國(guó)家語(yǔ)言治理主體的構(gòu)成及其角色定位與角色關(guān)系

摘 要： 國(guó)家語(yǔ)言治理主體結(jié)構(gòu)是國(guó)家語(yǔ)言治理體系的重要論題。我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的主體包括處于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮方向引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)作用的政黨，處于主導(dǎo)地位、發(fā)布治理命令和處理治理事務(wù)的政府，以及參與語(yǔ)言治理的學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)體。三類(lèi)治理主體縱向上定位領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、參與等不同角色，橫向上主體多元、地位平等，縱橫方向上的不同主體之間通過(guò)不同方式實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，建構(gòu)縱向到底、橫向到邊的國(guó)家語(yǔ)言治理主體架構(gòu)，保證治理效能提升。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家語(yǔ)言治理；治理體系；治理主體；治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：H0-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.05.08

國(guó)家治理主體問(wèn)題是國(guó)家治理體系的重要論題。前期關(guān)于國(guó)家語(yǔ)言治理主體的討論主要在國(guó)家治理和語(yǔ)言治理兩個(gè)層面上展開(kāi)。國(guó)家治理的“治理體系和治理能力主體合一觀”認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和公民等構(gòu)成國(guó)家治理主體。[1]國(guó)家文化治理的“宏觀主體和具體主體分立觀”認(rèn)為國(guó)家治理的責(zé)任承擔(dān)者和參與者，政府、市場(chǎng)和社會(huì)構(gòu)成宏觀主體，黨和政府、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織（第三部門(mén)）與公民（含創(chuàng)作者）構(gòu)成具體主體。[2]另有將國(guó)家治理的主體劃分為政府、專(zhuān)家學(xué)者、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)大眾、基層組織（包括社區(qū)和村莊）、國(guó)內(nèi)其他組織（包括新聞媒體、宗教組織、非政府組織等）、有交流合作關(guān)系的他國(guó)組織等類(lèi)型的做法。[3]

語(yǔ)言治理研究的主體論均強(qiáng)調(diào)國(guó)家語(yǔ)言治理主體的多元性，但在具體構(gòu)成的認(rèn)識(shí)上仍存在分歧。語(yǔ)言規(guī)劃觀的治理主體論將語(yǔ)言文字行政部門(mén)、語(yǔ)言智庫(kù)、學(xué)校、新聞媒體、語(yǔ)言類(lèi)社會(huì)組織、公民個(gè)體納入治理主體范疇。[4]邊疆語(yǔ)言治理觀認(rèn)為，以國(guó)家為核心，結(jié)合市場(chǎng)、第三部門(mén)、公民等共同構(gòu)成語(yǔ)言治理主體系統(tǒng)。[5]重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急語(yǔ)言治理觀認(rèn)為，國(guó)際組織、區(qū)域組織、國(guó)家、地區(qū)或機(jī)構(gòu)、個(gè)人等構(gòu)成語(yǔ)言治理行為主體。[6]語(yǔ)言治理綜合觀從國(guó)家治理的角度出發(fā)討論語(yǔ)言治理的主體，認(rèn)為語(yǔ)言治理的主體可以是政府，也可以是各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織，還可以是語(yǔ)言使用者、語(yǔ)言生活參與者的每一個(gè)公民個(gè)體。也有人認(rèn)為語(yǔ)言治理的主體主要涵蓋執(zhí)政黨、政府部門(mén)（比如外交部、民政部、工信部、國(guó)家語(yǔ)言文字委員會(huì)a72c1e2af0cc4a643f84719bf02af4b8、國(guó)務(wù)院僑辦等）、司法機(jī)關(guān)（檢察院、法院等）、社群團(tuán)體（語(yǔ)言團(tuán)體及與語(yǔ)言文字相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體）、企業(yè)（出版企業(yè)、人工智能企業(yè)、語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)等）、媒體（傳統(tǒng)媒體、新媒體等）、個(gè)體公民（知名人士、權(quán)威學(xué)者、普通大眾等）等７類(lèi)。[7]

各家雖然在關(guān)于當(dāng)代國(guó)家語(yǔ)言治理主體必須多元化的問(wèn)題上取得了共識(shí)，都認(rèn)為多元主體之間地位平等、共治互動(dòng)、協(xié)商溝通、合作對(duì)話，但在究竟有哪些行為者可以納入語(yǔ)言治理主體范疇，不同主體分別充當(dāng)什么樣的角色，各類(lèi)主體之間是什么樣的關(guān)系等問(wèn)題上還存在小異。小異不是小問(wèn)題，主體不明、關(guān)系不順、架構(gòu)不清則可能導(dǎo)致責(zé)權(quán)模糊、互相推諉，降低國(guó)家語(yǔ)言治理效能?；诖?，本文從國(guó)家治理綜合觀的角度，立足國(guó)家治理理論，討論國(guó)家語(yǔ)言治理的主體構(gòu)成、不同主體的角色定位以及不同主體之間的角色關(guān)系。

