食品監(jiān)管執(zhí)法中的法律責(zé)任與公正問題探討

食品安全關(guān)乎民眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，是各國政府重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。食品監(jiān)管執(zhí)法是維護(hù)食品安全的重要手段，但在執(zhí)法過程中，如何準(zhǔn)確界定相關(guān)主體的法律責(zé)任，并確保執(zhí)法的公正性，是一個(gè)值得深入探討的問題。本文擬從法律責(zé)任與公正的角度，對(duì)食品監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行分析，并提出完善建議。

1.食品監(jiān)管執(zhí)法中的突出問題

1.1 法律責(zé)任落實(shí)不到位

食品安全法雖已明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管部門的法律責(zé)任，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，責(zé)任落實(shí)卻不到位。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，違法成本低，屢禁不止;監(jiān)管部門職責(zé)不清，責(zé)任劃分模糊，出現(xiàn)監(jiān)管真空和缺位；地方政府重發(fā)展輕監(jiān)管，執(zhí)法力度不足，懲處措施未能有效落實(shí)。食品安全事故頻發(fā)，暴露出法律責(zé)任落實(shí)不力的問題。法律責(zé)任是確保食品安全的重要保障，責(zé)任落實(shí)不到位，直接影響著食品安全治理的效果。要強(qiáng)化問責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

1.2 執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格

食品監(jiān)管執(zhí)法中，還存在執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格等突出問題。一些執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，依法行政意識(shí)淡薄，執(zhí)法程序不規(guī)范，隨意性較大；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)間、部門間執(zhí)法尺度不一，執(zhí)法公平性受質(zhì)疑;執(zhí)法手段單一，科技應(yīng)用不足，智慧監(jiān)管有待加強(qiáng)；街面巡查流于形式，日常監(jiān)管走過場(chǎng)，“四不兩直”“雙隨機(jī)”等監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不力。規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法是守護(hù)食品安全的重要屏障，執(zhí)法不規(guī)范不嚴(yán)格，難以有效遏制和打擊食品違法行為，維護(hù)食品安全和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

1.3 處罰力度偏輕 威懾作用不足

食品違法行為的懲處力度偏輕，是當(dāng)前食品監(jiān)管執(zhí)法中的另一突出問題。我國食品安全法規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，但在實(shí)踐中，對(duì)違法者的處罰力度往往較輕。罰款數(shù)額偏低，與違法所得不成比例；吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)等頂格處罰少，查處一時(shí)改正一時(shí);追究刑事責(zé)任較為困難，危害食品安全等行為入罪門檻高。違法成本低，獲刑幾率小，不利于對(duì)食品違法行為形成強(qiáng)大威懾。要遏制食品安全違法，必須讓違法者付出沉重代價(jià)，真正做到“重典治亂”，震懾違法，規(guī)范秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

1.4 利益相關(guān)方協(xié)調(diào)不夠

食品安全治理涉及多個(gè)利益相關(guān)方，但目前各方協(xié)調(diào)配合還不夠到位。食品監(jiān)管部門多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不充分，自律意識(shí)和能力有待提高；公眾參與食品安全治理的途徑不暢，監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮；媒體輿論監(jiān)督正面引導(dǎo)不足，負(fù)面炒作時(shí)有發(fā)生。食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等多方通力合。加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，建立食品安全社會(huì)共治格局，是做好食品安全工作的關(guān)鍵所在。要完善利益相關(guān)方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量，共同推進(jìn)食品安全治理。

2.加強(qiáng)食品監(jiān)管執(zhí)法法律責(zé)任與公正的對(duì)策建議

2.1 健全食品安全法律法規(guī) 明晰監(jiān)管職責(zé)

食品安全法律法規(guī)是開展食品監(jiān)管執(zhí)法工作的重要依據(jù)。要加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，完善配套規(guī)章制度，為監(jiān)管執(zhí)法提供有力的法治保障。食品安全法作為基本法，要根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐予以適時(shí)修訂完善，健全全過程、全鏈條監(jiān)管制度設(shè)計(jì);出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)銜接，為監(jiān)管執(zhí)法提供明確的行為準(zhǔn)則；制定食品安全地方性法規(guī)，因地制宜開展監(jiān)管，有效彌補(bǔ)國家立法的空白和不足。

法律法規(guī)要明晰食品監(jiān)管職責(zé)。理順監(jiān)管體制，厘清中央和地方、部門之間的監(jiān)管權(quán)責(zé)，既要中央統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)，處理好中央與地方事權(quán)，又要發(fā)揮地方主體作用，賦予一定自主權(quán)；堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，壓實(shí)地方屬地管理責(zé)任；創(chuàng)新基層監(jiān)管模式，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉，充實(shí)基層監(jiān)管力量。精簡(jiǎn)優(yōu)化監(jiān)管事權(quán)，減少職責(zé)交叉和分散，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。通過健全食品安全法律法規(guī)，明晰監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)依法監(jiān)管的基礎(chǔ)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

