河流倫理的法律表達(dá)

摘要：建構(gòu)河流倫理是實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生的必經(jīng)途徑，中國(guó)已基本形成了具有中華文化特色的河流倫理，而中國(guó)的流域立法如何體現(xiàn)河流倫理的內(nèi)容、如何保障河流倫理的實(shí)現(xiàn)，仍待深入探討。中國(guó)流域立法在河流倫理的指引下，譜寫(xiě)了對(duì)河流自然生命與文化生命進(jìn)行雙重保護(hù)的法律制度，《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等形成了以保障生態(tài)安全為理念、以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)、以全過(guò)程的系統(tǒng)治理為內(nèi)容的保護(hù)河流自然生命的法律制度框架；對(duì)河流文化生命的法律保護(hù)還需建構(gòu)河流文化保護(hù)規(guī)劃、河流文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、河流文化遺產(chǎn)分類(lèi)保護(hù)與宣傳教育、河流文化司法保障等制度。研究成果對(duì)中國(guó)流域立法、執(zhí)法、司法、守法的完善添磚加瓦，有助于真正實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生。

關(guān) 鍵 詞：河流倫理；流域立法；自然生命；文化生命；《長(zhǎng)江保護(hù)法》；《黃河保護(hù)法》

中圖法分類(lèi)號(hào)：D922.68；TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2024.10.004

0 引 言

河流是人類(lèi)文明的起源^［1］。我國(guó)一向重視對(duì)河流的治理與保護(hù)，但囿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)等原因，我國(guó)河流仍面臨著生態(tài)危機(jī)，亟需建構(gòu)、完善河流倫理，以指導(dǎo)我國(guó)的河流治理工作，這也是我國(guó)應(yīng)對(duì)流域矛盾、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必經(jīng)之路。作為一種人類(lèi)對(duì)環(huán)境的倫理觀念，河流倫理集中體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)河流的認(rèn)知與理解。人類(lèi)對(duì)河流的認(rèn)識(shí)大體上可歸為將河流視為“倫理本原”“自然資源”“生態(tài)根源”這三個(gè)階段^［2］。而我國(guó)河流倫理的提出也體現(xiàn)了對(duì)河流“生態(tài)根源”特性的思辨與升華，其內(nèi)容主要體現(xiàn)為對(duì)河流地位的理解、人與河流關(guān)系的具體面向等，大體上可將我國(guó)河流倫理的發(fā)展分為兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段，1949年至2018年。中華民族歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的是“天人合一”、與自然平等和諧相處的生態(tài)文化主旋律^［3］。我國(guó)一向重視對(duì)大江大河的治理與保護(hù)，逐漸從將河流視為工具轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒑恿饕暈楠?dú)立生命體，開(kāi)啟了我國(guó)河流倫理的建構(gòu)。正如2004年，時(shí)任黃河水利委員會(huì)主任的李國(guó)英提出應(yīng)將人類(lèi)道德倫理的約束范圍擴(kuò)大至人與大江大河的關(guān)系領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)河流是有生命的^［1］。除了傳統(tǒng)的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、流域污水治理、飲用水水源保護(hù)區(qū)、節(jié)約用水、水生物保護(hù)等制度之外，2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。這一系列制度與政策都體現(xiàn)了河流的獨(dú)立生命體地位，尤其是對(duì)河流自然生命的重視與保護(hù)。

第二個(gè)階段，2018年至今。自2018年正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想以來(lái)，我國(guó)河流倫理的內(nèi)容就更為豐富，也更成體系?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》的相繼出臺(tái)，不僅是我國(guó)江河戰(zhàn)略的標(biāo)志性立法，也以流域協(xié)調(diào)機(jī)制、合作協(xié)同機(jī)制、生態(tài)修復(fù)制度、空間管控制度、文化保護(hù)傳承、綠色轉(zhuǎn)型等內(nèi)容具象化了我國(guó)河流倫理的具體涵義。河流倫理不僅強(qiáng)調(diào)要將河流視為獨(dú)立主體而非人類(lèi)發(fā)展工具，也強(qiáng)調(diào)對(duì)河流生命的重視與保護(hù)不應(yīng)僅停留在河流的自然生命，還應(yīng)重視河流的文化生命^［4-5］。

時(shí)至今日，中國(guó)已基本形成了具有中華文化特色的河流倫理，極具創(chuàng)新地把人與人的倫理關(guān)系拓展到人與河流的倫理關(guān)系，使以河流為代表的生態(tài)系統(tǒng)本身成為一種倫理訴求的主體，是一種超越人類(lèi)中心主義的倫理觀。建構(gòu)河流倫理，應(yīng)把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利，形成維護(hù)河流健康生命的文化認(rèn)同、觀念自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生^［6］。

