《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施的成就、問題與對策建議

【摘要】《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施意味著中國特色社會保險(xiǎn)體系初步形成，社會保險(xiǎn)運(yùn)行進(jìn)入法治化軌道，其規(guī)模和水平大幅提高，相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會效益全面提升。但是，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、社保費(fèi)征收、司法適用等方面，還存在一些問題；在法律規(guī)定方面，也存在立法定位偏離、配套政策措施不足、一些規(guī)定不具體等問題。建議在法律實(shí)施層面，明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能定位，進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，改革先行支付與追償權(quán)等制度，逐步解決社保制度發(fā)展不平衡、不充分問題；在法律修訂層面，修改《社會保險(xiǎn)法》的不合理規(guī)定，補(bǔ)齊需要增加、明確和細(xì)化的規(guī)定。

【關(guān)鍵詞】社會保險(xiǎn)法 實(shí)施 成效 問題 對策

【中圖分類號】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.18.001

社會保險(xiǎn)是“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器和穩(wěn)定器”，“建立健全的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容”。[1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生建設(shè)和社會福祉，將社會保障作為重要工作進(jìn)行研究部署?！吨腥A人民共和國社會保險(xiǎn)法》（以下簡稱《社會保險(xiǎn)法》）作為我國社會保障領(lǐng)域首部綜合性、框架性法律，其實(shí)施對我國社會保障事業(yè)發(fā)展起到了很大推動作用。[2]2024年4月以來，中國社會科學(xué)院課題組以“《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施評估與修改”為題，在北京、天津、湖南、湖北、廣東、福建、海南等地進(jìn)行了深入調(diào)研，并研究了大量文獻(xiàn)資料。在此基礎(chǔ)上，課題組發(fā)現(xiàn)了實(shí)踐中存在的一些亟待解決的問題，并提出相關(guān)對策建議。

《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施的意義與成效

中國特色社會保險(xiǎn)體系初步形成?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》實(shí)施以來，社會保險(xiǎn)理念逐漸深入人心，并在很多方面達(dá)成共識，中國特色社會保險(xiǎn)體系框架已初步形成。一是建立了一套獨(dú)立于企事業(yè)單位、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)制度，使我國的社會保險(xiǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)行的制度安排，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任共擔(dān)、社會共濟(jì)的保險(xiǎn)體制。[3]二是社會保險(xiǎn)基金來源由過去國家包攬，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、單位和職工個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，并在主要項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌。三是我國民眾的社會保險(xiǎn)觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即從完全依附國家、單位轉(zhuǎn)向責(zé)任共擔(dān)。[4]

我國多層次社會保障體系日趨成熟和穩(wěn)定，主要包括：兜底層，又分為基本層和救助層。基本層包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及面向特殊人群的社會保障，如軍人社會保險(xiǎn)等；救助層是面向因各種原因?qū)е率杖氲陀谪毨Ь€的家庭、“五保供養(yǎng)”人員以及醫(yī)療大病救助等。[5]補(bǔ)充層，包括商業(yè)保險(xiǎn)和單位補(bǔ)充保險(xiǎn)。前者有企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、職工或居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)等；后者包括商業(yè)人壽保險(xiǎn)、商業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，以及城市定制型醫(yī)療保險(xiǎn)等。[6]互助層，包括慈善、生活困難互助、醫(yī)療互助等。[7]

社會保險(xiǎn)運(yùn)行進(jìn)入法治化軌道。《社會保險(xiǎn)法》規(guī)范了社會保險(xiǎn)關(guān)系，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任，使社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行進(jìn)入法治化軌道。尤其是為貫徹執(zhí)行《社會保險(xiǎn)法》配套制定了一系列法規(guī)和規(guī)章，使社會保險(xiǎn)法治建設(shè)進(jìn)入新階段，邁上新臺階。其中包括國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、人力資源和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（人社廳發(fā)〔2016〕80號）、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國稅地稅征管體制改革方案》（2018年7月20日）、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見》（國辦發(fā)〔2019〕10號）、人力資源和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（人社廳發(fā)〔2019〕94號）、國務(wù)院發(fā)布的《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》（國令〔2023〕765號）等。這些行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為社會保險(xiǎn)制度發(fā)展、社會保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。[8]

社會保險(xiǎn)規(guī)模和水平大幅提高。自2011年《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施以來，我國社會保險(xiǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，社會保險(xiǎn)水平穩(wěn)步提升。迄今為止，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的、覆蓋人口最多的社會保障體系，其中社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”（見表1）。