2.2 規(guī)范執(zhí)法行為 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法規(guī)范是確保食品監(jiān)管公正有效的重要前提。加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定食品監(jiān)管執(zhí)法操作規(guī)程和工作指引，細(xì)化執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)；持續(xù)清理和修訂不適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)范性文件，提高制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善培訓(xùn)教育機(jī)制，強(qiáng)化法治意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)；落實(shí)輪崗交流制度，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法行為的有力保障。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全層級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、自我監(jiān)督等機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄，嚴(yán)格執(zhí)法審核；暢通投訴舉報(bào)渠道，加大案件查處和曝光力度，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”。加強(qiáng)外部監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與監(jiān)察、審判、檢察等部門協(xié)作配合；探索聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督；主動(dòng)公開執(zhí)法信息，廣泛聽取社會(huì)各界意見。通過監(jiān)督的“放大鏡”和“顯微鏡”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的突出問題，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

2.3 加大違法懲處力度 營造公平環(huán)境

提高違法成本，加大懲處力度，是遏制食品安全違法行為的有效手段。要全面落實(shí)食品安全法律責(zé)任制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)違法行為從嚴(yán)從重處罰，提高罰款數(shù)額，加大沒收違法所得的力度；嚴(yán)格適用吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)等頂格處罰，維護(hù)處罰威懾力。完善食品安全違法行為懲戒制度，對(duì)違法企業(yè)和從業(yè)人員在生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管、信貸融資、稅收優(yōu)惠等方面依法予以限制。加強(qiáng)協(xié)同配合，加大刑事打擊力度;完善行刑銜接機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，對(duì)嚴(yán)重危害食品安全的違法犯罪行為依法追究刑事責(zé)任。

統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等多種手段，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)守法經(jīng)營者合法權(quán)益；強(qiáng)化信用約束，加大聯(lián)合懲戒力度，讓失信者處處受限、寸步難行;建立健全行業(yè)自律規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾、媒體舉報(bào)食品安全違法行為，形成全社會(huì)共同參與、共同治理的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要從嚴(yán)懲治違法行為，又要形成長(zhǎng)效機(jī)制，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

2.4 完善多方協(xié)調(diào)機(jī)制 強(qiáng)化社會(huì)共治

食品安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全統(tǒng)一權(quán)威、分工明確、協(xié)調(diào)有力的食品安全監(jiān)管體制。推行食品安全“一盤棋”工作機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建信息互通、資源共享的監(jiān)管格局；建立部門協(xié)作配合制度，明確職責(zé)分工和銜接要求，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，發(fā)揮地方政府組織協(xié)調(diào)作用，整合基層監(jiān)管力量，推進(jìn)食品安全治理社會(huì)化。

強(qiáng)化社會(huì)共治，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂和學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等重點(diǎn)場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管，壓實(shí)單位主體責(zé)任；督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，推行食品安全承諾制，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)；鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。暢通消費(fèi)者參與渠道，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，營造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與食品安全治理的良好氛圍。通過完善多方協(xié)調(diào)機(jī)制，匯聚各方力量，形成食品安全共建共享共治的社會(huì)治理新格局。

3.完善食品監(jiān)管執(zhí)法的意義

3.1 維護(hù)食品安全 保障民眾健康

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是最基本的民生需求。加強(qiáng)食品監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪活動(dòng)，是維護(hù)食品安全的重要保障。通過健全法律法規(guī)，明晰監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品安全監(jiān)管體系；嚴(yán)格日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制食品安全隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)；加大違法懲處力度，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善的食品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，為人民群眾“舌尖上的安全”構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)屏障，最大限度地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民眾身體健康。安全放心的食品，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是一項(xiàng)利國利民的重要民生工程。

3.2 促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)食品監(jiān)管執(zhí)法，有利于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)范;加大對(duì)食品創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、有機(jī)等高品質(zhì)食品，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化信用約束和聯(lián)合懲戒，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序；加大對(duì)中小微企業(yè)的政策扶持，完善企業(yè)幫扶機(jī)制，解決食品企業(yè)發(fā)展難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。規(guī)范有力的監(jiān)管執(zhí)法，有利于提升食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，保障食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 增強(qiáng)民眾信心 提升政府公信力

民以食為天，食以安為先。加強(qiáng)食品監(jiān)管執(zhí)法，保障食品安全，關(guān)乎民生福祉，彰顯政府為民情懷。堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，努力為人民群眾提供全方位、全過程的食品安全保障；創(chuàng)新完善社會(huì)共治機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社會(huì)參與食品安全治理的內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)食品安全宣傳教育，普及食品安全知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提升全社會(huì)食品安全素養(yǎng)，營造人人關(guān)注食品安全、人人參與食品安全的良好氛圍。通過加強(qiáng)食品監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力讓人民群眾吃得放心、吃得安全，必將極大增強(qiáng)民眾信心，提升政府公信力。用心用情保障好人民群眾“舌尖上的安全”，展現(xiàn)政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚民心，筑牢民意基礎(chǔ)，為國家長(zhǎng)治久安夯實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語

食品安全無小事。加強(qiáng)食品監(jiān)管執(zhí)法，事關(guān)重大。本文分析了食品監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為強(qiáng)化法律責(zé)任、提高公正性提供參考。促進(jìn)依法嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是新時(shí)代食品監(jiān)管的必然要求。通過落實(shí)法律責(zé)任，堅(jiān)持公正執(zhí)法，維護(hù)食品安全，保障民眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，是各級(jí)政府和監(jiān)管部門的重要職責(zé)。讓我們攜手并進(jìn)，共同推進(jìn)食品安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為保障人民群眾“舌尖上的安全”而不懈努力。

作者簡(jiǎn)介

王迪（1992.02-），女，漢族，山東濱州人，大學(xué)本科，中級(jí)工程師；研究方向：食品藥品安全監(jiān)管。