流域立法應(yīng)體現(xiàn)出河流倫理的內(nèi)容與理念，與此同時(shí)，河流倫理的建構(gòu)也應(yīng)在法治的軌道上推進(jìn)，所以，河流倫理與法律的辯證關(guān)系正是本文的研究?jī)?nèi)容。一方面，建構(gòu)河流倫理必須有法律的保障，即“深入研究人與河流關(guān)系的責(zé)任義務(wù)和行為規(guī)范，強(qiáng)化制度約束引導(dǎo)”^［6］；另一方面，河流倫理的建構(gòu)與完善也會(huì)為我國(guó)流域立法與制度建設(shè)提供理念指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)法治、教育、宣傳、科普等環(huán)節(jié)共同發(fā)力”^［6］。因此，本文將梳理我國(guó)流域立法的演進(jìn)，檢視現(xiàn)行立法對(duì)河流倫理的表達(dá)內(nèi)容與方式，進(jìn)而展望流域立法的未來(lái)趨勢(shì)，提出更好踐行河流倫理的法律制度。

1 我國(guó)流域立法演進(jìn)與河流倫理發(fā)展基本同步

任何一個(gè)自足的規(guī)范體系，都必然包含價(jià)值觀念與行為規(guī)則這兩大要素。法律作為一種規(guī)范體系，其中必然也蘊(yùn)含著、體現(xiàn)著某一種或幾種價(jià)值觀念；同時(shí)，法的本質(zhì)是行為規(guī)則，也需要道德與倫理提供價(jià)值支持^［7］?？傊赖屡c法互為補(bǔ)充，不可分離，道德是法的內(nèi)在精神和價(jià)值根基，法是道德的外在形式和實(shí)現(xiàn)手段^［7］。而河流倫理就屬于流域領(lǐng)域的一種道德觀念?？v觀我國(guó)流域立法，大體上經(jīng)過(guò)了以下3個(gè)發(fā)展階段，也表達(dá)出了河流倫理的不同層次與內(nèi)容。

1.1 初步發(fā)展期：流域立法散見(jiàn)于各要素立法中，立法內(nèi)容以資源利用為主

從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，我國(guó)環(huán)境立法逐漸形成了體系化格局，其中，涉及流域的立法主要分散在各環(huán)境要素立法之中，尤其是逐步形成了“涉水五法”的局面，即《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》五部立法以及相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等法律文件。不論是當(dāng)時(shí)的《環(huán)境保護(hù)法》，還是這五部涉水立法都關(guān)注到了環(huán)境保護(hù)的重要性，但對(duì)于水體，流域的法律規(guī)范仍舊是將水體作為資源而展開(kāi)的，體現(xiàn)出了以下兩個(gè)特征。

第一，涉水立法中水體的工具色彩仍舊存在。例如，1988年的《水法》第13條規(guī)定“開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排……充分發(fā)揮水資源的綜合效益。”1991年的《水土保持法》在第1條開(kāi)宗明義地規(guī)定“為……發(fā)展生產(chǎn)，制定本法?！?/p>

第二，工具色彩的殘存也使得涉水立法大多認(rèn)為水體是可量化的。比如，1984年的《水污染防治法》第9條認(rèn)為，在調(diào)水、用水時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧地維持各水體的合理水位，就能維持水體的自然凈化能力，也就達(dá)到了河流治理的目的。實(shí)際上，這是在將水體視為工具這一理念的潛移默化之下，立法將水體的自然生命進(jìn)行了水位、水量等方式的單一量化，卻忽略了用水對(duì)水體生態(tài)功能的影響。

1.2 快速發(fā)展期：流域立法散見(jiàn)于各要素立法中，立法內(nèi)容以生態(tài)價(jià)值為主

大約從2002年開(kāi)始，我國(guó)流域立法的格局雖未發(fā)生明顯變化，仍舊分散在各環(huán)境要素立法之中，但在立法內(nèi)容方面展現(xiàn)出了明顯、深入的變化與發(fā)展。這一時(shí)期涉及流域的立法從形式上來(lái)說(shuō)依舊是“涉水五法”以及相應(yīng)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，內(nèi)容上展現(xiàn)出以下兩個(gè)新特點(diǎn)。