經(jīng)濟(jì)和社會效益全面提升。一是《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施對收入和再分配均有影響。不論是擴(kuò)大社保覆蓋面，還是增加社保支出，“均存在顯著的收入和再分配效應(yīng)”[9]。二是《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施影響了企業(yè)勞動收入份額，尤其是社保費(fèi)征管力度加強(qiáng)“對于企業(yè)勞動收入份額提升的促進(jìn)作用十分顯著，而且顯著促進(jìn)了企業(yè)人力資本升級”[10]。三是《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施顯著提升了企業(yè)創(chuàng)新水平。由于強(qiáng)化了對企業(yè)社保繳費(fèi)的監(jiān)管和對勞動力雇傭的保護(hù)，勞動力成本隨之上升，企業(yè)有動機(jī)通過提高勞動生產(chǎn)率抵御利潤下降的風(fēng)險(xiǎn)，這激勵企業(yè)使用價(jià)格相對較低的資本要素替代勞動力以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。四是《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施降低了企業(yè)投融資期限錯配程度，明顯抑制了企業(yè)“短貸長投”傾向。企業(yè)主要通過增加現(xiàn)金持有、減少固定資產(chǎn)投資、降低企業(yè)委托代理成本來緩解投融資期限錯配。[11]五是《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施對農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的“先天不足”狀況有所改善，顯著提高了市內(nèi)跨縣并在非公共部門就業(yè)的外出農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)參保率，“階段性降費(fèi)”改革也帶來了一定的社會效應(yīng)。[12]

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系空白得到彌補(bǔ)?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度作了原則規(guī)定，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立有了法律依據(jù)。從調(diào)研情況看，《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施促進(jìn)了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定型，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步健全，“對之前存在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的空白進(jìn)行了填補(bǔ)，使我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完成了對所有適齡國民，包括職工和居民等各個(gè)群體的全覆蓋”，[13]完善了國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，我國基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了對所有人群的制度覆蓋。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加，實(shí)現(xiàn)了符合條件的城鄉(xiāng)老年居民的養(yǎng)老金待遇“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”，極大地改善了城鄉(xiāng)居民老年生活。

新試點(diǎn)工作成效顯著。一方面，長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)形成了不同模式。截至2023年底，49個(gè)試點(diǎn)城市長期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.83億人，累計(jì)有134.29萬人享受待遇，累計(jì)支出基金118.56億元。[14]在經(jīng)辦管理和護(hù)理服務(wù)上形成了不同制度模式，為老年人和殘疾人提供了更全面和優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)，大大提升了他們的生活質(zhì)量和幸福感。作為社會保障補(bǔ)短板的重大制度安排，長期護(hù)理保險(xiǎn)在積極應(yīng)對人口老齡化、慢病化、少子化和保障失能群體等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。截至2023年6月底，全國36個(gè)先行城市（地區(qū)）開立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的人數(shù)達(dá)4030萬人。[15]個(gè)人養(yǎng)老金制度實(shí)施是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，滿足人民群眾多樣化多層次養(yǎng)老保障需求的必然產(chǎn)物，是社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于積極應(yīng)對人口老齡化，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施中的主要問題

法律實(shí)施的問題。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方面。一是保障待遇地域差異大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“名義”上的全國統(tǒng)籌，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)待遇差異仍然較大，在計(jì)算養(yǎng)老金的時(shí)候，各地使用的計(jì)發(fā)基數(shù)也不一樣。醫(yī)保待遇在不同的省區(qū)市之間存在較大差異，即便是同一個(gè)省份的不同城市，待遇水平也不完全相同。[16]二是制度“碎片化”問題明顯。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，不同群體在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇保障等方面各不相同，制度體系也呈現(xiàn)一定差異。醫(yī)療保險(xiǎn)的情況同樣如此，在目標(biāo)人群和繳費(fèi)主體、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例、繳費(fèi)期限等方面均有不同。

