厘清邊界，讓教師“敢管愿管會(huì)管”

8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確“維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教。學(xué)校和有關(guān)部門要依法保障教師履行教育職責(zé)?！边@一鮮明表態(tài)引發(fā)社會(huì)關(guān)注和熱議。

曾經(jīng)，一些教育工作者濫用懲戒權(quán)，十分看重對(duì)學(xué)生予以“當(dāng)頭棒喝”。隨著賞識(shí)教育等理念漸成共識(shí)，公眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，不少人對(duì)教育懲戒產(chǎn)生了疑問，甚至將教育懲戒等同于體罰，認(rèn)為嚴(yán)苛的教育懲戒是落后甚至非人道的教育方式。這種情況導(dǎo)致不少教師從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端：根本不敢行使教育懲戒權(quán)；個(gè)別學(xué)生在家庭庇護(hù)下，變得“天不怕地不怕”，本來能被管好，就因缺乏有效懲戒而學(xué)壞、變壞。

當(dāng)教師“不敢管、不愿管、不會(huì)管”弊端重重，社會(huì)開始呼吁賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)，明確教育懲戒的邊界。懲戒權(quán)是教師從事正常教育教學(xué)活動(dòng)的工作需要，教師沒有懲戒權(quán)，猶如開車沒有剎車，只能無條件放任學(xué)生?？梢哉f，當(dāng)說服、教導(dǎo)等教育效果不明顯時(shí)，沒有懲戒的教育是不完整的教育。

為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2020年，《廣東省學(xué)校安全條例》獲表決通過，該省率先立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)。其后教育部制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，并于2021年3月1日起實(shí)施?！兑?guī)則》指出，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。根據(jù)程度輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。這是教育部以部門規(guī)章形式制定的“教育懲戒操作指南”。

“維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教被寫入《意見》，有人可能擔(dān)心，維護(hù)教育懲戒權(quán)可能導(dǎo)致體罰、變相體罰“抬頭”。事實(shí)上，教育懲罰職責(zé)行使中可能出現(xiàn)的問題，往往是懲罰的不當(dāng)使用，而非教育懲戒權(quán)本身的問題，不能因噎廢食。我國未成年人保護(hù)法、教師法對(duì)體罰均有禁止性規(guī)定。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》還對(duì)教育懲戒有系統(tǒng)規(guī)定，包括教育懲戒的屬性、適用范圍及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等，把教育懲戒納入法治軌道。擔(dān)心體罰、變相體罰“抬頭”，并不能成為不維護(hù)教師教育懲戒權(quán)的理由。

盡管《意見》出臺(tái)再次強(qiáng)調(diào)了把懲戒權(quán)還給教師，但仍有部分教師表示自己“不好管”“管不好”，他們“不太清楚懲戒的尺度和邊界究竟在哪”，認(rèn)為“教育懲戒的難點(diǎn)在于懲戒的尺度沒有定性，不同家長對(duì)于懲戒的接受程度不同，教師眼里的懲戒可能是家長眼里的體罰”。而且，教師行使懲戒權(quán)時(shí)，或要面臨學(xué)生在行為、語言等方面的各種反應(yīng)，雙方一激動(dòng)或沖動(dòng)，就可能發(fā)生師生沖突和家校矛盾，合理的懲戒也可能引發(fā)學(xué)生的身心安全問題，這些都會(huì)給教師帶來麻煩。

如何讓教師懲戒權(quán)行之有效、行之有用？一方面，要向家長普及《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》及《意見》等文件、政策的內(nèi)容，讓家長和社會(huì)正確認(rèn)識(shí)懲戒在培養(yǎng)學(xué)生健全人格中的重要作用，理解、支持、配合學(xué)校及教師的教育管理；另一方面，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善教育懲戒的規(guī)范體系，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或配套性文件，為教師實(shí)施教育懲戒提供更具有操作性的規(guī)范和指導(dǎo)。各地也有必要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，或者指導(dǎo)學(xué)校制定實(shí)施細(xì)則。相關(guān)部門還可以收集整理相關(guān)案例，以案例解讀的方式，盡可能清晰地界定教師懲戒的邊界和尺度。

（編輯" 張建" 445718228@qq.com，西米繪圖）