第一，涉水立法中展現(xiàn)出了從文化視角對(duì)水體的關(guān)注。其實(shí)，在工具主義時(shí)期，立法已經(jīng)關(guān)注到了當(dāng)代人對(duì)水體的利用可能會(huì)影響到后代人的正常權(quán)益。文化視角的出現(xiàn)，在一定程度上緩解了這一矛盾。一方面，文化視角的引入要求人類(lèi)不能用犧牲流域生態(tài)環(huán)境的方式來(lái)?yè)Q取短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如，2002年《水法》第1條以“實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用”取代了1988年《水法》第1條的“充分發(fā)揮水資源的綜合效益”；2010年《水土保持法7345f17e68ce6712c65abf822c639a07cfa231d6f04727588f398d8939bcec9a》第1條以“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”代替了1991年至2009年該法第1條的“發(fā)展生產(chǎn)”，愈來(lái)愈強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。另一方面，文化視角也使得立法越來(lái)越關(guān)注流域的自然、人文景觀，2008年的《水污染防治法》在第65條（現(xiàn)行第75條）新增了“在風(fēng)景名勝區(qū)水體等具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口”。

第二，涉水立法中雖然依舊保留了量化水體的工作方法，但極其強(qiáng)調(diào)對(duì)水體生態(tài)功能的保護(hù)。比如，2008年《水污染防治法》第16條以“維護(hù)水體的生態(tài)功能”代替了1984年《水污染防治法》第9條的“維護(hù)水體的自然凈化能力”，對(duì)水體的保護(hù)更為全面與深入。再如，2017年《水污染防治法》第1條新增了“保護(hù)水生態(tài)”作為立法目的，這也是將水體作為獨(dú)立生命體的重視，強(qiáng)調(diào)了流域系統(tǒng)自身的生態(tài)屬性。

1.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展期：流域空間立法成為新形式，更尊重河流的獨(dú)立生命體地位

自《長(zhǎng)江保護(hù)法》2020年的公布以及2021年施行，再到2022年通過(guò)、2023年施行的《黃河保護(hù)法》，我國(guó)流域立法進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展期，體現(xiàn)出我國(guó)立法對(duì)流域的獨(dú)立生命體地位的重視與保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，流域立法的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為以下兩方面內(nèi)容。

（1）《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)現(xiàn)了我國(guó)流域立法從環(huán)境要素立法轉(zhuǎn)為流域空間立法的實(shí)質(zhì)躍變。此前的要素立法將流域分割為水體、動(dòng)植物、土壤等環(huán)境要素，各要素都遵循各自的修復(fù)規(guī)劃，但可能出現(xiàn)流域生態(tài)總體質(zhì)量水平不佳的情況^［8］。空間立法超越了傳統(tǒng)行政區(qū)劃，而是以生態(tài)系統(tǒng)的整體功能為載體的、空間范圍相對(duì)完整獨(dú)立的場(chǎng)域?yàn)榱⒎ㄒ罁?jù)，從而實(shí)現(xiàn)場(chǎng)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)^［9］。2022年通過(guò)、2023年施行的《黃河保護(hù)法》也沿用了空間立法的形式。仍局限于流域內(nèi)某一個(gè)行政區(qū)域的《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》（2017年施行，2018年修正，2021年失效）等就未能體現(xiàn)出流域空間立法的屬性?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》的出現(xiàn)不僅僅只是影響了我國(guó)流域立法的發(fā)展，甚至延續(xù)到了其他環(huán)境立法領(lǐng)域，2022年《黑土地保護(hù)法》和2023年《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》就是力證。

（2）《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》體現(xiàn)出尊重河流獨(dú)立生命體的法價(jià)值。一方面，《長(zhǎng)江保護(hù)法》打破了傳統(tǒng)的“污染防治+資源保護(hù)”的二元論，以資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展四部分全面保護(hù)了長(zhǎng)江流域的動(dòng)植物生命體乃至河流獨(dú)立生命體，真正貫徹了習(xí)近平總書(shū)記要求的統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理?！饵S河保護(hù)法》也以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，力圖實(shí)現(xiàn)流域空間內(nèi)的山水林田湖草沙冰的整體性保護(hù)^［10］。雖然跨越了行政區(qū)域，但專(zhuān)注于污染防治的《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年施行，2011年修訂）以及仍舊以“污染防治+資源保護(hù)”為框架的《太湖流域管理?xiàng)l例》（2011年），都不具有這一法價(jià)值內(nèi)容。另一方面，《長(zhǎng)江保護(hù)法》既注重對(duì)長(zhǎng)江自然生命的保護(hù)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)長(zhǎng)江文化生命的保護(hù)，《黃河保護(hù)法》更是設(shè)置了“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”的專(zhuān)章，系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了對(duì)河流文化生命的保護(hù)制度。流域是自然與人文交融的整體，既是以水為紐帶和基礎(chǔ)的自然空間單元，也是人類(lèi)生產(chǎn)生活的社會(huì)空間單元^［11］。因此，下文也將以此為基礎(chǔ)，分類(lèi)討論我國(guó)流域立法如何表達(dá)對(duì)河流自然生命與河流文化生命的尊重與保護(hù)。

