防風(fēng)險(xiǎn) 保安全
——省人大常委會(huì)開(kāi)展《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》執(zhí)法檢查

文 吳 彥

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，貫徹落實(shí)省委關(guān)于“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎二十大”和“三防”（防汛、防旱、防風(fēng)）工作的部署要求，推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》有關(guān)規(guī)定，依法履行“三防”工作職責(zé)，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少災(zāi)害損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，省人大常委會(huì)決定，由常委會(huì)副主任張碩輔牽頭成立執(zhí)法檢查組，對(duì)《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》實(shí)施情況開(kāi)展檢查，具體工作由省人大社會(huì)委負(fù)責(zé)。今年3月以來(lái)，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組緊扣法規(guī)條文，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查相關(guān)工作，取得顯著成效。

深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要論述精神

習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻心系人民群眾安危，高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位、落到實(shí)處。在執(zhí)法檢查初期，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組整理了總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，多次組織執(zhí)法檢查組成員集中學(xué)習(xí)研討，確保準(zhǔn)確把握總書(shū)記重要論述的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，確保執(zhí)法檢查工作正確的政治方向。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹今年以來(lái)總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示批示精神，特別是總書(shū)記在四川、遼寧等省份考察時(shí)關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，研究調(diào)整執(zhí)法檢查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，確保總書(shū)記重要指示批示精神及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地貫徹落實(shí)到執(zhí)法檢查全過(guò)程、各方面。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，注重宣講總書(shū)記重要論述精神、宣傳普及《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》有關(guān)規(guī)定，做到檢查一處、教育一片，推動(dòng)總書(shū)記重要論述精神、《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》有關(guān)規(guī)定深入人心。

7月18日，省人大常委會(huì)副主任張碩輔率隊(duì)在汕頭市外砂橋閘開(kāi)展執(zhí)法檢查

代表視察和政府檢查同向發(fā)力

每年3月汛期來(lái)臨之前，省政府都會(huì)組織有關(guān)部門(mén)成立檢查組，赴21個(gè)地級(jí)以上市開(kāi)展防汛防風(fēng)專項(xiàng)檢查。今年專項(xiàng)檢查過(guò)程中，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組織部分省人大社會(huì)委組成人員，赴廣州、佛山、惠州等市，會(huì)同當(dāng)?shù)氐氖∪舜蟠硗介_(kāi)展代表視察活動(dòng)，將代表工作和監(jiān)督工作、人大法律監(jiān)督和政府監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，形成工作合力，推動(dòng)各地各有關(guān)方面在汛期來(lái)臨之前，加快災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展安全隱患排查整治，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，查漏補(bǔ)缺，防范未然；另一方面，初步了解各地在執(zhí)行《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》過(guò)程中存在的有關(guān)問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，執(zhí)法檢查組進(jìn)一步研究制定《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》重點(diǎn)條文執(zhí)行情況自查表，會(huì)同省應(yīng)急管理廳，組織省有關(guān)單位和各地級(jí)以上市人民政府對(duì)《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》執(zhí)行情況開(kāi)展全面自查。通過(guò)對(duì)各地各有關(guān)單位自查情況的統(tǒng)計(jì)、比對(duì)和分析，進(jìn)一步梳理出《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》執(zhí)行過(guò)程中存在的普遍性、共性問(wèn)題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為執(zhí)法檢查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督做好充分準(zhǔn)備。

7月6日，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在清遠(yuǎn)市黃坑電排站開(kāi)展執(zhí)法檢查

7月5日，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在陽(yáng)江市雙捷攔河閘開(kāi)展執(zhí)法檢查

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)“把脈”

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能走過(guò)場(chǎng)，不能搞評(píng)功擺好那一套?！叭馈惫ぷ魃婕胺姥?、防旱、防風(fēng)等不同領(lǐng)域，涉及各級(jí)人民政府和大多數(shù)的政府組成部門(mén)，各地各部門(mén)的工作重點(diǎn)和存在的問(wèn)題差異性較大。