一、國(guó)家語(yǔ)言治理的領(lǐng)導(dǎo)者——政黨

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的領(lǐng)導(dǎo)者，是第一主體和核心，這是由我國(guó)的國(guó)體決定的，是人民意志的集中體現(xiàn)，也是當(dāng)代國(guó)家語(yǔ)言治理的需要。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家語(yǔ)言治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家語(yǔ)言治理中的領(lǐng)導(dǎo)者地位是我國(guó)憲法賦予的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（2018修正）第一章“總綱”第1條明確：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！睉椃ㄊ俏覈?guó)的根本大法，也是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。國(guó)家語(yǔ)言治理作為國(guó)家治理的一部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要構(gòu)成。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然會(huì)領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家語(yǔ)言治理中的領(lǐng)導(dǎo)者地位也是當(dāng)代國(guó)家語(yǔ)言治理的需要。國(guó)家治理研究認(rèn)為，“現(xiàn)代國(guó)家治理體系的框架、要素及總體格局是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下歷史地形成和確定的，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的繼續(xù)完善具有重要的理論導(dǎo)引功能”，[8]中國(guó)共產(chǎn)黨“不僅規(guī)劃了國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方向與路徑選擇，還為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了根本性、結(jié)構(gòu)性的支撐”。[9]也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)國(guó)家治理的方向把握、路徑選擇、框架設(shè)計(jì)、理論支撐等方面都發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用，是國(guó)家治理的根本領(lǐng)導(dǎo)主體和根本推動(dòng)力量。國(guó)家語(yǔ)言治理是國(guó)家文化治理的子系統(tǒng)，是國(guó)家治理的基本構(gòu)成，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必然在國(guó)家語(yǔ)言治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)者地位。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家語(yǔ)言治理中的方向引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)作用

作為國(guó)家語(yǔ)言治理的根本領(lǐng)導(dǎo)主體，中國(guó)共產(chǎn)黨以核心領(lǐng)導(dǎo)者和根本推動(dòng)力量的角色發(fā)揮著方向引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)的作用，這在我國(guó)憲法以及語(yǔ)言文字專(zhuān)門(mén)法中都有清晰的體現(xiàn)。

具有憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（第53條）規(guī)定：各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。《中華人民共和國(guó)憲法》（1954，1975，1978，1982，2018）均規(guī)定：各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由；自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字；各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；人民法院對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯；在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言進(jìn)行審訊，用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖职l(fā)布判決書(shū)、布告和其他文件；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字；起訴書(shū)、判決書(shū)、布告和其他文書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。以憲法為根本依據(jù)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》（2000）則在憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富了我國(guó)語(yǔ)言文字治理的內(nèi)涵，除語(yǔ)言文字使用外，還明確并細(xì)化了國(guó)家通用語(yǔ)言文字的地位等問(wèn)題，成為國(guó)家語(yǔ)言文字治理的法治依據(jù)。

憲法和其他基本法、專(zhuān)門(mén)法中關(guān)于語(yǔ)言文字的論述直接規(guī)定或引領(lǐng)了國(guó)家語(yǔ)言治理的方向，說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家語(yǔ)言治理中發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)的作用。

二、國(guó)家語(yǔ)言治理的主導(dǎo)者——政府

政府既是國(guó)家治理的主導(dǎo)者，也是我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的主導(dǎo)者。國(guó)家治理研究表明，“沒(méi)有國(guó)家行政系統(tǒng)的有效運(yùn)作，就沒(méi)有國(guó)家治理體系的有效運(yùn)行”，[10]在政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三個(gè)重要的次級(jí)體系中，政府治理居于首位，[11]甚至有人認(rèn)為“狹義上的國(guó)家治理體系一般是指國(guó)家的行政體系，又由于政府是行政體系的主體，因此也可以把國(guó)家治理理解為政府治理”。[12]可見(jiàn)，政府在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，是國(guó)家治理的主導(dǎo)者。對(duì)于國(guó)家語(yǔ)言治理來(lái)講，政府同樣起著主導(dǎo)作用。語(yǔ)言治理研究者認(rèn)為，語(yǔ)言治理的“機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建”就是語(yǔ)言治理的政府體系，是政府建立的一套“自上而下的國(guó)家語(yǔ)言治理行政機(jī)構(gòu)體系”。[13]也有人將政府部門(mén)列為治理主體之一，包括外交部、民政部、工信部、國(guó)家語(yǔ)言文字委員會(huì)、國(guó)務(wù)院僑辦等部門(mén)以及司法機(jī)關(guān)（檢察院、法院），均作為語(yǔ)言治理的主體。我們認(rèn)為，作為國(guó)家語(yǔ)言治理主導(dǎo)者的政府、包括一整套的行政體系，是由國(guó)務(wù)院、國(guó)家語(yǔ)委和地方各級(jí)語(yǔ)委構(gòu)成的垂直的治理系統(tǒng)。