2 保護(hù)河流自然生命的法律制度展開(kāi)

河流倫理的建構(gòu)，是為了更好地維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生^［12］。這就要求要從河流的自然生命、文化生命出發(fā)，全面保護(hù)河流的健康與安全，從而維護(hù)人與自然的和諧共生。河流倫理為《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》提供了價(jià)值基礎(chǔ)和正當(dāng)性來(lái)源，并支持著立法的有效實(shí)施?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》已經(jīng)構(gòu)架了保護(hù)長(zhǎng)江、黃河的自然、文化生命的一系列法律制度，也要持續(xù)完善相關(guān)法律制度。我國(guó)流域立法基本形成了以保障生態(tài)安全為理念、以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)、以全過(guò)程的系統(tǒng)治理為內(nèi)容的保護(hù)河流自然生命的法律制度框架。

2.1 以保障河流生態(tài)安全為理念

從《水法》《水污染防治法》等要素立法到《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》的空間立法，水安全問(wèn)題一直都是流域立法所重視與強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。這是因?yàn)椋孩?通說(shuō)認(rèn)為，法的基本價(jià)值包括正義、效率、自由、秩序等，而安全價(jià)值被包含在秩序價(jià)值之中，是秩序價(jià)值的核心^［13］，是法價(jià)值的題中之義。② 水安全本就是流域立法的首要價(jià)值，這也就是為什么《長(zhǎng)江保護(hù)法》第1條就強(qiáng)調(diào)要“保障生態(tài)安全”，《黃河保護(hù)法》也多次提到了“安全”“生態(tài)安全”。具體來(lái)說(shuō)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》既強(qiáng)調(diào)了流域內(nèi)地方政府維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的責(zé)任，也通過(guò)長(zhǎng)江干流和重要支流源頭的嚴(yán)格保護(hù)制度、長(zhǎng)江流域調(diào)水應(yīng)以用水安全和生態(tài)安全為優(yōu)先、飲用水水源保護(hù)區(qū)等制度來(lái)落實(shí)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的保障，《黃河保護(hù)法》則是特別強(qiáng)調(diào)了防洪安全的相關(guān)制度保障。

除此之外，流域立法還應(yīng)重視水生態(tài)安全對(duì)社會(huì)秩序乃至國(guó)家總體安全的影響。生態(tài)安全既具有自然屬性的特征，即流域中各要素以及流域整體是否面臨風(fēng)險(xiǎn)，是否處于安全狀態(tài)；也具有社會(huì)屬性，即生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)秩序的影響，乃至對(duì)人類(lèi)與國(guó)家總體安全的影響。因此，流域立法應(yīng)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)河流生態(tài)安全的全面保護(hù)。

2.2 以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)

我國(guó)流域立法以不同形式強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展的目標(biāo)?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》以專(zhuān)章的形式表明了長(zhǎng)江保護(hù)對(duì)綠色發(fā)展的堅(jiān)持?！饵S河保護(hù)法》不僅在第3條中強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持綠色發(fā)展的原則，還設(shè)置了專(zhuān)章“促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”，多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》第六章“綠色發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的是將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)，使得生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生變量，是在對(duì)人與自然關(guān)系的重新思考和定位后提出的新的發(fā)展模式^［14］?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》“綠色發(fā)展”章強(qiáng)化了公民、企事業(yè)單位、政府不同主體的義務(wù)與責(zé)任，規(guī)定了從生產(chǎn)到生活，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到綠色消費(fèi)、生活方式的不同制度，內(nèi)容較為全面。同時(shí)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第75條強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)綠色金融產(chǎn)品的支持。長(zhǎng)江流域各地方政府可通過(guò)地方立法與試點(diǎn)等方式支持綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展，一方面為綠色金融產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)資金等，以營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境；另一方面，也應(yīng)通過(guò)配套的企業(yè)信息披露等制度加強(qiáng)監(jiān)管，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念?！饵S河保護(hù)法》也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“鼓勵(lì)使用綠色低碳能源”“形成綠色低碳的生活方式”等內(nèi)容，還直接以立法的方式明確了“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”的目標(biāo)。未來(lái)，還應(yīng)根據(jù)2024年7月31日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，持續(xù)地探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展新路徑、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 以全過(guò)程的系統(tǒng)治理為內(nèi)容