第二，工傷保險(xiǎn)實(shí)施方面。一是基金支出范圍問題。從總體上看，現(xiàn)行基金支出范圍過窄，都是從工傷職工享受待遇角度來列舉，而非從制度發(fā)展角度規(guī)定，如工傷預(yù)防費(fèi)不在《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定的支付項(xiàng)目中，而且部分支出項(xiàng)目不合理。二是用人單位承擔(dān)責(zé)任、第三人責(zé)任賠償和工傷保險(xiǎn)賠償競合問題。由用人單位承擔(dān)工傷發(fā)生后的部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任，與國際通行規(guī)則不相符，沒有真正轉(zhuǎn)移用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。對于涉及第三人責(zé)任的工傷案件應(yīng)該實(shí)行單一賠償還是工傷保險(xiǎn)和侵權(quán)法雙重賠償，在實(shí)踐中也并不明確。[17]三是先行支付落實(shí)問題。在實(shí)施中存在道德風(fēng)險(xiǎn)、代位追償?shù)惹闆r，特別是在第三人惡意逃避支付責(zé)任時(shí)，缺乏有效處罰措施，容易使工傷保險(xiǎn)基金受損。[18]此外，先行支付申請地和基金不予支付范圍也不明確。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方面。一是失業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性原則與實(shí)際覆蓋面較低的矛盾。諸如非全日制勞動者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等仍未被納入失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。而我國靈活就業(yè)人員會不斷增加，缺乏相關(guān)法律規(guī)定不利于統(tǒng)一的失業(yè)保障體系建設(shè)。二是失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的合理性問題。新修訂的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》未對失業(yè)保險(xiǎn)的三個(gè)限制性規(guī)定進(jìn)行修改。當(dāng)前，對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)條件合理性的爭論主要體現(xiàn)在“非因本人意愿中斷就業(yè)”規(guī)定上，“非自愿失業(yè)”在一定程度上改變了勞資關(guān)系，給失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取對象的準(zhǔn)確界定帶來了挑戰(zhàn)。[19]三是公務(wù)員不是失業(yè)保險(xiǎn)對象，亦未被列入失業(yè)保險(xiǎn)征收范圍。被辭退后的公務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；如暫未參加失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)依據(jù)原有待遇領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)。[20]

第四，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面。一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能定位不清。目前，有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬于參公管理事業(yè)單位，有的屬于事業(yè)單位。從行政級別上看，有的為人社廳（局）下屬的二級局，有的直屬政府序列，[21]同一級別城市的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政級別也有不同。機(jī)構(gòu)職能定位不明確不僅使人員規(guī)模受到編制部門的嚴(yán)格限制，還使機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源受到一定制約。二是經(jīng)辦管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。從縱向看，有的實(shí)行省以下垂直管理，有的則實(shí)行屬地管理；從橫向看，有的實(shí)行五險(xiǎn)統(tǒng)一管理（醫(yī)保分立后，五險(xiǎn)變成三險(xiǎn)統(tǒng)一管理），有的則實(shí)行各險(xiǎn)種分設(shè)機(jī)構(gòu)管理。[22]此外，同一省內(nèi)不同層級之間機(jī)構(gòu)設(shè)置也不相同，有的按照綜合柜員制設(shè)置，有的還是按照險(xiǎn)種設(shè)置，使得各級各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督檢查等方面還存在溝通不暢、執(zhí)行不力等問題。[23]

第五，社保費(fèi)征收方面。一是稅務(wù)部門征費(fèi)法律依據(jù)不充分。國務(wù)院發(fā)布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（2019年修訂）僅授權(quán)稅務(wù)部門“代征”社保費(fèi)，不能滿足實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的從登記到處罰全過程的“全責(zé)”征收模式要求。[24]二是強(qiáng)制征繳手段存在不足。主要表現(xiàn)為，對應(yīng)繳未繳費(fèi)單位可采取的措施不多，強(qiáng)制措施執(zhí)行效率不高，強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)款分配規(guī)則不明確。[25]三是征繳體制不順，增加了經(jīng)辦成本。從實(shí)施上看，稅務(wù)部門征收并沒有實(shí)現(xiàn)“全責(zé)”而只是“代征”，沒有真正解決社保征繳面臨的問題，反而增加了經(jīng)辦成本，降低了辦事效率。[26]四是部分法律規(guī)定缺乏權(quán)威解釋。比如，《行政強(qiáng)制法》和《社會保險(xiǎn)法》對于社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)滯納金能否超過本金的“規(guī)定不一致”。[27]

第六，并軌和試點(diǎn)方面。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位并入社保的問題。主要是全國政策不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)經(jīng)辦不規(guī)范，而且基金管理面臨新的挑戰(zhàn)。二是生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并的問題。各地并未按照“實(shí)施意見”對兩險(xiǎn)合并以后新的基金費(fèi)率實(shí)施動態(tài)調(diào)整，也未建立起基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，且生育保險(xiǎn)制度本身仍存在一些問題。[28]三是長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)問題。主要是法律制度保障不足，籌資渠道有限，評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給付方式單一。[29]四是個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)問題。試點(diǎn)效果呈現(xiàn)“兩低三不”（建立賬戶人數(shù)占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比例低、已繳費(fèi)人數(shù)占建立賬戶人數(shù)比例低，產(chǎn)品供應(yīng)不均衡、選購渠道不暢、民眾參保意愿不強(qiáng)）的情況，也存在個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)優(yōu)勢特征不明顯問題。