（一）國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有根據(jù)憲法和法律規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作等職責(zé)。

國(guó)務(wù)院作為國(guó)家語(yǔ)言治理政府體系中的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著重要的作用。1956年1月28日國(guó)務(wù)院通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于公布漢字簡(jiǎn)化方案的決議》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣普通話的指示》。1956年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣普通話。這在新中國(guó)成立初期的國(guó)家語(yǔ)言治理中起到了非常重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。1985年12月，國(guó)務(wù)院將文字改革委員會(huì)更名為“國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)”，隨之“文字改革”逐漸淡出人們的視野，拼音化方向也不再列入國(guó)家語(yǔ)文政策。機(jī)構(gòu)改革和方向?qū)б龑?duì)國(guó)家語(yǔ)言治理意義重大。1998年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)推廣普通話宣傳周，有效推進(jìn)了國(guó)家通用語(yǔ)言的推廣。2021年11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕30號(hào)），在肯定我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)取得的歷史性成就的同時(shí)，指出了國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及仍不平衡不充分，語(yǔ)言文字信息技術(shù)創(chuàng)新還不適應(yīng)信息化，尤其是人工智能的發(fā)展需求，語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升等問(wèn)題，提出了堅(jiān)定不移地推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、加快推進(jìn)語(yǔ)言文字基礎(chǔ)能力建設(shè)、切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家語(yǔ)言文字服務(wù)能力、積極推進(jìn)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展、大力提升中文國(guó)際地位和影響力、加強(qiáng)組織保障等意見(jiàn)以及具體的目標(biāo)和措施。這成為“新中國(guó)成立以來(lái)第一次以國(guó)辦名義下發(fā)的全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的語(yǔ)言文字工作作出了全面系統(tǒng)部署”，[14]也成為新時(shí)代國(guó)家語(yǔ)言文字治理的綱領(lǐng)性文件。

（二）國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)

國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院主管語(yǔ)言文字工作的組成部門(mén)。國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)的前身是成立于1954年12月的中國(guó)文字改革委員會(huì)，是中華人民共和國(guó)的國(guó)家文字改革機(jī)構(gòu)，1985年12月16日更名為國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)。中國(guó)文字改革委員會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)在中國(guó)大陸地區(qū)使用的語(yǔ)言文字進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化以及執(zhí)行國(guó)務(wù)院所決定的對(duì)于文字使用方面的政策和法令。國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)的主要職能是擬定語(yǔ)言文字工作的方針、政策，制定語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布語(yǔ)言文字管理辦法，促進(jìn)語(yǔ)言文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

國(guó)家語(yǔ)言委文字工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家語(yǔ)委”）由29個(gè)黨政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體等組成，依據(jù)“語(yǔ)委統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、專(zhuān)家支持、社會(huì)參與”機(jī)制開(kāi)展工作。下設(shè)機(jī)構(gòu)語(yǔ)用司、語(yǔ)信司負(fù)責(zé)承辦國(guó)家語(yǔ)委布置的具體工作，語(yǔ)用所專(zhuān)門(mén)研究有關(guān)語(yǔ)言文字應(yīng)用問(wèn)題并負(fù)責(zé)出版《語(yǔ)言文字應(yīng)用》雜志，語(yǔ)文出版社服務(wù)語(yǔ)言文字出版工作，同時(shí)設(shè)立國(guó)家語(yǔ)委咨詢委員會(huì)、國(guó)家語(yǔ)委語(yǔ)言文字規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）審定委員會(huì)、國(guó)家語(yǔ)委科研規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)推廣普通話宣傳周領(lǐng)導(dǎo)小組、外語(yǔ)中文譯寫(xiě)規(guī)范和中華思想文化術(shù)語(yǔ)傳播部際聯(lián)席會(huì)議制度等議事協(xié)調(diào)及工作機(jī)構(gòu)。語(yǔ)用司、語(yǔ)信司是國(guó)家語(yǔ)委的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司負(fù)責(zé)擬訂語(yǔ)言文字工作的方針、政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織實(shí)施語(yǔ)言文字規(guī)范化工作，監(jiān)督檢查語(yǔ)言文字的應(yīng)用情況，組織推行《漢語(yǔ)拼音方案》，指導(dǎo)推廣普通話工作以及普通話師資培訓(xùn)工作，并承辦國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)的具體工作。語(yǔ)言文字信息管理司負(fù)責(zé)研究并審定語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擬訂語(yǔ)言文字信息處理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方文字規(guī)范化建設(shè)，承擔(dān)少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范化工作，指導(dǎo)少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息處理的研究與應(yīng)用等工作。