我國(guó)流域立法建構(gòu)了事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后救濟(jì)的全過(guò)程系統(tǒng)治理模式，但有的內(nèi)容仍需進(jìn)一步完善。

（1）事前預(yù)防機(jī)制。《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》都規(guī)定了以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的流域規(guī)劃體系，《長(zhǎng)江保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)要將國(guó)土空間規(guī)劃與分區(qū)管控制度相銜接。同時(shí)，以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)、地下水資源狀況評(píng)估、綠色發(fā)展評(píng)估等具體方式，進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)與管控，盡可能減少、避免環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。在以上內(nèi)容之外，《黃河保護(hù)法》還特別強(qiáng)調(diào)了編制并實(shí)施防洪規(guī)劃、黃河入海河口整治規(guī)劃、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃。流域立法還應(yīng)借鑒PSR體系（pressure-state-response，即壓力-狀態(tài)-響應(yīng)）的內(nèi)容來(lái)評(píng)估流域生態(tài)安全情況，也可借鑒狀態(tài)空間向量法、賦權(quán)加和法、生態(tài)足跡公式等評(píng)價(jià)方法，將生態(tài)安全評(píng)價(jià)明確為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)事前預(yù)防的內(nèi)容。

（2）事中監(jiān)管機(jī)制。流域保護(hù)工作具有跨地區(qū)、跨部門(mén)的現(xiàn)實(shí)特征，工作難展開(kāi)是可想而知的，《長(zhǎng)江保護(hù)法》創(chuàng)新地建構(gòu)了長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決這一現(xiàn)實(shí)困境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作。并且，在長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的主導(dǎo)或協(xié)助下，設(shè)立了專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、長(zhǎng)江流域信息共享機(jī)制，提高事中監(jiān)管的效能。但是，立法僅規(guī)定了流域協(xié)調(diào)機(jī)制而沒(méi)有明確誰(shuí)是實(shí)施主體。在我國(guó)現(xiàn)有體制之下，作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)江水利委員會(huì)和各部委、地方各級(jí)政府都有著相關(guān)權(quán)力與職責(zé)，立法仍未解決它們之間的職能交叉或重疊問(wèn)題，甚至還會(huì)出現(xiàn)空白的情況，未來(lái)仍應(yīng)繼續(xù)探索破除機(jī)制障礙與部門(mén)藩籬的方式，從而促進(jìn)長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)實(shí)功能的真正發(fā)揮。除此之外，《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》都規(guī)定，流域地方立法可加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制，《黃河保護(hù)法》還特別強(qiáng)調(diào)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合。以上內(nèi)容共同構(gòu)成了特殊的流域事中監(jiān)管機(jī)制。

（3）事后救濟(jì)機(jī)制。一方面，《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》規(guī)定了行政處分、行政處罰等事后救濟(jì)制度，但缺少了對(duì)行政拘留的規(guī)定。依據(jù)《行政處罰法》第9條、《環(huán)境保護(hù)法》第63條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第120條等規(guī)定，破壞流域生態(tài)的嚴(yán)重違法排污行為等可以適用拘留這一行政處罰種類(lèi)。然而我國(guó)流域立法并未規(guī)定行政拘留在流域執(zhí)法中的適用。尤其是，行政拘留的具體實(shí)施方法有待明確，《環(huán)境保護(hù)法》第63條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第17條都是以“移送”來(lái)解決公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)之間的銜接，而《固體廢物污染環(huán)境防治法》第120條規(guī)定的卻是直接由公安機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。因此，流域立法應(yīng)明確行政拘留在流域執(zhí)法中的適用情形與具體實(shí)施方法等，從而更好地威懾違法行為人。另一方面，河流是一種相對(duì)獨(dú)立的獨(dú)特生命體，近年來(lái)我國(guó)流域司法的實(shí)踐發(fā)展也是對(duì)這一屬性的印證?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》都強(qiáng)調(diào)了司法對(duì)流域的保護(hù)作用。需要注意的是，流域司法需要明確生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的訴訟主體，到底由哪級(jí)地方政府或哪個(gè)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)來(lái)做原告，需要立法明確與統(tǒng)一。同時(shí)，流域司法實(shí)踐也要注意個(gè)案的審判結(jié)果在流域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌性，培育流域司法治理的空間協(xié)同能力^［15］。

