公路工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素與控制思路分析

文/胡娜、晏瑜

1 前言

公路工程造價(jià)質(zhì)量高低與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益存在很大聯(lián)系。在具體工程造價(jià)環(huán)節(jié)相關(guān)人員需要考慮各種不良因素帶來(lái)的影響，以便給出有效的方案進(jìn)行控制。就目前現(xiàn)狀而言，公路工程造價(jià)動(dòng)態(tài)影響因素涉及范圍較廣，故而需要從工程造價(jià)全過(guò)程對(duì)影響因素進(jìn)行控制，以此才能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2 公路工程造價(jià)的基本特征

2.1 公路工程造價(jià)的兼容特性

我國(guó)非常重視公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，且技術(shù)水平和施工效果都有了很大的提升；但與此同時(shí)，公路工程造價(jià)受到許多因素的持續(xù)影響，要想讓造價(jià)達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就要從造價(jià)兼容性分析，確保各個(gè)階段的造價(jià)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控。

2.2 公路工程造價(jià)的階段特性

當(dāng)前我國(guó)公路工程結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行階段劃分，所以工程造價(jià)也會(huì)存在一定的階段特性，我們要充分利用該特性，加強(qiáng)公路造價(jià)的管控。從實(shí)際情況分析，公路造價(jià)分為如下三個(gè)階段：企業(yè)工程造價(jià)階段、新環(huán)境工程造價(jià)階段、項(xiàng)目總造價(jià)階段[1]。

2.3 公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)特性

隨著現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展，信息化技術(shù)所產(chǎn)生的作用日益顯現(xiàn)出來(lái)；而市場(chǎng)環(huán)境的干擾與影響，使得公路工程發(fā)生了很大的變化。例如公路項(xiàng)目建設(shè)周期逐步延長(zhǎng)，因此在進(jìn)行公路項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算階段，建設(shè)設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格、材料的市場(chǎng)價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等都會(huì)產(chǎn)生一定的變化，而這也就導(dǎo)致公路造價(jià)存在一定的動(dòng)態(tài)變化的特性，同時(shí)其也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要特點(diǎn)，需要我們重點(diǎn)分析和利用，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

2.4 公路工程造價(jià)初期所需要的資金較多

公路工程項(xiàng)目的規(guī)模逐步增大，涉及的利益群體也會(huì)增多，同時(shí)其總體投入資金額度也在上升。從目前公路工程實(shí)際情況分析，很多工程項(xiàng)目的投資額度都超出了千億元，正是因?yàn)橥顿Y額巨大，所以容易導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)生，不僅影響項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，還會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，政府部門需要加強(qiáng)公路造價(jià)的監(jiān)管。

3 公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)影響因素

3.1 工程設(shè)計(jì)的變化

公路工程項(xiàng)目確定了初步設(shè)計(jì)任務(wù)書之后，還要根據(jù)需要進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)明確具體施工方案之后才能進(jìn)行項(xiàng)目施工，直至最終的工程驗(yàn)收。這個(gè)過(guò)程是非常復(fù)雜的，且是逐步深入進(jìn)行的。同時(shí)，由于公路項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，受到很多因素的影響，比如設(shè)計(jì)線路變化、下部濕地影響、橋涵位置變化等，都會(huì)給工程造價(jià)造成一定的變化和影響[2]。

3.2 公路工程造價(jià)期間設(shè)計(jì)的改變

公路工程項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)多個(gè)階段，比如計(jì)劃書編制、初期計(jì)劃、技術(shù)準(zhǔn)則、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，然后施工、竣工驗(yàn)收等，這是整個(gè)公路項(xiàng)目的流程。只有掌握該工作流程，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，才能保證最終的工程質(zhì)量合格。另外，在公路工程造價(jià)過(guò)程中，設(shè)計(jì)線高改變、地基處理方式改變等會(huì)在一定程度上影響公路工程的造價(jià)。因?yàn)楦鞣N不確定因素的影響，導(dǎo)致公路工程造價(jià)難以進(jìn)行有效的控制，所以當(dāng)前公路工程動(dòng)態(tài)變化因素是人們比較關(guān)注的。

3.3 施工階段材料、設(shè)備的價(jià)格變化

公路項(xiàng)目施工設(shè)備、材料占據(jù)造價(jià)中的較大比例，所以如果這一部分發(fā)生了變化，就會(huì)給公路工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響，導(dǎo)致其發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從施工材料的角度分析，因?yàn)椴牧蟽r(jià)格會(huì)有階段性的漲跌，另外還會(huì)受到生產(chǎn)地調(diào)整、運(yùn)費(fèi)變化等因素影響，出現(xiàn)材料價(jià)格和預(yù)算參數(shù)不符合的情況，進(jìn)而導(dǎo)致公路工程造價(jià)產(chǎn)生變化[3]。

