能源貿(mào)易上的結(jié)算地位，還能夠擴(kuò)展易貨貿(mào)易，降低風(fēng)險(xiǎn)，加速人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。

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