1985年以來(lái)，國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布了普通話異讀詞審音表、現(xiàn)代漢語(yǔ)常用字表、現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表、現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字筆順規(guī)范、普通話水平測(cè)試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）、通用規(guī)范漢字表、GF0019—2018國(guó)家通用盲文方案、GF0020—2018國(guó)家通用手語(yǔ)常用詞表等一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為有效實(shí)施國(guó)家語(yǔ)言治理提供了保障。國(guó)家語(yǔ)委制定頒行的語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提出的構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活的語(yǔ)言文字工作目標(biāo)、啟動(dòng)實(shí)施的推廣普通話脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、打造的語(yǔ)言資源綜合門(mén)戶“國(guó)家語(yǔ)委語(yǔ)言資源網(wǎng)”、開(kāi)展的城市語(yǔ)言文字評(píng)估工作、建設(shè)實(shí)施的“中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程”等一直主導(dǎo)著我國(guó)的國(guó)家語(yǔ)言治理工作。

（三）地方語(yǔ)言文字工作委員會(huì)

地方語(yǔ)言文字工作委員會(huì)包括?。ㄖ陛犑校┘?jí)、市級(jí)以及縣級(jí)語(yǔ)言文字工作委員會(huì)，是國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)在地方建設(shè)的語(yǔ)言文字治理機(jī)構(gòu)，在不同層面上主導(dǎo)國(guó)家語(yǔ)言文字治理工作。

地方語(yǔ)言文字工作委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)地方的語(yǔ)言文字工作。例如，北京市語(yǔ)委辦明確其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)北京市語(yǔ)言文字工作，擬訂語(yǔ)言文字工作規(guī)劃，推廣普通話和監(jiān)督北京市國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用，指導(dǎo)普通話水平、漢字應(yīng)用水平的測(cè)試工作，推動(dòng)語(yǔ)言文字工作的信息化建設(shè)，承擔(dān)北京市語(yǔ)言文字工作委員會(huì)辦公室工作。云南省人民政府辦公廳2019年將云南省語(yǔ)言文字工作委員會(huì)的工作職責(zé)調(diào)整為：組織實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作有關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；編制全省國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督全省國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣、使用；制定全省國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、行業(yè)履行國(guó)家通用語(yǔ)言文字法律法規(guī)賦予的職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作；組織推行《漢語(yǔ)拼音方案》，推進(jìn)普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字；管理和監(jiān)督普通話水平測(cè)試工作。

截至2020年，我國(guó)建設(shè)了32個(gè)省級(jí)語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)，“全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省級(jí)語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)（省級(jí)語(yǔ)委辦的辦事機(jī)構(gòu)）中，行政獨(dú)立的15個(gè)，行政合署的17個(gè)；共有專(zhuān)職工作人員87人，兼職工作人員65人……全國(guó)地市級(jí)語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)（地市級(jí)語(yǔ)委的辦事機(jī)構(gòu)）中，行政獨(dú)立的35個(gè)，行政合署的314個(gè)，事業(yè)獨(dú)立的15個(gè)，事業(yè)兼管的63個(gè)，尚未正式成立機(jī)構(gòu)的11個(gè)；共有專(zhuān)職工作人員333人，兼職工作人員762人。全國(guó)縣級(jí)語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)（地市級(jí)語(yǔ)委的辦事機(jī)構(gòu)）中，行政獨(dú)立的47個(gè)，行政合署的1 174個(gè)，事業(yè)獨(dú)立的80個(gè)，事業(yè)兼管的1 260個(gè)，尚未正式成立機(jī)構(gòu)的773個(gè)；共有專(zhuān)職工作人員871人，兼職工作人員5 798人”。[15]各級(jí)地方語(yǔ)委在國(guó)家語(yǔ)言治理中發(fā)揮著上下溝通、主導(dǎo)一方的重要作用。

需要說(shuō)明的是，國(guó)家語(yǔ)言治理的政府體系除上述專(zhuān)職部門(mén)外，還有其他一些部門(mén)或機(jī)構(gòu)也在國(guó)家語(yǔ)言治理中發(fā)揮著重要的作用。例如，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)的工作職責(zé)就包括“研究提出推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)的政策建議，參與中華文化符號(hào)和中華民族形象建設(shè)；協(xié)調(diào)推動(dòng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新融合；指導(dǎo)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的翻譯、出版和民族古籍的搜集、整理、出版工作”。國(guó)家廣播電視總局的職能配置中也包括“貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理的政策措施，加強(qiáng)廣播電視陣地管理，把握正確的輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向；負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。實(shí)施依法設(shè)定的行政許可，組織查處重大違法違規(guī)行為；開(kāi)展廣播電視國(guó)際交流與合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理”。這些不同層面上的各個(gè)部門(mén)的工作也與國(guó)家語(yǔ)言治理密切相關(guān)，但作為國(guó)家語(yǔ)言治理的主體，它們并非核心，也非主導(dǎo)，而是輔助性的主體。

三、國(guó)家語(yǔ)言治理的參與者——學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民

寬泛地講，國(guó)家語(yǔ)言治理是一個(gè)全員參與的治理行為，一個(gè)國(guó)家內(nèi)的所有單位、個(gè)體都處于國(guó)家語(yǔ)言治理之中，都是國(guó)家語(yǔ)言治理的參與者和踐行者?？紤]到不同行為主體在國(guó)家語(yǔ)言治理中的角色和作用不同，本文主要討論學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)體這四類(lèi)具有代表性的主體。

