基于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺建設的思考

羅小敏

一、村級便民信息化平臺政策背景

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺建設是福建省委、省政府《關于開展2018年為民辦實事工作的通知》中27項“為民辦實事”項目之一，以經(jīng)辦信息化、檔案電子化、辦理高效化，立即受理、快速辦結為亮點，打破了傳統(tǒng)經(jīng)辦程序的煩瑣流程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在不出村、不出戶的條件下辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務的需求。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代城鄉(xiāng)居民參保業(yè)務辦理的新渠道，是新時代的新作為，順應城鄉(xiāng)居民參保工作的發(fā)展趨勢。

2018年，福建省共計5500個行政村（社區(qū)）已建設城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺，村級便民信息系統(tǒng)于2019年1月1日全面啟動上線。在各方的努力下，至2019年初，全省共有6958個行政村（社區(qū)）完成平臺所需硬件設備采購，村級覆蓋面達到年度計劃的126.51%。截至2019年10月13日，全省有7861個村（居）已啟用村級便民信息化平臺，創(chuàng)建用戶實名認證率達89.51%，有29個縣（市、區(qū)）實名認證率達100%；沙縣已啟用63個村（居），賬號認證率為96.88%。

根據(jù)有關文件精神，筆者工作所在地沙縣，結合工作實際，下發(fā)了《關于印發(fā)＜沙縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺建設實施方案＞的通知》，明確村級便民信息化平臺建設工作目標、進度安排及工作要求，細化縣、鄉(xiāng)各級工作任務，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各有關單位按照時間節(jié)點落實工作。

二、目前村級便民信息化平臺存在的問題

當下，村級便民信息化平臺建設方才起步，尚有許多未充實、完善的缺漏亟待解決。

（一）服務點分布不夠全面

擴大服務點涵蓋了許多工作，比如：服務點選點、標準化標識、人員培訓、軟硬件建設、宣傳推廣等，都需要強大的人力、物力，在現(xiàn)有的服務點尚未完善的前提下，擴大服務點的分布范圍乃至短期實現(xiàn)全覆蓋的目標無疑存在許多困難。

（二）經(jīng)辦人員業(yè)務不夠熟練

村級便民信息化平臺作為新開設的便民項目，其培訓指導暫時無法實現(xiàn)全面跟進，已經(jīng)開展培訓的縣（市、區(qū)）也由于培訓講解不夠深入、缺乏實踐經(jīng)驗而導致村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員業(yè)務水平參差不齊的情況。此外，村級經(jīng)辦人員年齡普遍較大，接受新鮮事物的能力和計算機操作水平較差。作為村級便民信息化平臺一線工作人員，其業(yè)務水平及工作完成度直接影響了村級便民信息化平臺的運行狀況及與城鄉(xiāng)居民長期交流溝通渠道的建立，影響了城鄉(xiāng)居民參保的熱情。

（三）宣傳推廣力度不夠大

從目前村級便民信息化平臺的運行情況來看，使用率低、業(yè)務量少的局面普遍存在。雖然政府相關部門已為城鄉(xiāng)居民的業(yè)務辦理提供了便利的條件，但因起步未久而知曉度不高，宣傳沒有及時跟上，導致人力資源和物力資源浪費，居民對平臺使用范圍一知半解，村級平臺系統(tǒng)使用率不高。

（四）參保群眾證件提供不全

沙縣有許多外出務工的居民，由于經(jīng)辦人員無法與其本人取得直接聯(lián)系或者參保群眾的身份證、戶口簿等原件隨身帶走，導致業(yè)務無法辦理。經(jīng)過多次溝通交流，仍有許多參保群眾難以提供證件，導致辦理時間較長、辦事效率較低。

（五）經(jīng)辦隊伍風氣建設困難

許多縣（市、區(qū)）缺乏激勵機制，待遇標準較低，加上基層經(jīng)辦人員本身學歷素質不高，經(jīng)辦隊伍人才缺乏，整體工作氣氛不夠高漲，經(jīng)辦人員士氣較難提振。由于部分鄉(xiāng)村人流量較低，導致部分村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的成就感不足。

三、村級便民信息化平臺建設的建議

針對目前村級便民信息化平臺的現(xiàn)狀，可以從加強經(jīng)辦人員培訓、提高經(jīng)辦人員待遇、擴大服務點覆蓋面、規(guī)范辦理程序、加大政府扶持力度及加強與城鄉(xiāng)居民的溝通等方面尋找突破口，為后期村級便民信息化平臺的發(fā)展提供幫助。

