人事檔案中有關(guān)出生日期認(rèn)定的幾點(diǎn)思考

摘 要：通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，干部人事檔案審核工作中有關(guān)出生日期認(rèn)定的各種問題有筆誤、陰陽歷混用、材料形成機(jī)構(gòu)填寫錯誤和日期主觀造假。究其產(chǎn)生原因，一方面，是社會各層面在思想上缺乏對人事檔案重要性的認(rèn)識；另一方面，是干部人事檔案管理制度有待完善。因此，可以通過加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)、筑牢人事檔案管理工作宣傳陣地、建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用和人才發(fā)展機(jī)制以及加快檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型等舉措，能夠有效解決此類問題。

關(guān)鍵詞：檔案審核；出生日期；認(rèn)知；制度；建設(shè)

中圖分類號：G275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、審核出生日期的背景和意義

近年來，黨中央為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，為了積極推動形成良好政治生態(tài)，對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、匡正選人用人風(fēng)氣，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部提出了明確要求，高度重視干部人事檔案工作，為維護(hù)干部人事檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，多次作出重要批示和指示。在此背景下，分別于2014年10月至2016年6月和2021年1月至2022年6月開展了兩輪全國干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。審核范圍由公務(wù)員、參照管理人員、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上干部，并擴(kuò)展至具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員以及其他重要崗位人員、優(yōu)秀年輕干部。在審核內(nèi)容上，重點(diǎn)審核干部以“出生日期”為代表的“三齡兩歷一身份”等重要信息。

干部人事檔案專項(xiàng)審核工作作為落實(shí)從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要舉措，正是對前些年干部隊(duì)伍中部分人員存在檔案造假問題的有力回?fù)簟Ｒ審V大干部受到深刻教育和警醒，經(jīng)受黨性洗禮，使其真正認(rèn)識到自覺維護(hù)干部人事檔案的真實(shí)是一項(xiàng)再基本不過的底線要求，要切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，認(rèn)真對待每一份檔案材料。同時，干部人事檔案專項(xiàng)審核工作也在不斷深化和推進(jìn)中，將發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及制度建設(shè)相結(jié)合，有效推動了各單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)防止了干部因檔案問題“帶病提拔”，而破壞了干部隊(duì)伍的純潔性。

二、審核出生日期時所存在的問題及形成原因

干部人事檔案專項(xiàng)審核工作重在審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷以及干部身份等信息，即所謂的“三齡兩歷一身份”，干部的出生日期是首當(dāng)其沖的審核內(nèi)容。出生日期往往與干部的選拔任用時間、工作年限、入黨（團(tuán)）時間等直接相關(guān)，也對干部的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、參加工作時間等產(chǎn)生直接影響。所以干部出生日期的認(rèn)定至關(guān)重要，往往是干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的“命門”所在。

經(jīng)過接觸大量的檔案審核工作，總結(jié)干部的出生日期產(chǎn)生問題主要表現(xiàn)為檔案中前后材料記載的時間不一致。具體表現(xiàn)為以下四種情況：

1.筆誤。此類情況一般又可分為兩種情形。第一種情形一般表現(xiàn)為干部將其出生日期錯填為材料填寫時間或者是將出生日期在年份、月份上少填或多填一位，甚至填寫成與真正的出生日期毫不相干的時間，且以上筆誤是毫無修改痕跡的直接呈現(xiàn)在材料之中的，這樣的錯誤往往出現(xiàn)于被審核干部檔案早期材料，如《入團(tuán)志愿書》等入團(tuán)材料或《高中畢業(yè)生登記表》等中學(xué)階段的學(xué)籍材料；第二種情形一般表現(xiàn)為干部先在材料中填寫了錯誤的出生日期（這種錯誤可以是“年月日”的整體填寫錯誤，也可以是年份或月份上的單體填寫錯誤），之后立刻意識到了筆誤，便在材料中直接用筆劃掉錯誤信息或者使用修正液等文具徹底覆蓋錯誤信息，試圖通過涂改的方式糾正筆誤。而這樣的筆誤不同于第一種情形，而是貫穿于被審核干部的檔案中所存在的各個時期的材料里。但是無論屬于上述何種情形，當(dāng)檔案審核人員與被審核人確認(rèn)此類錯誤產(chǎn)生的原因時，被審核人員一般均對當(dāng)年造成筆誤的原因毫無印象。究其原因，就是這些材料在填寫時往往由于填寫者年齡尚小或?qū)Ω刹咳耸聶n案的重要性、嚴(yán)肅性缺乏深刻系統(tǒng)的認(rèn)知，甚至對何種材料會最終放入干部人事檔案中缺乏基本概念，這就造成了其在填寫上述材料時，態(tài)度上過于松懈或隨意，并且十分主觀地認(rèn)為即使出現(xiàn)填寫錯誤，也可以通過涂改的方式修正，此種將本該填寫正確的出生日期填寫錯誤的情況，全然意識不到有可能會將自身推至因涉嫌干部人事檔案關(guān)鍵信息造假、受到行政或黨紀(jì)處分的境地。