（一）學(xué)校

我國(guó)教育體系中的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都是國(guó)家語(yǔ)言治理的重要參與者、執(zhí)行者。我國(guó)的教育體系按照學(xué)生年齡以及提供的教育類(lèi)型，可以劃分為基礎(chǔ)教育和高等教育兩大類(lèi)?；A(chǔ)教育包括學(xué)前教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育，高等教育包括大專(zhuān)院校、本科院校和研究生院。教育體系中的學(xué)校是國(guó)家語(yǔ)言治理的重要部門(mén)。

《中華人民共和國(guó)教育法》（2021修正）第12條規(guī)定“國(guó)家通用語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語(yǔ)言文字，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教育教學(xué)。民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字實(shí)施雙語(yǔ)教育”?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（2022修訂）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2018修訂）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（2018修訂）、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（2018修訂）、《中華人民共和國(guó)教師法》（2009修訂）以及《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（2004）等也對(duì)學(xué)校教育教學(xué)語(yǔ)言以及學(xué)生語(yǔ)言能力等制定了相應(yīng)的規(guī)定、提出了相應(yīng)的要求。專(zhuān)門(mén)法《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第10條規(guī)Gxr2+ColZC7DX4py/HRwVA0SLOhXCmtR3U/nwTfT4kg=定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字。法律另有規(guī)定的除外。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)通過(guò)漢語(yǔ)文課程教授普通話和規(guī)范漢字。使用的漢語(yǔ)文教材，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?！蔽覈?guó)現(xiàn)有的教育系統(tǒng)貫穿了公民成長(zhǎng)的全過(guò)程，承擔(dān)著語(yǔ)言教育的職責(zé)，成為國(guó)家語(yǔ)言治理參與者中非常重要的角色。

另一方面，我國(guó)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中聚集了大量的語(yǔ)言文字研究者，他們也在國(guó)家語(yǔ)言治理中充當(dāng)著重要的智庫(kù)角色，在語(yǔ)言立法、語(yǔ)言政策、語(yǔ)言規(guī)劃等的制定和修訂中起到了非常重要的作用。

（二）市場(chǎng)

狹義的市場(chǎng)是買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行商品交換的場(chǎng)所，廣義的市場(chǎng)是以商品交換為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式。市場(chǎng)參與國(guó)家語(yǔ)言治理主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者或主導(dǎo)者對(duì)市場(chǎng)上的語(yǔ)言文字行為的規(guī)范引導(dǎo)以及市場(chǎng)行為對(duì)語(yǔ)言治理的積極反饋。因?yàn)槭袌?chǎng)與公民之間存在密不可分的關(guān)系，使得市場(chǎng)成為國(guó)家語(yǔ)言治理中不可忽視的重要參與者。

首先，市場(chǎng)是國(guó)家語(yǔ)言治理最廣泛的參與主體。語(yǔ)言是人類(lèi)最重要的交際工具，市場(chǎng)是商品經(jīng)濟(jì)背景下以交換為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式，這就使二者之間緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，也使市場(chǎng)成為國(guó)家語(yǔ)言治理最廣泛的參與主體。市場(chǎng)與國(guó)家語(yǔ)言治理的關(guān)聯(lián)方式紛繁復(fù)雜，我們以廣告活動(dòng)為例?！吨腥A人民共和國(guó)廣告法》（2021修訂）對(duì)廣告活動(dòng)中的語(yǔ)言生活作出了相應(yīng)的規(guī)定。其中，第9條規(guī)定廣告不得有下列情形：（一）使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽，軍旗、軍歌、軍徽；（二）使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；（三）使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)；（四）損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密；（五）妨礙社會(huì)安定，損害社會(huì)公共利益；（六）危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私；（七）妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；（八）含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；（九）含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；（十）妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。這其中既有對(duì)語(yǔ)言文字使用的規(guī)范，也包含對(duì)語(yǔ)言文字生活的引導(dǎo)，并從市場(chǎng)運(yùn)作的角度出發(fā)，制定了廣告行為規(guī)范、形成了監(jiān)督管理辦法、明確了法律責(zé)任和處罰追責(zé)措施。

其次，市場(chǎng)作為參與者為國(guó)家語(yǔ)言治理服務(wù)。廣義的語(yǔ)言服務(wù)覆蓋提供語(yǔ)言文字服務(wù)的所有領(lǐng)域?！吨袊?guó)語(yǔ)言服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2020）》報(bào)告了“公共語(yǔ)言服務(wù)”（第二部分）、“語(yǔ)言教學(xué)服務(wù)”（第三部分）、“語(yǔ)言文化資源傳承傳播服務(wù)”（第四部分）、“語(yǔ)言技術(shù)服務(wù)”（第五部分）的狀況，涉及公共區(qū)域領(lǐng)域語(yǔ)言指引、通用語(yǔ)言教育培訓(xùn)、國(guó)際中文學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源、語(yǔ)言學(xué)習(xí)App、語(yǔ)言智能測(cè)評(píng)、機(jī)器翻譯等內(nèi)容。市場(chǎng)化的語(yǔ)言服務(wù)行為不僅可以服務(wù)國(guó)家語(yǔ)言治理，而且能夠直接或間接服務(wù)于國(guó)家治理。另如，近年來(lái)的語(yǔ)言扶貧工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了積極的作用，也對(duì)國(guó)家語(yǔ)言治理效能的提升產(chǎn)生了積極影響。