（一）加強經(jīng)辦人員培訓

2019年4月，沙縣根據(jù)當?shù)毓ぷ鲗嶋H，舉辦村級便民信息化平臺培訓班，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦人員參與村級便民信息化平臺操作業(yè)務培訓及互相學習、交流。培訓會通過PPT講解和現(xiàn)場實際操作演示的方式，讓參會人員更直觀地對服務工作產生更深的了解。而后，現(xiàn)場進行“一對一”的提問與解答，溝通方便而有效。定期開展類似培訓會對經(jīng)辦人員業(yè)務水平的提高起到促進作用，尤其是年齡較大的經(jīng)辦人員，更應加強業(yè)務學習，為村級便民信息化平臺的全面上線服務打下堅實的基礎。

（二）提高經(jīng)辦人員待遇

基層工作煩瑣、親民、業(yè)務要求高，相應地提高經(jīng)辦人員的待遇標準能激發(fā)經(jīng)辦人員的工作熱情，使其全身心快樂地投入到服務工作之中。完善的激勵機制、健全的待遇保障及較高的薪資水平有利于提高經(jīng)辦人員的工作效率，從而推動村級便民信息化平臺發(fā)展建設。

（三）擴大服務點覆蓋面

雖然現(xiàn)有服務點的規(guī)范工作尚需相關部門、人員花費較大的精力落實，且設立新的服務點也需要大量的資金投入，按統(tǒng)一標準開展服務點軟硬件配置、辦公場所裝修、互聯(lián)網(wǎng)連通、標識和制度上墻等工作量大，但不能因此而懈怠擴大服務點覆蓋面的進程。

當前，服務點所在村優(yōu)先考慮在戶籍人口數(shù)量和常住人口較多、交通不便、經(jīng)辦基礎較好的村，而戶籍人口數(shù)量和常住人口較少、交通便利、經(jīng)辦基礎較差的村還需要進一步計劃工作，還有許多城鄉(xiāng)居民正等待著這項便民項目的實施。如何加快這一進程的推進，值得有關單位及社會各界共同探討?？梢园凑找渣c帶面的方式，以服務示范村的輻射作用先“打響”村級便民信息化平臺的知名度，為后期的擴大覆蓋面提供群眾基礎。

（四）加強經(jīng)辦隊伍風氣建設

一個經(jīng)辦隊伍的風氣往往影響隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在后續(xù)工作中可通過召開工作會議等方式，探討隊伍建設問題，明確流程規(guī)范與標準，建立賞罰機制。在此推動下，經(jīng)辦人員能充分重視并主動與參保群眾做好有關手續(xù)的辦理與銜接工作，提高辦事效率，加強自身業(yè)務能力的提高，以高昂的工作熱情，把便民、利民效益作為目的，助力服務“最后一公里”的打通。

（五）加大政府扶持力度

村級便民信息化平臺是一項民生工程，從制定方向到落實完善，都需要大量的資金投入作為基礎，也少不了人才的加入。加大政府的扶持力度，在人力、物力上更多地支援，加強村級便民信息化平臺硬件設施的建設，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務水平和辦事信心?？蛇m當引進業(yè)務人才，提升經(jīng)辦隊伍整體實力，以“精英帶隊”的方式，振興經(jīng)辦隊伍的士氣。通過人力、物力條件的完善，解決建設難題。

（六）加強與城鄉(xiāng)居民的溝通

“為民辦實事”最終要聽民意。通過聽取參保群眾對村級便民信息化平臺的意見，了解參保群眾的心聲、現(xiàn)實需求與困難，與城鄉(xiāng)居民及時溝通、建立良好的聯(lián)系，才會有利于建設工作的開展?；鶎庸ぷ魅藛T可多到參保群眾家中走訪，也可設立“反饋信箱”和“微信群”，及時查看信件和微信，以便迅速改進工作。服務點可設置專人接待來訪居民，與居民講解最新政策并記錄居民意見，以保證服務工作貼近民生、順民意。就當下存在的參保群眾證件難以收集的問題，也可通過加強交流溝通加以改善。把工作做在前面，把參保群眾的利益擺在第一位，將難題化解。