2.陰陽歷生日均有記載。此類情況一般表現(xiàn)為干部人事檔案中的早期材料或前半卷材料統(tǒng)一將出生日期記填寫成陰歷（農(nóng)歷）日期，后期材料統(tǒng)一將出生日期改為陽歷（公歷），甚至是出現(xiàn)整卷檔案陰陽歷出生日期混用的情況。而這樣的情況一般同樣出現(xiàn)在被審核干部檔案的早期材料中，特別是學(xué)生時期的黨團(tuán)材料或?qū)W籍材料。究其原因，就是部分干部受到我國一些地區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗或家庭觀念的影響，使用陰歷（農(nóng)歷）的習(xí)慣根深蒂固，而使用陽歷（公歷）的意識卻十分淡薄，這些干部從幼時起便將陰歷（農(nóng)歷）出生日期作為自己唯一“正確”的出生日期，故而在填寫存檔材料時，十分主觀地將材料中要求填寫的出生日期均為陰歷（農(nóng)歷）日期來填寫，后期隨著自身對國家政策的逐步了解才意識到應(yīng)該按照國家的相關(guān)規(guī)定填寫陽歷（公歷）日期，從而同一個人的干部人事檔案中有陰（農(nóng)）陽（公）歷兩種出生日期的情況也就隨之產(chǎn)生。

3.材料形成機(jī)構(gòu)填寫錯誤。每卷干部人事檔案中的材料并非完全由干部本人填寫而形成，如高考報名時所需的登記表、參加工作以后的《干部任免審批表》以及各類體檢表等，一般都是由上學(xué)期間所在學(xué)?；蚬ぷ髌陂g人事關(guān)系所在的人事部門生成而直接歸入干部檔案。故此類情況一般表現(xiàn)為上述材料中的出生日期因材料生成機(jī)構(gòu)（非干部本人）填寫錯誤，而使整卷干部人事檔案中的出生日期在客觀上出現(xiàn)多種記載的情況。此外，更有干部父母在其出生后到戶口登記機(jī)關(guān)為其上戶口時，由于戶口登記機(jī)關(guān)將其出生日期填寫錯誤而后因各種原因無法修正，導(dǎo)致干部只得將錯就錯地在存檔材料（特別是早期存檔材料）中填寫出生日期的情況。在此種情況下，干部即使在檔案材料后期改為正確的出生日期，但是根據(jù)在不重復(fù)得利的前提下，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中出現(xiàn)的最先最早記載的出生日期為依據(jù)的基本原則下，出生日期一般還是會被認(rèn)定為那個錯誤日期。這種非干部本人主觀原因造成的檔案中出生日期記載不一致的情況，究其原因，就是檔案保管機(jī)構(gòu)或材料生成機(jī)構(gòu)沒有吃透人事檔案管理相關(guān)政策，在態(tài)度上又對所生成的存檔材料缺乏嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以致在干部關(guān)鍵信息認(rèn)定上出現(xiàn)偏差。

4.主觀造假。此類情況一般表現(xiàn)為個別干部當(dāng)年因上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工等不夠年齡或因入伍、招工超過年齡，而將干部人事檔案中早期材料記載的年齡故意填大或填小，甚至是后期有意涂改當(dāng)時填寫的真實(shí)年齡，從而達(dá)到在工資待遇、榮譽(yù)地位上牟取不正當(dāng)利益的目的。究其原因，正是由于此類干部無論是黨內(nèi)人士還是黨外人士，沒有始終以黨和人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，忽視黨性修養(yǎng)，缺少大局意識、責(zé)任意識，沒有切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，沒有認(rèn)識到廣大干部是為人民謀福祉的干部，反而將個人一時的利害得失放在首位；同時，部分存檔材料的審核和管理機(jī)構(gòu)在近年開展的檔案專項(xiàng)審核工作之前，也缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)高效的檔案審核規(guī)章制度，致使沒有將個別干部的虛假材料扼殺于材料形成伊始，反而一直藏匿于檔案之中。