3.4 定額消費(fèi)準(zhǔn)則的改變

定額消費(fèi)準(zhǔn)則是目前的公路工程造價(jià)中的“憑證”。比如，應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施公路項(xiàng)目費(fèi)用查詢時(shí)，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)掌握公路工程的費(fèi)用實(shí)施狀態(tài)，然后考慮計(jì)算方式所產(chǎn)生的差異和問(wèn)題，以此就能掌握工程的造價(jià)情況。從這一分析發(fā)現(xiàn)，定額消費(fèi)準(zhǔn)則應(yīng)該達(dá)到科學(xué)性與合理性的要求，但是因?yàn)楣讽?xiàng)目的不同，消費(fèi)系數(shù)會(huì)有明顯的差異，進(jìn)而在實(shí)際操作中導(dǎo)致消費(fèi)系數(shù)更加復(fù)雜，所以我們要將消費(fèi)準(zhǔn)則按照具體情況做好約束和控制，以達(dá)到工程造價(jià)的管控要求。此外，在公路工程中，出現(xiàn)預(yù)期定額參數(shù)、計(jì)劃利潤(rùn)、上繳稅率等方面的調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致公路工程造價(jià)產(chǎn)生變化。

4 公路工程造價(jià)的實(shí)施流程

4.1 設(shè)計(jì)階段

投資方在發(fā)布了項(xiàng)目投資決策的方案之后，在設(shè)計(jì)中就會(huì)給工程的造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。一般情況下，設(shè)計(jì)成本在整個(gè)項(xiàng)目中占比不會(huì)超過(guò)3%，但是對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)影響甚至?xí)^(guò)75%。因此，設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，經(jīng)過(guò)層層審批確定；主管單位需要落實(shí)設(shè)計(jì)審批制度，避免在施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更的情況，否則將會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)影響極為關(guān)鍵，如有必要，需嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理，形成完善的管理制度和體系。從實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)做好下述幾個(gè)方面的工作：

4.1.1 責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制。落實(shí)責(zé)任制度，形成管理領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和體系，保證各個(gè)層次的人員做好自己的本職工作；此外，還要明確獎(jiǎng)懲制度。將設(shè)計(jì)質(zhì)量和相關(guān)工作人員的薪酬、績(jī)效、福利待遇等聯(lián)合起來(lái)，保證設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量[4]。

4.1.2 工作協(xié)調(diào)制度。設(shè)計(jì)階段需要使得工程造價(jià)達(dá)到協(xié)調(diào)性的要求，以制度作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行人員協(xié)調(diào)和管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的造價(jià)。

4.1.3 優(yōu)選制度。設(shè)計(jì)方案確定的過(guò)程中，要根據(jù)需要采取限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案競(jìng)選、優(yōu)化方案等方式，以此更好地提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)達(dá)到統(tǒng)一性。因?yàn)楣讽?xiàng)目的線路長(zhǎng)度較長(zhǎng)，穿越地帶的復(fù)雜性較高，所以相關(guān)人員要進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)條件勘察和分析，選擇最佳的線路設(shè)計(jì)方案，合理設(shè)置橋梁位置、隧道位置等，以此最終保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案符合科學(xué)性與合理性的要求。

4.2 招投標(biāo)階段

利用投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇更高質(zhì)量的承包單位，這也是造價(jià)控制的重要手段。因此，公路工程造價(jià)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，做好造價(jià)管理控制，執(zhí)行設(shè)計(jì)方案的要求，使其不會(huì)有任何超預(yù)算的問(wèn)題存在。合理確定標(biāo)底造價(jià)是招投標(biāo)階段的控制工作，能夠避免給承包單位和業(yè)主單位造成損失，提高造價(jià)管理的水平。

4.3 施工環(huán)節(jié)

4.3.1 綜合分析公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量狀態(tài)。在造價(jià)管理控制前，應(yīng)該深入掌握具體的質(zhì)量條件，然后獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并且組織落實(shí)必要的造價(jià)管控工作，從而達(dá)到造價(jià)管理的要求。在公路工程質(zhì)量管理階段，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的法律法規(guī)以及政策措施，綜合性分析公路工程的使用性質(zhì)、安全性條件、資金利用率等，確保總體效益合格[5]。

4.3.2 縮短施工周期。工期縮短可以有效降低項(xiàng)目投資額度，減少人力、物力等資源的投入，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的降低。因此，在公路施工階段，做好合理的預(yù)算管理和控制，提高施工速度，能夠給項(xiàng)目帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益，保證公路項(xiàng)目滿足使用的需要。

4.4 竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)階段

公路工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是重要環(huán)節(jié)，也是展開(kāi)造價(jià)管控的關(guān)鍵性工作。從實(shí)際情況分析，工程結(jié)算書是施工單位編寫的，并經(jīng)過(guò)了專業(yè)機(jī)構(gòu)的審核。工程結(jié)算不僅會(huì)關(guān)系到各方的根本利益，還會(huì)影響施工的質(zhì)量，所以各個(gè)單位都要積極參與進(jìn)來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)造價(jià)的合理管控。因此，工程結(jié)算應(yīng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照公路實(shí)際情況結(jié)算。經(jīng)過(guò)審查后，很多情況下會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算和之前制定的結(jié)算價(jià)款偏差10%～20%，對(duì)于整個(gè)工程造價(jià)有直接的影響。后評(píng)價(jià)就是在工程造價(jià)完成后積極總結(jié)與分析，是對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后結(jié)合自身不足做出優(yōu)化、改進(jìn)，為今后綜合效益提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合以上分析，對(duì)于公路工程造價(jià)的影響因素較多，且不同的影響因素也存在不確定性。為了提升公路工程造價(jià)水平，在工程造價(jià)環(huán)節(jié)需要考慮各種動(dòng)態(tài)因素帶來(lái)的不良影響，并在以上分析中對(duì)提升公路工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素的控制方案進(jìn)行深入性分析，其目的在于提升公路工程造價(jià)質(zhì)量，不斷推進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。