（三）社會(huì)組織

我國(guó)廣義的“社會(huì)組織”是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的群體，狹義的社會(huì)組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織。社會(huì)組織是有別于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、公司企業(yè)、基層群眾自治組織的獨(dú)立部門(mén)。社會(huì)組織在國(guó)家語(yǔ)言治理中發(fā)揮著重要的作用，其中最典型的包括語(yǔ)言學(xué)科學(xué)術(shù)團(tuán)體和政府部門(mén)主導(dǎo)建立的各類(lèi)平臺(tái)基地。

語(yǔ)言學(xué)科學(xué)術(shù)團(tuán)體區(qū)分為專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)團(tuán)體和綜合性學(xué)術(shù)團(tuán)體、全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體和地方性學(xué)術(shù)團(tuán)體?！爸袊?guó)語(yǔ)言學(xué)會(huì)”“中國(guó)民族語(yǔ)言學(xué)會(huì)”是綜合性學(xué)術(shù)團(tuán)體，“中國(guó)社會(huì)語(yǔ)言學(xué)會(huì)”“中國(guó)語(yǔ)文現(xiàn)代化學(xué)會(huì)”“中國(guó)音韻學(xué)研究會(huì)”“中國(guó)訓(xùn)詁學(xué)研究會(huì)”“中國(guó)古文字研究會(huì)”“中國(guó)修辭學(xué)會(huì)”“中國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)研究會(huì)”“中國(guó)寫(xiě)作學(xué)會(huì)”“中國(guó)邏輯與語(yǔ)言研究會(huì)”“全國(guó)高等院校文字改革學(xué)會(huì)”“全國(guó)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)研究會(huì)”“全國(guó)小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)研究會(huì)”等是專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)團(tuán)體。語(yǔ)言學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體為國(guó)家語(yǔ)言治理在提供智力支持、培養(yǎng)學(xué)術(shù)骨干、執(zhí)行方針政策等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

我們將政府部門(mén)主導(dǎo)共建的各類(lèi)平臺(tái)基地也納入社會(huì)組織范疇，是一類(lèi)比較特殊的社會(huì)組織。它們往往由政府的特定部門(mén)組織發(fā)起，依托高?；蚩蒲性核冉?，在國(guó)家語(yǔ)言治理中發(fā)揮著很大的作用。2004年起，教育部語(yǔ)言文字信息管理司先后與北京語(yǔ)言大學(xué)共建“國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心平面媒體語(yǔ)言分中心”，與華中師范大學(xué)共建“國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心網(wǎng)絡(luò)媒體分中心，與暨南大學(xué)共建“國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心海外華語(yǔ)研究中心”，與廈門(mén)大學(xué)共建“國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心教育教材語(yǔ)言分中心”，與國(guó)家廣播電影電視總局總編室、中國(guó)傳媒大學(xué)共建“國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心有聲媒體語(yǔ)言分中心”。國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心致力于定量了解中國(guó)語(yǔ)言國(guó)情、監(jiān)測(cè)漢語(yǔ)應(yīng)用狀況、規(guī)范引導(dǎo)語(yǔ)言生活、開(kāi)發(fā)與利用海外華語(yǔ)資源、監(jiān)測(cè)教材語(yǔ)言使用、檢測(cè)有聲傳媒語(yǔ)言資源，為國(guó)家語(yǔ)言政策制定等提供了豐富的數(shù)據(jù)支撐和智力支持。

2020年起，教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司根據(jù)《國(guó)家語(yǔ)言文字推廣基地管理辦法（試行）》（國(guó)語(yǔ)〔2018〕3號(hào)）啟動(dòng)國(guó)家語(yǔ)言文字推廣基地建設(shè)項(xiàng)目，首批建設(shè)“中小學(xué)統(tǒng)編語(yǔ)文教材語(yǔ)言文字教育研究”等61個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家語(yǔ)言文字推廣基地是教育部立項(xiàng)建設(shè)的國(guó)家級(jí)語(yǔ)言文字推廣基地，定位為新時(shí)代教育和語(yǔ)言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及、中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展、語(yǔ)言文字咨政研究等方面能夠發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用的重要平臺(tái)，成為國(guó)家語(yǔ)言治理的有力支撐。