三、解決方案

體檢的目的是要檢查出體檢者身上的疾病并對癥下藥，但是與其亡羊補(bǔ)牢，不如讓受檢者高度重視自身健康，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，擁有健康的身體才是最終目的。干部人事檔案審核工作亦是如此，為了讓“受檢者”擁有一份各項(xiàng)指標(biāo)正常的“體檢報告”，杜絕干部人事檔案中有關(guān)出生日期的各種問題，就要做到釜底抽薪，在根源上實(shí)施有效治理。

第一，要不斷深入學(xué)習(xí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人系列講話精神，特別是學(xué)習(xí)對廣大干部提出的加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的各項(xiàng)要求。各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)高度重視廣大干部黨性修養(yǎng)的學(xué)習(xí)，單位各級黨組織應(yīng)定期組織開展干部黨性修養(yǎng)專項(xiàng)學(xué)習(xí)，通過各種切實(shí)有效的學(xué)習(xí)手段將政策解讀和實(shí)際案例有機(jī)結(jié)合，彼此分享和交流心得體會，在深度剖析中查擺問題，開展批評與自我批評，切實(shí)增強(qiáng)干部的黨性修養(yǎng)。干部人事檔案專項(xiàng)審核工作是我黨落實(shí)從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要舉措，對干部出生日期的審定又是干部人事檔案審核中極為重要的審核內(nèi)容之一，廣大干部作為確保人事檔案真實(shí)有效的第一責(zé)任人，只有通過不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，才能切實(shí)提高和增強(qiáng)廣大干部特別是黨員干部的黨性修養(yǎng)和紀(jì)律意識，讓他們在思想根源上認(rèn)識到在人事檔案問題上“不能造假、不想造假”。當(dāng)擁有一支以“富貴不淫、貧賤不移、威武不屈”高素質(zhì)的干部隊(duì)伍時，我國的社會主義事業(yè)就有了永遠(yuǎn)不變質(zhì)的可靠基石。

第二，筑牢人事檔案管理工作宣傳陣地，加大人事檔案管理工作重要性的宣傳力度。形成一份準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的人事檔案是社會上下共同努力的結(jié)果，全面提升各人事檔案保管單位、檔案材料形成部門、戶口登記機(jī)關(guān)、高校等對人事檔案管理工作重要性的認(rèn)識，使之嚴(yán)肅認(rèn)真地對待檔案中的每一份存檔材料。拓寬廣大人民群眾了解人事檔案、重視人事檔案的渠道，打破信息壁壘，憑借豐富多樣的宣傳形式和載體，針對不同人群開展各種各樣的宣傳。特別是出生日期，作為貫穿干部人事檔案始終的一項(xiàng)基本信息，在材料形成的初期（大部分從初中開始）就應(yīng)該對人事檔案材料的重要性擁有較高的認(rèn)識，不因?yàn)橐恍┑图壍囊蛩囟霈F(xiàn)不必要的錯誤，也就不會對干部今后的發(fā)展造成難以預(yù)估的不良影響。

第三，建立科學(xué)、規(guī)范的干部選拔任用和人才發(fā)展機(jī)制?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2019年3月3日起施行，后文簡稱《條例》）指出，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化與專業(yè)化。各單位必須以《條例》為基本原則，制定適配于本單位的干部選拔任用辦法，特別是在干部年齡問題上，《條例》中雖然表示要重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，但也強(qiáng)調(diào)要“用好各年齡段干部”，干部隊(duì)伍年輕化是我國今后干部隊(duì)伍建設(shè)的基本導(dǎo)向，但絕不是干部選拔任用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，各個年齡段的政治達(dá)標(biāo)、德才兼?zhèn)涞娜瞬哦紤?yīng)有機(jī)會得到提拔任用，切忌曲解《條例》中關(guān)于選拔任用干部年齡的要求，避免片面追求干部隊(duì)伍的年輕化，導(dǎo)致有些干部為了盡早得到提拔或延長現(xiàn)職務(wù)的任期，通過人事檔案造假的方式改小其真實(shí)年齡，避免給人事檔案造假制造機(jī)會。我國要實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國，就必須深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革，必須破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持和激勵等方面的障礙，積極為各類人才松綁。當(dāng)前，部分職稱評審、項(xiàng)目申報、榮譽(yù)獎項(xiàng)評定等工作往往會對參評者的年齡做出限制，此種年輕人疏于遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律考量的要求，造成了年輕人才存在成長通道窄、中年以上人才失去繼續(xù)進(jìn)步空間的情況，導(dǎo)致某些人為順利獲得申報項(xiàng)目或榮譽(yù)獎項(xiàng)，不惜鋌而走險，故意修改人事檔案中的真實(shí)年齡等，給違規(guī)違紀(jì)行為提供了契機(jī)。