雖然省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查前，通過(guò)代表視察、前期調(diào)研和政府自查等方式，梳理了《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》執(zhí)行中存在的普遍性、共性問(wèn)題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，但還不夠全面、具體和準(zhǔn)確，對(duì)存在問(wèn)題的原因還缺乏研究論證，對(duì)推動(dòng)解決問(wèn)題還沒(méi)有形成系統(tǒng)、成熟的意見(jiàn)建議。為此，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)2021年應(yīng)對(duì)東江流域和粵東地區(qū)近60年來(lái)最嚴(yán)重旱情過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，深入汕頭、河源、潮州等市重點(diǎn)檢查防旱工作開(kāi)展情況；針對(duì)今年應(yīng)對(duì)北江流域超百年一遇特大洪水過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，深入北江大堤廣州責(zé)任段（佛山市三水區(qū)）、清遠(yuǎn)市重點(diǎn)調(diào)研或檢查防汛工作開(kāi)展情況；針對(duì)前期掌握的避風(fēng)港、錨地、錨位和漁港等防風(fēng)設(shè)施建設(shè)總體滯后等突出問(wèn)題，赴陽(yáng)江、湛江市重點(diǎn)檢查防風(fēng)工作開(kāi)展情況；針對(duì)有關(guān)方面反映的城市排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、管網(wǎng)建設(shè)不完善，易澇點(diǎn)整治不到位等問(wèn)題，深入江門(mén)等珠三角城市檢查城市排澇工作情況。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域有針對(duì)性、有重點(diǎn)的執(zhí)法檢查，把有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步找準(zhǔn)找細(xì)，把存在問(wèn)題的原因進(jìn)一步調(diào)查清楚，把解決問(wèn)題的方法收集上來(lái)、研究透徹，“找準(zhǔn)病灶”“查明病因”，確保“對(duì)癥下藥”。

聞“汛”而動(dòng) 迎“風(fēng)”而上

由于“三防”工作平時(shí)以防為主，通過(guò)平時(shí)的檢查，雖然也能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，但未必全面，也未必能夠找到根源性的問(wèn)題和切實(shí)有效的解決方案。為此，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在“臨災(zāi)處置”“災(zāi)后復(fù)產(chǎn)”等緊要關(guān)頭，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所，在抗險(xiǎn)救災(zāi)“一線”開(kāi)展執(zhí)法檢查。

6月中下旬，北江汛情急劇發(fā)展，一度發(fā)生超百年一遇特大洪水，張碩輔副主任帶隊(duì)赴北江大堤廣州責(zé)任段（佛山市三水區(qū)）開(kāi)展前期調(diào)研，實(shí)地了解廣州市政府及有關(guān)部門(mén)執(zhí)行三防條例、防汛抗險(xiǎn)工作情況；7月5日，在北江流域?yàn)?zāi)后復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，省人大社會(huì)委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴清遠(yuǎn)市開(kāi)展執(zhí)法檢查，深入水庫(kù)、江堤、三防指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)場(chǎng)所，實(shí)地檢查清遠(yuǎn)市抗險(xiǎn)救災(zāi)、安置人民群眾等工作情況；同日，在三號(hào)臺(tái)風(fēng)“暹芭”登陸粵西地區(qū)、各地全力應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的重要時(shí)刻，省人大社會(huì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴陽(yáng)江、湛江市開(kāi)展執(zhí)法檢查，深入海堤、漁港、城市內(nèi)澇點(diǎn)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所，推動(dòng)有關(guān)方面加快做好災(zāi)害隱患排查整治工作。在這些緊要關(guān)頭開(kāi)展執(zhí)法檢查，既可以更加真實(shí)地了解《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》執(zhí)行情況、檢驗(yàn)“三防”工作成效，也可以督促和推動(dòng)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》、依法抗險(xiǎn)救災(zāi)。在抗險(xiǎn)救災(zāi)“一線”，執(zhí)法檢查組注意工作方式方法，注重寓支持于監(jiān)督之中，不代行政府職責(zé)，不干預(yù)當(dāng)?shù)乜闺U(xiǎn)救災(zāi)工作。