3 保護(hù)河流文化生命的法律制度展開(kāi)

建構(gòu)河流倫理，尊重與保護(hù)的不僅是河流的健康的自然生命，還應(yīng)尊重并保護(hù)河流美好的文化生命。2021年，《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）出臺(tái)。2022年，水利部印發(fā)了《“十四五”水文化建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）。2024年1月11日，水利部李國(guó)英部長(zhǎng)在2024年全國(guó)水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)水文化建設(shè)，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀水文化，改進(jìn)創(chuàng)新水利精神文明建設(shè)工作^［6］。

3.1 在法治軌道上弘揚(yáng)大江大河文化，深入推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)

2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)生態(tài)文化”“堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐”。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表了對(duì)長(zhǎng)江文化、黃河文化、大運(yùn)河文化等的重要論述，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系”^［16］。河流文化生命本就與河流自然生命息息相關(guān)，二者相互影響，共生共榮，自然環(huán)境多樣性與文化多樣性是相互滲透與交融的關(guān)系^［3］。例如，動(dòng)植物資源既是流域中的生命體，也是流域生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素之一。不同的生物多樣性才能構(gòu)成不同的流域風(fēng)情，構(gòu)成文化多樣性。對(duì)河流文化生命的保護(hù)必須與保護(hù)河流自然生命、河流安全等統(tǒng)籌并進(jìn)。

內(nèi)容上，應(yīng)建構(gòu)全方位的流域文化生命保護(hù)法律制度。河流文化生命是人們?cè)谥卫?、改造、認(rèn)知、人文等實(shí)踐過(guò)程中，積累起來(lái)的物質(zhì)、制度和精神方面的文化總和。包括與其流域特有的地理空間和人文空間相結(jié)合而成的生活模式、社會(huì)制度、習(xí)俗等^［17］。不同流域的文化生命有著明顯的區(qū)域特色，“以水而定，量水而行”^［18］不僅只包括對(duì)水資源的利用等物質(zhì)層面，也包括價(jià)值觀、消費(fèi)觀、審美觀等精神層面。弘揚(yáng)大江大河文化，既要精準(zhǔn)提煉大江大河文化的具體內(nèi)涵，利用不同載體加強(qiáng)文化宣傳；也要深入挖掘大江大河文化的現(xiàn)代價(jià)值，以流域文化反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以河流倫理、生態(tài)正義等價(jià)值體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型；還要根據(jù)鮮明的地域特色，以不同的流域文化生命來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，展示河流個(gè)性，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

方式上，應(yīng)建構(gòu)靈活多樣的流域文化生命保護(hù)法律制度。囿于流域自然生命與文化生命的先天條件的不同，立法對(duì)其的保護(hù)也體現(xiàn)出不同的法律特征。立法對(duì)流域自然生命的保護(hù)往往以一系列強(qiáng)制力較高、法律責(zé)任較明顯的法律制度展開(kāi)，而對(duì)文化生命的保護(hù)則更為側(cè)重激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)等方式。流域立法應(yīng)立足大江大河文化生命的不同內(nèi)容，針對(duì)不同主體，綜合利用傳統(tǒng)規(guī)制手段、行政激勵(lì)手段、宣傳教育制度、司法保障等，在法治軌道上弘揚(yáng)大江大河文化。

3.2 對(duì)河流文化生命給予立法確認(rèn)，建構(gòu)河流文化保護(hù)規(guī)劃

相較于政策引領(lǐng)的豐茂，流域立法對(duì)河流文化生命的制度保護(hù)就顯得不夠完善。雖然，《水污染防治法》一直強(qiáng)調(diào)要對(duì)具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體進(jìn)行特殊保護(hù)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》也以文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)家公園、宣傳教育等分散的制度條款強(qiáng)調(diào)了對(duì)長(zhǎng)江流域文化生命的保護(hù)，《黃河保護(hù)法》也以專(zhuān)章的形式規(guī)定了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的相關(guān)內(nèi)容，但整體來(lái)說(shuō)，流域立法對(duì)河流文化生命的保護(hù)有待制度化、體系化、成熟化發(fā)展。