（四）公民

公民是最廣泛的國(guó)家語(yǔ)言治理的參與者，也是角色最復(fù)雜的主體，不同的群體以不同的角色參與國(guó)家語(yǔ)言治理。

公民中的知名人士往往會(huì)在國(guó)家語(yǔ)言治理中起到引領(lǐng)作用，他們的語(yǔ)言文字使用甚至?xí)蔀橄鄳?yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源。1956年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推廣普通話的指示》，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣普通話，其中中正式確定普通話“以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)音，以北方話為基礎(chǔ)方言，以典范的現(xiàn)代白話文著作為語(yǔ)法規(guī)范”；典范的現(xiàn)代白話文著作包括魯迅的《狂人日記》、老舍的《駱駝祥子》、錢(qián)鐘書(shū)的《圍城》等?？梢?jiàn)，以魯迅、老舍、錢(qián)鐘書(shū)等為代表的知名人士的語(yǔ)言文字使用對(duì)普通話的推廣起到了非常大的作用。

公民中的權(quán)威學(xué)者在國(guó)家語(yǔ)言治理中既充當(dāng)著重要的智庫(kù)角色，也是治理理念和實(shí)踐的積極的踐行者和推動(dòng)者。1951年6月6日到12月15日，《人民日?qǐng)?bào)》連載呂叔湘和朱德熙兩位先生的《語(yǔ)法修辭講話》，這是新中國(guó)成立以后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由專(zhuān)家實(shí)施的漢語(yǔ)規(guī)范化的一次成功實(shí)踐，在普及語(yǔ)言知識(shí)、指導(dǎo)語(yǔ)言運(yùn)用、提高語(yǔ)言能力、促進(jìn)漢語(yǔ)規(guī)范化、推動(dòng)語(yǔ)言文字現(xiàn)代化等方面，發(fā)揮了積極作用。《語(yǔ)法修辭講話》不僅確立了結(jié)構(gòu)、語(yǔ)義、表達(dá)相結(jié)合的研究路徑，明確了語(yǔ)法的概念和范圍，就詞類(lèi)等具體語(yǔ)法研究項(xiàng)目闡明了觀點(diǎn)，對(duì)語(yǔ)法和邏輯的關(guān)系作出了說(shuō)明，在語(yǔ)言規(guī)范方面，倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)、語(yǔ)義、表達(dá)全面規(guī)范的思想，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)規(guī)范觀、柔性規(guī)范觀和約定俗成原則，是當(dāng)時(shí)普及語(yǔ)言知識(shí)、提高群眾語(yǔ)言能力的一次具有歷史意義的嘗試，也成為新中國(guó)第一次卓有成效的現(xiàn)代漢語(yǔ)書(shū)面語(yǔ)規(guī)范化工作。

普通大眾是國(guó)家語(yǔ)言治理最廣泛的群體，他們既是國(guó)家語(yǔ)言治理的客體對(duì)象，也是國(guó)家語(yǔ)言治理的服務(wù)對(duì)象。語(yǔ)言是人類(lèi)最重要的交際工具，所有的語(yǔ)言治理問(wèn)題都是交際者身上反映出來(lái)的問(wèn)題，在這個(gè)意義上，普通大眾成為國(guó)家語(yǔ)言治理的客體對(duì)象。國(guó)家語(yǔ)言治理的本質(zhì)是服務(wù)，服務(wù)于特定交際領(lǐng)域的個(gè)體，在這個(gè)意義上，普通大眾又成為國(guó)家語(yǔ)言治理的服務(wù)對(duì)象。普通大眾通過(guò)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等進(jìn)行領(lǐng)域語(yǔ)言管理、家庭語(yǔ)言管理，也通過(guò)反饋個(gè)人意見(jiàn)和建議等方式參與國(guó)家語(yǔ)言治理。

四、國(guó)家語(yǔ)言治理主體的角色定位與角色關(guān)系

語(yǔ)言治理主體多元化是共識(shí)，但關(guān)于不同主體的角色定位以及不同主體角色之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)還有分歧。語(yǔ)言規(guī)劃觀認(rèn)為語(yǔ)言治理需要政府、社會(huì)（非政府組織）和公民（個(gè)體）共同參與、共同發(fā)揮作用，政府主導(dǎo)，社會(huì)自治。[16]國(guó)家制度觀認(rèn)為語(yǔ)言治理的主體包括執(zhí)政黨、政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、社群團(tuán)體、企業(yè)、媒體、個(gè)體公民等不同類(lèi)型，其中執(zhí)政黨是第一主體和核心，其他主體則是多元輔助主體。[7]這些討論基本反映了我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的現(xiàn)實(shí)，也形成了一定的共識(shí)。筆者認(rèn)為，國(guó)家語(yǔ)言治理的角色定位和角色關(guān)系可以概括為縱向角色定位、雙向互動(dòng)溝通、縱橫建構(gòu)框架。