第七，司法適用的問題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失數(shù)額難以計(jì)算。法院受理此類案件后，很難準(zhǔn)確地計(jì)算出勞動者和用人單位各自應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用以及勞動者應(yīng)當(dāng)享受的社會保險(xiǎn)待遇數(shù)額，無法判定勞動者主張的社保待遇損失數(shù)額。二是工傷情形復(fù)雜多樣，認(rèn)定結(jié)論標(biāo)準(zhǔn)不一，工傷保險(xiǎn)待遇認(rèn)定也存在較多爭議。三是失業(yè)保險(xiǎn)待遇損失難以認(rèn)定，沒有統(tǒng)一的裁量尺度，各地法院在處理上存在不同標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)制執(zhí)行補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)很大。一方面，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)不明確；另一方面，補(bǔ)繳雙方難以達(dá)成共識，引起群體性事件風(fēng)險(xiǎn)隱患大。五是人社部門在法院審理社保待遇損失案件中配合度較低。很多地區(qū)的人社部門既不為勞動者出具計(jì)算社保待遇損失的憑據(jù)，也不配合法院申請計(jì)算其社保待遇損失，導(dǎo)致此類案件的社保待遇損失只能由法院酌定。

第八，對經(jīng)濟(jì)社會的影響方面。一是企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)提高，對勞動收入份額存在負(fù)面影響。社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)提高對工資水平的負(fù)向影響是勞動收入份額下降的最主要驅(qū)動力，同時(shí)就業(yè)減少也在一定程度上降低了勞動收入份額。[30]二是社保費(fèi)征收力度加大，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本增加。一方面，普通員工平均工資因《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施有所降低；另一方面，社保費(fèi)征管力度加強(qiáng)“對民營企業(yè)、融資約束較大企業(yè)和非稅務(wù)局征收社保費(fèi)企業(yè)的內(nèi)部收入分配影響更大”[31]。三是社會保險(xiǎn)存在斷保、漏保、脫保、欠保情況。主要表現(xiàn)為，部分法定參保人員應(yīng)參未參，特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶參保情況不甚理想；靈活就業(yè)群體能參不愿參，部分民營企業(yè)為減少用工成本不為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等。

法律規(guī)定的問題。第一，立法的定位存在偏離?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》應(yīng)該是一部覆蓋全民的法律，但從其全文來看，適用對象是社會公眾中的一部分從業(yè)人員，而對于農(nóng)村居民、沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員、事業(yè)單位人員和軍人等群體，其社會保險(xiǎn)相關(guān)事宜是由“國務(wù)院另行規(guī)定”。此外，《社會保險(xiǎn)法》對長期護(hù)理保險(xiǎn)的定位不明確，相關(guān)規(guī)定既有社會保險(xiǎn)內(nèi)容，又有商業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容，且未規(guī)定兩種模式之間的主輔關(guān)系，未明確相應(yīng)的制度模式。[32]再有，《社會保險(xiǎn)法》對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定位也不準(zhǔn)確，按其規(guī)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷水平實(shí)際上只能算醫(yī)療補(bǔ)助，離真正的醫(yī)療保險(xiǎn)還有一定差距。

第二，配套政策措施缺失。一是沒有針對各類視同繳費(fèi)人員的財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則，也沒有統(tǒng)一規(guī)范，以致難以落實(shí)。二是有關(guān)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員等的社保規(guī)定缺乏配套實(shí)施辦法，有些地方存在同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象，還存在一些勞務(wù)派遣企業(yè)不愿為員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等問題。三是先行支付的政策措施不明確，比如用人單位已經(jīng)破產(chǎn)、注銷，應(yīng)如何追償；向第三人追償中的“第三人”如何確定，“由誰追償”“怎樣追償”等，均沒有相關(guān)政策法律規(guī)定。四是城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民社保關(guān)系銜接政策缺失。對于兩者如何銜接、如何轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后的參保時(shí)間折算和待遇發(fā)放等，沒有明確規(guī)定。五是病殘津貼、遺屬撫恤金和喪葬費(fèi)支付由于國家有關(guān)政策尚未出臺，地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏可執(zhí)行的實(shí)施辦法，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定無法落地。[33]

第三，一些規(guī)定不具體，可操作性有待提高?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》中有很多條款僅為原則性規(guī)定，沒有具體措施，且“授權(quán)”性條款居多，很多重要制度都是由“國務(wù)院另行規(guī)定”。一方面，現(xiàn)行很多制度沒有在《社會保險(xiǎn)法》中進(jìn)行規(guī)定，而是在國務(wù)院及其部委的“決定”“通知”等中進(jìn)行規(guī)定，比如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容滯后，立法指導(dǎo)性不足。[34]另一方面，法律規(guī)定總體上過于原則性，“不利于政府貫徹落實(shí)和廣大城鄉(xiāng)居民遵照執(zhí)行”，“一些重要制度如養(yǎng)老金待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整等也有待補(bǔ)充完善”。[35]以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，《社會保險(xiǎn)法》應(yīng)當(dāng)明確職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率，但當(dāng)前繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平（當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY）、按照規(guī)定的統(tǒng)一比率繳費(fèi)等規(guī)定都是在國務(wù)院及相關(guān)部委下發(fā)的文件中明確的，而《社會保險(xiǎn)法》缺乏法定標(biāo)準(zhǔn)。