首當(dāng)其沖的，就是應(yīng)在各項(xiàng)流域立法中確立河流文化保護(hù)規(guī)劃制度。與《長(zhǎng)江保護(hù)法》不同的是，《黃河保護(hù)法》特別強(qiáng)調(diào)了要編制、實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，這一制度值得長(zhǎng)江等其他流域借鑒。國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在水利部于2022年印發(fā)的《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制并實(shí)施更具針對(duì)性的長(zhǎng)江文化保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江文化體系建設(shè)。長(zhǎng)江文化保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括長(zhǎng)期規(guī)劃與短期規(guī)劃，包括一般規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，還應(yīng)與既有的長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系相銜接，在不突破國(guó)土空間規(guī)劃與分區(qū)管控要求的前提下，針對(duì)流域內(nèi)不同區(qū)域、不同風(fēng)情、不同資源，設(shè)置多樣的、可執(zhí)行的文化保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)，流域內(nèi)地方政府應(yīng)根據(jù)《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等規(guī)定，將河流文化保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在財(cái)政預(yù)算中列明所需經(jīng)費(fèi)。可通過(guò)行政激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)基金等方式為河流文化保護(hù)提供財(cái)政支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人投入河流文化建設(shè)項(xiàng)目，不斷拓寬工作渠道，助力2035年建成文化強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 建立河流文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

河流文化遺產(chǎn)的載體形式多種多樣，包括古水利工程、古灌溉工程、水利史志、歷史名城、治水名人、水利文學(xué)等及其所依存的地形地貌等自然景觀，因此，也需要一個(gè)統(tǒng)一的、具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定到底什么是河流文化遺產(chǎn)?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》主要規(guī)定了水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，《黃河保護(hù)法》還提及了文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。筆者認(rèn)為，可由國(guó)務(wù)院文旅部門(mén)與流域管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)組織流域文化資源狀況的調(diào)查，可在野生動(dòng)物資源檔案、自然資源狀況調(diào)查等基礎(chǔ)上展開(kāi)。摸底調(diào)查之后，再對(duì)長(zhǎng)江流域等大江大河的文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)等重要文化遺產(chǎn)進(jìn)行記錄并建檔，形成流域文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)與信息共享機(jī)制，并在一定程度上對(duì)公眾開(kāi)放，讓公眾了解、認(rèn)識(shí)流域文化資源，強(qiáng)化河流文化生命保護(hù)的公眾參與。

河流文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建立，特別需要流域內(nèi)各地方政府的通力配合。因此，應(yīng)在同一調(diào)查規(guī)程之下，由各地方政府展開(kāi)摸底調(diào)查與認(rèn)定，再由國(guó)務(wù)院文旅部門(mén)與流域管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)整合調(diào)查數(shù)據(jù)，最終建立、完善我國(guó)的河流文化遺產(chǎn)名錄，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等文化遺產(chǎn)申報(bào)世界級(jí)遺產(chǎn)名錄工作，充分發(fā)揮河流文化遺產(chǎn)的社會(huì)功能與示范作用。

3.4 強(qiáng)化河流文化載體的分類(lèi)保護(hù)與宣傳教育

河流文化生命不僅僅只體現(xiàn)為水生生物重要棲息地、自然遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等形式，也包括灌溉文化、水利遺產(chǎn)、紅色資源等內(nèi)容，還會(huì)影響到人類(lèi)對(duì)美好環(huán)境的享受，尤其是會(huì)影響到人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)體系、綠色消費(fèi)理念等的提升。

對(duì)流域文化遺產(chǎn)所依存的地形地貌、自然景觀實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。依據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等，對(duì)水生生物重要棲息地、重要支流源頭、自然保護(hù)地等特殊區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的特別保護(hù)，禁止或限制在以上區(qū)域內(nèi)排放污染物、實(shí)施航道整治工程、進(jìn)行運(yùn)輸航行，還可設(shè)立國(guó)家公園、文化公園等特別區(qū)域來(lái)加強(qiáng)保護(hù)，以達(dá)到宣傳教育的目的。

對(duì)古水利工程、古灌溉工程等人文遺跡實(shí)行文物級(jí)保護(hù)。依據(jù)《規(guī)劃》，對(duì)于這些具有歷史文化屬性的工程要進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，可實(shí)施搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)，在改建、擴(kuò)建時(shí)也必須保有原貌與典型構(gòu)件，才能傳承水利文化與智慧，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