第四，加強(qiáng)人事檔案工作干部隊(duì)伍建設(shè)。各單位必須配齊增強(qiáng)人事檔案專職管理人員隊(duì)伍，合理優(yōu)化人員配置。上級單位可以統(tǒng)一組織或由單位組織人事部門聯(lián)合黨務(wù)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期組織開展有關(guān)檔案審核工作的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，積極開展同地域、同行業(yè)或“兄弟單位”之間有關(guān)人事檔案審核工作經(jīng)驗(yàn)的交流和分享。針對特定的人事檔案專項(xiàng)審核工作，特別是時間緊、數(shù)量大的審核工作，各單位還可以組織人事部門成員為核心，經(jīng)過嚴(yán)格考察吸納政治上可靠、業(yè)務(wù)上過硬的其他成員組成“臨時干部人事檔案審核工作小組”，以保證按時保質(zhì)保量完成所要求的人事檔案專項(xiàng)審核工作。人事檔案工作干部隊(duì)伍建設(shè)要求加強(qiáng)檔案管理人員的黨性修養(yǎng)，切實(shí)提高實(shí)際的專業(yè)能力，努力構(gòu)筑一條堅固可靠的干部人事檔案安全防線。

第五，加強(qiáng)人事檔案管理制度建設(shè)，完善人事檔案管理機(jī)制。緊密圍繞《干部人事檔案工作條例》（中共中央辦公廳2018年11月印發(fā)）、《全國干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》（組通字〔2014〕32號）《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》（中組發(fā)〔2015〕23號）等文件精神，制定從干部人事檔案收集工作到利用工作全鏈條相關(guān)制度，深化整個鏈條各個環(huán)節(jié)的具體辦法，使干部人事檔案管理工作的每一步都做到有法可依，有據(jù)可查，形成求真務(wù)實(shí)的長效檔案管理機(jī)制，杜絕干部人事檔案管理工作中的人為因素和主觀因素，讓制度“說話”。

第六，建設(shè)人事檔案“數(shù)字檔案館”，加快人事檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為響應(yīng)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的要求，本著“應(yīng)歸盡歸”的原則，將各單位檔案管理權(quán)限內(nèi)的全部紙質(zhì)檔案實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)換，在確保檔案數(shù)據(jù)安全的前提下，將干部人事檔案原始數(shù)據(jù)實(shí)施備份，為確保檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性提供支撐，能夠最大限度地降低傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案中存在的蓄意涂改、損毀、偽造、遺失存檔材料等不可逆的負(fù)面影響。應(yīng)緊跟數(shù)字技術(shù)發(fā)展前沿，圍繞人事檔案智能化審核、檔案數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)利用等方向，在人事檔案數(shù)字化建設(shè)中利用最新的科技發(fā)展成果，如同地域、同行業(yè)具有人事檔案管理權(quán)限的檔案管理部門間可以建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，共享人事檔案相關(guān)政策（可公開的）和辦法，分享經(jīng)典案例，集中討論研究審核中遇到的各種“疑難雜癥”，大幅提高工作效率。

四、結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，就一定要落實(shí)從嚴(yán)治黨，建設(shè)一支忠于黨和國家，堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。只有繼續(xù)深入分析檔案審核中諸如出生日期等問題產(chǎn)生的原因，探究更優(yōu)的解決之道，才是鋪就復(fù)興之路的重要基石。

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作者簡介：侯佳星（1990—），男，漢族，北京人，碩士研究生，館員，研究方向：檔案管理。