第四，有些制度應(yīng)該規(guī)定而沒有規(guī)定。作為社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法，社會保險(xiǎn)的一些基本制度本應(yīng)該在《社會保險(xiǎn)法》中有明確規(guī)定，但是卻沒有。比如，退休年齡應(yīng)該由法律明確規(guī)定，退休包括提前退休、正常退休、推遲退休三種，都需要在《社會保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定。再如，銀行等金融機(jī)構(gòu)不履行義務(wù)的規(guī)定不明確。以騙取社保待遇的法律責(zé)任為例，該法對欺詐騙保行為的界定缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，亦未明確騙保的行為類型，而且監(jiān)管部門職權(quán)邊界有待明晰，銜接有待暢通。此外，醫(yī)保與檢察、公安、人社、民政等部門未建立起順暢的數(shù)據(jù)銜接渠道，對違規(guī)使用醫(yī)保基金等情形不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。

第五，有些條款應(yīng)根據(jù)新形勢適時(shí)修訂。由于諸多原因，《社會保險(xiǎn)法》的某些規(guī)定已經(jīng)在實(shí)操中被政府文件部分或完全取代，亟需根據(jù)新形勢適時(shí)修訂。以社保繳費(fèi)為例，2025年1月1日前，按照《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。事實(shí)上，這一規(guī)定并未得到實(shí)際執(zhí)行，在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮作用的仍是國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），即僅將個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人，實(shí)際上是被“退?！绷恕２粌H如此，還出現(xiàn)了不以公民參加社會勞動（繳費(fèi)年限）為基礎(chǔ)的“一次性繳費(fèi)”“補(bǔ)繳”等情況。在辦理用人單位參保繳費(fèi)時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問題：一是處于停產(chǎn)和等待破產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)無法按照年度職工工資總額申報(bào)基數(shù)；二是沒有針對《社會保險(xiǎn)登記證》應(yīng)由哪個(gè)部門發(fā)放、審核的明確法律規(guī)定；三是沒有針對新單位參保登記時(shí)參保登記時(shí)間已超過經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定時(shí)限要求的情況建立相應(yīng)的補(bǔ)繳處罰機(jī)制。[36]此外，社保費(fèi)強(qiáng)制征繳、滯納金征收等規(guī)定都應(yīng)根據(jù)新形勢靈活變通。

相關(guān)對策建議

對《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施的建議。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面。一是完善社保待遇確定和調(diào)整機(jī)制。應(yīng)借企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的契機(jī)，在確保做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更加公平。不同企業(yè)、不同地區(qū)的養(yǎng)老待遇差距不應(yīng)體現(xiàn)在基本養(yǎng)老金上，而是可以通過完善企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等，在補(bǔ)充層面加以體現(xiàn)。[37]醫(yī)保制度改革也是如此。二是著力解決社會保險(xiǎn)發(fā)展不充分問題。加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)體系改革，充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)制度的收入效應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高社會保險(xiǎn)水平，簡化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷程序，加快健全全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。[38]三是著力解決社會保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡問題。充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)的“再分配效應(yīng)”，強(qiáng)化對中西部和農(nóng)村地區(qū)的社會保障，“通過社保制度縮小城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。[39]

第二，工傷和失業(yè)保險(xiǎn)方面。一是改革先行支付與追償權(quán)制度。一方面，完善先行支付范圍，在程序上簡化認(rèn)定“第三人不支付”的材料；另一方面，強(qiáng)化追償權(quán)行使的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、程序保障和責(zé)任機(jī)制。[40]而且，逐步取消用人單位對于參保人的勞動保障給付機(jī)制。[41]二是明確公務(wù)員應(yīng)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)。公務(wù)員依法參加失業(yè)保險(xiǎn)有利于統(tǒng)籌推進(jìn)國家失業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)、促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置、擴(kuò)大籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金的范圍。同時(shí)，修改現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件。具體就是，通過修訂法律，逐漸弱化“非因本人意愿中斷就業(yè)”的條件限制，[42]進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。

第三，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。一是明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能定位。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具有公私法混合型特征，其服務(wù)資源既可由政府提供，也可由市場配置。建議將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定位為具有服務(wù)屬性的公益類事業(yè)單位，在法律上予以明確。[43]二是全面優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)體系。將過去以地市級為主體的服務(wù)體系轉(zhuǎn)向以部、省級為主體的體系，“實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的扁平化和經(jīng)辦人員的優(yōu)化配置”。[44]三是增強(qiáng)依法行政與經(jīng)辦能力。明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》中的行政執(zhí)法權(quán)，加大對社保欺詐行為的處罰力度，加快社保信息化特別是“金保二期”工程建設(shè)，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)的信息化水平。四是健全和完善社保監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)督能力建設(shè)，完善社保行政部門內(nèi)部稽查制度，落實(shí)社保基金管理信息公開披露制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