對(duì)流域文化紅色資源加強(qiáng)宣傳與教育。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第9條，各級(jí)政府、學(xué)校、新聞媒體有實(shí)施環(huán)境教育的義務(wù)。環(huán)境教育的方式必然是生動(dòng)的、多樣的，可依托已有的博物館、陳列館展開(kāi)宣傳與教育，也可依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》打造新的水?？平虉@、文化公園、水利科普?qǐng)@地、廉政教育基地等，還可與文化、影視、演藝、旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既賡續(xù)紅色文化，又提升了公共服務(wù)水平與人居環(huán)境質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)流域文化生命的司法保障

如前所述，流域文化生命的保護(hù)制度與要求本就分散在《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等立法中，必須依據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第77條、《黃河保護(hù)法》105條等規(guī)定，加強(qiáng)司法對(duì)流域文化生命的保障，應(yīng)依托法律責(zé)任、利用多種救濟(jì)方式，將保護(hù)流域文化生命落于實(shí)處。

對(duì)于違反《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等規(guī)定的違法行為，可依據(jù)《行政處罰法》《治安管理處罰法》等處以警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、拘留等行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于破壞河流文化生命、損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院和有關(guān)社會(huì)組織可依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第58條與《民事訴訟法》第58條，向法院提起環(huán)境民事公益訴訟。對(duì)于負(fù)有保護(hù)流域文化生命職責(zé)但不依法履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可依據(jù)《行政訴訟法》第25條提起環(huán)境行政公益訴訟。實(shí)踐中，公益訴訟已成為我國(guó)保護(hù)河流文化生命的重要路徑。2023年，最高人民檢察院發(fā)布了8起“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例”，江西省崇義縣人民檢察院督促保護(hù)上堡梯田農(nóng)業(yè)文化和灌溉工程遺產(chǎn)行政公益訴訟案就是其中之一。上堡梯田是我國(guó)乃至全世界的重要灌溉工程遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)，具有重要的歷史人文價(jià)值，對(duì)傳承我國(guó)文化有著重要意義。該案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)文旅部門(mén)保護(hù)文化遺產(chǎn)不力的情況發(fā)出了檢察建議，最終得到了有效整改。該案也為日后流域內(nèi)各地方高質(zhì)效辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件提供了模板和示范。

4 結(jié) 語(yǔ)

羅爾斯頓說(shuō)，在任何一個(gè)共同體與規(guī)制中，不受倫理限制的力量都是粗鄙與破壞的^［19］。因此，流域立法需要河流倫理的支撐。龐德說(shuō)，法律和倫理都是根源于人性的社會(huì)規(guī)范^［20］。流域立法也用法律的形式表達(dá)了河流倫理的具體內(nèi)涵。建構(gòu)河流倫理，就是要把河流作為獨(dú)立的生命體來(lái)看待，既要尊重河流的自然生命，也要尊重河流的文化生命，我國(guó)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》形成了以保障生態(tài)安全為理念、以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)、以全過(guò)程的系統(tǒng)治理為內(nèi)容的保護(hù)河流自然生命的法律制度框架。對(duì)河流文化生命的法律保護(hù)還需進(jìn)一步建構(gòu)完善河流文化保護(hù)規(guī)劃、河流文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、河流文化遺產(chǎn)載體的分類(lèi)保護(hù)與宣傳教育、河流文化司法保障等制度。當(dāng)然，法律的制定只是第一步，未來(lái)還需要執(zhí)法、司法、守法的落實(shí)，真正養(yǎng)成觀念自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。

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（編輯：黃文晉）

Legal expression of river ethicsLIU Lin

（Law School，People's Public Security University of China，Beijing 100032，China）

Abstract： Building river ethics is a necessary way to achieve harmonious coexistence between humans and rivers.China has basically formed a river ethics with Chinese cultural characteristics.However，how China's watershed legislation reflects the content of river ethics and how to ensure the realization of river ethics still needs further exploration.Research has pointed out that under the guidance of river ethics，Chinese river basin legislation has written a legal system for the dual protection of natural and cultural life in rivers.The Yangtze River Protection Law，the Yellow River Protection Law，and others have formed a legal framework for protecting natural life in rivers，with the concept of ensuring ecological security，the goal of achieving green development，and the content of systematic governance throughout the entire process.The legal protection of river cultural life also requires the establishment of river cultural protection plans，river cultural heritage recognition standards，river cultural heritage classification protection and publicity education，and river cultural judicial protection systems.The research results can contribute to the improvement of legislation，law enforcement，judiciary，and compliance in Chinese river basins，and contribute to the true realization of harmonious coexistence between humans and rivers.

Key words： river ethics；basin legislation；natural life；cultural life；Yangtze River Protection Law; Yellow River Protection Law