（一）縱向角色定位

如前文所述，我國(guó)的國(guó)家語(yǔ)言治理主體主要包括三類(lèi)：政黨，政府以及學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)體。政黨是國(guó)家語(yǔ)言治理的中心、重心、核心，處于領(lǐng)導(dǎo)者地位，國(guó)家語(yǔ)言治理就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家語(yǔ)言治理。政府是國(guó)家語(yǔ)言治理的主導(dǎo)者，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開(kāi)展國(guó)家語(yǔ)言治理工作。學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)體是國(guó)家語(yǔ)言治理的參與者，既是國(guó)家語(yǔ)言治理具體政策的執(zhí)行主體，又享受?chē)?guó)家語(yǔ)言治理的服務(wù)，并為國(guó)家語(yǔ)言治理貢獻(xiàn)個(gè)人力量。這種角色分配是一種縱向的定位，反映的是領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者和執(zhí)行者之間的垂直關(guān)系。筆者認(rèn)為：首先，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)者角色是非常必要的，但務(wù)必突出政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，“國(guó)家在場(chǎng)”的先導(dǎo)是政黨在場(chǎng)。其次，務(wù)必突出角色定位的垂直特征。國(guó)家語(yǔ)言治理不同主體的垂直角色定位并非科層制，也不與現(xiàn)代治理的扁平化相矛盾。角色的垂直定位并不是單向指令，這與科層制不同。垂直定位只反映角色層級(jí)差異，更重視不同層級(jí)角色之間的互動(dòng)，與扁平化思想恰好吻合。簡(jiǎn)單地說(shuō)，縱向角色定位就是要實(shí)現(xiàn)“縱向到底”。

（二）雙向互動(dòng)溝通

雙向互動(dòng)溝通是指縱向上不同主體之間、橫向上多個(gè)主體之間具有互動(dòng)溝通的關(guān)系。

我國(guó)的政體決定了縱向上不同主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（第2條）規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這就使得縱向上不同的三類(lèi)主體之間具有了雙向互動(dòng)關(guān)系：一方面，黨作為領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)國(guó)家語(yǔ)言治理的方向，政府主導(dǎo)語(yǔ)言治理行為，并通過(guò)政府直接治理和社會(huì)自治最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言治理，這呈現(xiàn)為從上到下的指令。另一方面，學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)體可以通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)及其他各種途徑和形式，將在國(guó)家語(yǔ)言治理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、凝練的意見(jiàn)建議等反饋給主導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)者，這呈現(xiàn)為從下到上的反饋。從上到下的指令與從下到上的反饋集中反映了我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的政體優(yōu)勢(shì)。

主體多元和地位平等使橫向同層多重主體之間形成良性互動(dòng)溝通，這主要反映在參與主體上。學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)體中，學(xué)校、市場(chǎng)和社會(huì)組織均有自身特有的運(yùn)行模式，同時(shí)也形成了各自在國(guó)家語(yǔ)言治理方面的優(yōu)勢(shì)和短板。公民不僅以個(gè)體身份參加家庭的語(yǔ)言管理，還會(huì)以社會(huì)身份參與學(xué)校、市場(chǎng)或社會(huì)組織的語(yǔ)言治理。多元主體之間具有平等的地位，就使不同主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。概括地說(shuō)，正是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了雙向互動(dòng)溝通，從而保證了“橫向到邊”。

（三）縱橫建構(gòu)框架

縱向的角色定位和雙向的互動(dòng)溝通共同構(gòu)建了國(guó)家語(yǔ)言治理的縱橫框架，這與科層制區(qū)分明顯，也與西方現(xiàn)代治理的“國(guó)家退場(chǎng)”有本質(zhì)區(qū)別?？v向到底不僅保證治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了由組織目標(biāo)到次級(jí)組織目標(biāo)，最終到個(gè)體目標(biāo)的層層展開(kāi)，而且保證了治理思想的統(tǒng)一。同時(shí)，由于不同層次主體具有互動(dòng)性，也保證了治理目標(biāo)、治理思想的科學(xué)性、客觀性和針對(duì)性。橫向到邊不僅使國(guó)家語(yǔ)言治理成為政府治理和社會(huì)自治的共同行為，也使國(guó)家語(yǔ)言治理成功地避免出現(xiàn)“盲區(qū)”和“失控點(diǎn)”。縱向到底、橫向到邊的治理主體結(jié)構(gòu)更加有利于提高國(guó)家語(yǔ)言治理效能。

五、結(jié)論

國(guó)家語(yǔ)言治理主體結(jié)構(gòu)是國(guó)家語(yǔ)言治理體系的重要論題。我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的主體包括處于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮方向引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)作用的政黨，處于主導(dǎo)地位、發(fā)布治理命令和處理治理事務(wù)的政府，以及參與語(yǔ)言治理的學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)體。三類(lèi)治理主體縱向上定位領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、參與等不同角色，橫向上實(shí)現(xiàn)主體多元和地位平等，縱橫方向上的不同主體之間通過(guò)不同方式實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，建構(gòu)縱向到底、橫向到邊的國(guó)家語(yǔ)言治理主體架構(gòu)，保證治理效能提升。

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