第四，社會保險(xiǎn)費(fèi)征收方面。一是進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)費(fèi)率。在延續(xù)已有降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，讓積極的財(cái)政政策更加有為，將普惠性降費(fèi)和特惠性補(bǔ)助相結(jié)合。[45]二是完善社?；I資機(jī)制，擴(kuò)大籌資渠道。將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)每年由政府確定按絕對額繳費(fèi)的規(guī)定，改為按城鄉(xiāng)居民可支配收入的一定比例繳費(fèi)，打破目前按個(gè)人參保繳費(fèi)的辦法，實(shí)現(xiàn)按家庭參保繳費(fèi)。[46]同時(shí)，多方擴(kuò)大社?；I資渠道。將煙酒稅、環(huán)保稅、個(gè)人所得稅等部分稅收稅種按一定比例劃轉(zhuǎn)到社XLiN6sgCI2vYmo6dNXpknw==?；鹬?，探索發(fā)行社會保障彩票和社會保障長期債券等。三是規(guī)范社保費(fèi)征收和管理。社保費(fèi)征繳應(yīng)規(guī)范化、透明化和法制化，[47]要更多關(guān)注融資約束度強(qiáng)、市場集中度高、勞動議價(jià)能力弱的企業(yè)中勞動要素收入的變化情況，提高社?！皣?yán)征管”對企業(yè)勞動收入份額的正向促進(jìn)作用。四是加大社保費(fèi)征收力度。從國家層面對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，將《稅收征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制征繳欠稅的權(quán)力和強(qiáng)制措施手段，同等授予稅務(wù)機(jī)關(guān)用于社保欠費(fèi)追繳。[48]

第五，社會保險(xiǎn)并軌和試點(diǎn)方面。一是實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合理銜接。制定統(tǒng)一的《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，修改《人口與計(jì)劃生育法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法規(guī)，針對相關(guān)問題在內(nèi)容上作進(jìn)一步規(guī)定，為解決問題提供具體的操作規(guī)范。二是明確長期護(hù)理保險(xiǎn)多元化籌資渠道，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)。借鑒其他國家的做法，將籌資渠道明文規(guī)定在法律之中，以保證其合法性。同時(shí)，通過立法統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，以對應(yīng)不同的給付方式。[49]三是維護(hù)個(gè)人養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展。具體就是，加大養(yǎng)老金融產(chǎn)品的服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步出臺政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)做好客戶分層和產(chǎn)品細(xì)化工作，加強(qiáng)合作，不斷優(yōu)化完善養(yǎng)老金融的產(chǎn)品體系，研發(fā)提供有吸引力的可為購買人帶來長期穩(wěn)健回報(bào)的新產(chǎn)品。[50]

第六，減少不利影響方面。一是推動勞動密集型企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)把握當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)其合理配置資源，主動引入先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、重視發(fā)明專利的申請和實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化，因地制宜、精準(zhǔn)施策，“形成社會保險(xiǎn)征收和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)”。[51]二是抑制企業(yè)的“短貸長投”傾向。銀行及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加中長期流動資金貸款供給，抑制企業(yè)過度依賴短期貸款所引發(fā)的“短貸長投”傾向，[52]引導(dǎo)其合理配置資產(chǎn)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

對《社會保險(xiǎn)法》修訂的建議。第一，建議修改的規(guī)定。一是將《社會保險(xiǎn)法》修訂為全民性法律，適時(shí)廢除多軌制社會保險(xiǎn)制度，建立全國統(tǒng)一、一體化的社會保險(xiǎn)體制。二是修改《社會保險(xiǎn)法》中的授權(quán)性條款，對授權(quán)事項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格控制，對授權(quán)范圍、權(quán)限和層級等作出明確規(guī)定。及時(shí)修訂與《社會保險(xiǎn)法》沖突或已經(jīng)過時(shí)的法律條文。三是修改《社會保險(xiǎn)法》自愿參保的規(guī)定，根據(jù)收入情況將全體國民強(qiáng)制納入“有差別”、不同檔次的統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)體系之中，對于生活困難的靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民和低保戶等，由政府補(bǔ)助或全額支付參保。四是修改《社會保險(xiǎn)法》中社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)征收中的滯納金和罰款標(biāo)準(zhǔn)，以提高繳費(fèi)率和補(bǔ)繳率。五是修改《工傷保險(xiǎn)條例》與《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定不一致的地方，包括統(tǒng)一不得認(rèn)定工傷情形和待遇補(bǔ)差的表述等。同時(shí)，修改完善《社會保險(xiǎn)法》關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金支出范圍的規(guī)定，修改僅從工傷職工角度表述基金支出范圍的規(guī)定，避免僅考慮待遇補(bǔ)償，對工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)考慮不足等問題。[53]