充分發(fā)揮人大代表主體作用

執(zhí)法檢查組踐行全過(guò)程人民民主，廣泛邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、通訊服務(wù)、新聞宣傳等與“三防”工作密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)和基層治理、執(zhí)法司法、安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域省人大代表參與當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮人大代表深耕相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和“三防”有關(guān)工作的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取省人大代表對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》、做好“三防”工作的意見(jiàn)建議。在各市召開(kāi)的執(zhí)法檢查座談會(huì)上，省人大代表針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和平時(shí)掌握的《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，從進(jìn)一步加快水利設(shè)施和避風(fēng)港等防御工程設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)澇點(diǎn)綜合治理、強(qiáng)化對(duì)漁船和“三無(wú)”船舶的日常監(jiān)管和隱患排查、提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力、提升搶險(xiǎn)救援專業(yè)化科技化水平、采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加強(qiáng)法治宣傳教育等方面，向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)提出了很多具體、有針對(duì)性、可操作的意見(jiàn)建議。執(zhí)法檢查組對(duì)這些意見(jiàn)建議進(jìn)行了深入分析研究，充分吸收到了執(zhí)法檢查報(bào)告中，努力把人大代表的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效、推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作的良言善策，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。

加快推進(jìn)“三防”工作法治化建設(shè)

按照監(jiān)督法規(guī)定，執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)修改完善的建議。為此，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，執(zhí)法檢查組注重聽(tīng)取各地各有關(guān)部門(mén)對(duì)修改完善“三防”相關(guān)法律、法規(guī)的意見(jiàn)建議，并書(shū)面征求省應(yīng)急管理廳等與“三防”工作密切相關(guān)的18家省有關(guān)部門(mén)關(guān)于立法修法的意見(jiàn)建議，還委托這些部門(mén)收集整理本系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各有關(guān)單位的意見(jiàn)建議。各有關(guān)方面結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)踐，就進(jìn)一步完善“三防”相關(guān)法律法規(guī)提出了很多很好的意見(jiàn)建議。比如：根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的情況修改有關(guān)部門(mén)職責(zé)；進(jìn)一步明確水利部門(mén)關(guān)于水利工程防洪抗旱調(diào)度和搶險(xiǎn)等方面的職責(zé)，以及各地各有關(guān)部門(mén)跨區(qū)域聯(lián)防工作職責(zé)；進(jìn)一步明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量；進(jìn)一步研究論證關(guān)于地面標(biāo)高和病險(xiǎn)水庫(kù)限制水位運(yùn)行等規(guī)定；補(bǔ)充完善蓄滯洪區(qū)管理和運(yùn)行補(bǔ)償規(guī)定；補(bǔ)充細(xì)化商船防臺(tái)風(fēng)分類管理的有關(guān)規(guī)定；增加相關(guān)義務(wù)性和禁止性條款的罰則、增強(qiáng)罰則的可操作性等。這些意見(jiàn)建議既有立法層面的，也有政策制定層面的，為進(jìn)一步完善“三防”工作法治體系提供了重要參考，特別是對(duì)目前正在研究推進(jìn)的安全生產(chǎn)條例和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例修改工作具有重要參考價(jià)值。

敢于拉下“情面”動(dòng)真碰硬

省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，堅(jiān)持以法規(guī)條文為準(zhǔn)繩，敢于直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬。在執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，針對(duì)水文監(jiān)測(cè)中存在的突出問(wèn)題，對(duì)省政府有關(guān)部門(mén)頻頻發(fā)問(wèn)、步步緊逼，“火藥味”十足；在有關(guān)市召開(kāi)的執(zhí)法檢查座談會(huì)上，直言不諱地指出少數(shù)基層應(yīng)急管理部門(mén)不善于處理“牽頭抓總、統(tǒng)分結(jié)合”的關(guān)系等問(wèn)題，不轉(zhuǎn)彎抹角，不粉飾、打埋伏；在漁港碼頭實(shí)地檢查時(shí)，針對(duì)部分漁船“搶風(fēng)頭、趕風(fēng)尾”的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)指出根源在于相關(guān)部門(mén)法治宣傳不到位、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格，直接了當(dāng)、不留情面。經(jīng)過(guò)半年多實(shí)之又實(shí)、嚴(yán)而又嚴(yán)的“法律巡視”監(jiān)督工作，支持和推動(dòng)全省各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，對(duì)照《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》有關(guān)規(guī)定查短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)義務(wù)，有效應(yīng)對(duì)近20年來(lái)最強(qiáng)5月暴雨和歷史性“龍舟水”，正面迎戰(zhàn)北江流域超百年一遇特大洪水和“暹巴”“木蘭”“馬鞍”等臺(tái)風(fēng)正面登陸影響，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

清遠(yuǎn)北江上的洲心大橋（資料圖片）