第二，建議增加的規(guī)定。一是將社會保險(xiǎn)精算納入社會保險(xiǎn)法，既強(qiáng)調(diào)社會保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)性地位作用，同時(shí)彰顯社會保險(xiǎn)預(yù)算的作用。[54]二是將多層次醫(yī)保制度體系納入社會保險(xiǎn)法，建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、職工醫(yī)療互助、慈善幫扶等相互銜接、共同發(fā)展的醫(yī)保制度體系。繼續(xù)推進(jìn)《醫(yī)療保障法》制定，將長期護(hù)理保險(xiǎn)納入《社會保險(xiǎn)法》和《醫(yī)療保障法》。三是增加工傷保險(xiǎn)發(fā)展指導(dǎo)原則，將工傷納入終局裁決范圍，以縮短勞動者工傷保險(xiǎn)賠償?shù)木葷?jì)周期。四是增加社保繳費(fèi)檢查等基本規(guī)定，對拒不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)或人力資源和社會保障、醫(yī)療保障部門實(shí)施檢查的，研究制定相應(yīng)處罰條款。五是建立信息共享機(jī)制，加快數(shù)字化、信息化建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘，盡快實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障部門同公安、民政、教育、醫(yī)療、衛(wèi)健、司法等部門數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用。六是理順社會保險(xiǎn)救濟(jì)途徑，強(qiáng)化權(quán)益保障。改革司法救濟(jì)審理體制，建立專門的社保爭議法庭和程序規(guī)則，將工傷認(rèn)定程序中人社部門可以移送仲裁、法院的勞動關(guān)系存在與否的爭議予以類型化規(guī)定。

第三，建議明確的規(guī)定。一是明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本保障屬性。明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同屬我國《社會保險(xiǎn)法》中的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而不是輔助性的養(yǎng)老和醫(yī)療補(bǔ)貼，健全完善待遇確定與調(diào)整機(jī)制。二是明確申請強(qiáng)制執(zhí)行的主體。在《社會保險(xiǎn)法》中明確，對于重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的情形，當(dāng)事人拒不配合、拒不退還多領(lǐng)待遇的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行或向法院提起訴訟。三是明確中央和地方、各部門之間的管理權(quán)限。對于未實(shí)行全國統(tǒng)籌的險(xiǎn)種，以立法形式明確中央和地方對于社保政策的制定管理權(quán)限。同時(shí)，明確稅務(wù)部門的管理職權(quán)，理順部門監(jiān)督職責(zé)邊界。四是明確社保滯納金是否適用《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，明確追繳社保費(fèi)時(shí)效的規(guī)定?，F(xiàn)行法規(guī)對追繳社保費(fèi)2年時(shí)效有不同規(guī)定，應(yīng)通過修訂《社會保險(xiǎn)法》予以明確。五是其他需要明確的事項(xiàng)，包括“用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社保費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”這一規(guī)定適用的情形、城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)模式、人力資源和社會保障部門的具體執(zhí)法措施等。

第四，建議細(xì)化的規(guī)定。一是細(xì)化待遇確定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化和標(biāo)準(zhǔn)化。盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定機(jī)制，在待遇調(diào)整方面實(shí)現(xiàn)定期化、機(jī)制化和可操作化。實(shí)行國家普遍調(diào)整與地方差異化調(diào)整相結(jié)合，鼓勵有條件的地方自行調(diào)整待遇水平。二是細(xì)化先行支付與追償問題。加緊建立有關(guān)先行支付的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化先行支付代位追償?shù)臋C(jī)構(gòu)及其職責(zé)，包括第三人責(zé)任的賠償、用人單位的責(zé)任等。[55]三是其他需要細(xì)化的事項(xiàng)。由于《社會保險(xiǎn)法》的一些規(guī)定總體上是比較原則性的，因此在具體執(zhí)行中存在一定困難。比如，社會保險(xiǎn)爭議救濟(jì)途徑。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新就業(yè)形態(tài)人員、失地農(nóng)民參保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及將來的長期護(hù)理保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老金等制度，都需要研究制定更細(xì)化全面的規(guī)定予以完善。

（本文系全國人大常委會委托課題“《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施評估與修改建議”的階段性成果）

注釋

[1][36]余少樣：《適應(yīng)新形勢 完善〈社會保險(xiǎn)法〉》，《中國社會科學(xué)報(bào)》，2018年5月16日，第5版。

[2]謝利：《社會保險(xiǎn)法：社會保障體系的制度突破》，《金融時(shí)報(bào)》，2010年10月30日，第5版。

[3][4]楊思斌：《中國社會保險(xiǎn)法制建設(shè)述評》，《財(cái)貿(mào)研究》，2007年第3期。

[5][6][7][33][37][46]譚中和：《共同富裕目標(biāo)下我國社會保障改革關(guān)鍵問題思考——〈社會保險(xiǎn)法〉實(shí)施以來中國社會保障成就與展望》，《中國勞動》，2022年第1期。

[8]向春華：《新時(shí)代社會保險(xiǎn)法制建設(shè)成就》，《中國社會保障》，2022年第10期。

[9][38][39]張永峰等：《社會保障制度實(shí)施效果再評價(jià)》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2022年第5期。

[10][45]王蕾等：《“調(diào)結(jié)構(gòu)”兼顧“穩(wěn)就業(yè)”：社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的人力資本升級效應(yīng)研究》，《財(cái)貿(mào)研究》，2024年第3期。

[11]鄢偉波等：《社會保險(xiǎn)繳費(fèi)與轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第9期。

[12]董芳等：《〈社會保險(xiǎn)法〉實(shí)施對外出農(nóng)民工社會保險(xiǎn)參保率的影響研究》，《社會保障研究》，2020年第2期。

[13][34][35]華迎放：《〈社會保險(xiǎn)法〉實(shí)施十周年城鄉(xiāng)居保發(fā)展情況》，《中國勞動》，2021年第5期。

[14]國家醫(yī)保局：《2023年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.nhsa.gov.cn。

[15]馬春陽：《掂掂成色促進(jìn)優(yōu)化——個(gè)人養(yǎng)老金制度實(shí)施一周年回眸》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2023年11月16日，第12版。

[16]胡晨等：《河北省社會醫(yī)療保險(xiǎn)水平地區(qū)差異實(shí)證研究》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》，2019年第8期。

[17][53][55]翁仁木：《〈社會保險(xiǎn)法〉實(shí)施十周年工傷保險(xiǎn)發(fā)展情況》，《中國勞動》，2021年第5期。

[18]姚秀盈：《工傷保險(xiǎn)基金追償權(quán)困境及完善路徑探析》，《法制博覽》，2024年1月下。

[19][42]劉洋：《我國失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展探討》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2023年第9期。

[20]馮偉：《公務(wù)ggs2GCP0Y7otAbNdqhHIJu/FnaSwmxvfn9+28SV2ZhA=員是否需要納入“失業(yè)”保障》，《人力資源》，2022年第8期。

[21][22][23][26][43][44]費(fèi)平：《〈社會保險(xiǎn)法〉實(shí)施十周年經(jīng)辦服務(wù)發(fā)展情況》，《中國勞動》，2021年第5期。

[24][41]薛皓天：《社會保險(xiǎn)費(fèi)稅式征收法律問題研究》，載熊偉主編《稅法解釋與判例評注（第十四卷）》，北京：法律出版社，2022年，第189～190頁。

[25][27][48]劉建徽等：《關(guān)于進(jìn)一步提升社會保險(xiǎn)費(fèi)征收效率的幾點(diǎn)建議》，《稅務(wù)研究》，2024年第1期。

[28]李青芳：《生育保險(xiǎn)并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的法律問題研究》，甘肅政法大學(xué)，2022年碩士學(xué)位論文，第20頁。

[29][32][49]童玲：《長期護(hù)理保險(xiǎn)籌資渠道及給付方式的法律問題研究》，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2021年碩士學(xué)位論文，第19、18、25頁。

[30]張子堯等：《企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與勞動收入份額：理論分析與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2023年第12期。

[31]何凡等：《社保費(fèi)征管與企業(yè)內(nèi)部收入分配》，《財(cái)政研究》，2023年第2期。

[40]艾琳等：《社會保險(xiǎn)基金追償權(quán)的司法適用》，《東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2023年第5期。

[47]程煜等：《社保降費(fèi)改革的政策效果評估——基于企業(yè)異質(zhì)性的視角》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第8期。

[50]孫詩卉：《個(gè)人養(yǎng)老金試點(diǎn)的喜與憂》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2023年5月31日，第8版。

[51]王朝才等：《〈社會保險(xiǎn)法〉實(shí)施對企業(yè)創(chuàng)新的影響研究》，《財(cái)經(jīng)問題研究》，2023年第3期。

[52]汪偉等：《〈社會保險(xiǎn)法〉實(shí)施是否緩解了企業(yè)投融資期限錯配》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2022年第3期。

[54]田蒙蒙：《論我國社會保險(xiǎn)基金平衡的法理邏輯：精算與預(yù)算》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第6期。

責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英