“一帶一路”與中國(guó)外交

摘 要： 中國(guó)治理天下一直奉行“長(zhǎng)治久安模式”，“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席統(tǒng)籌內(nèi)外的抓手，是物質(zhì)性與精神性的公共產(chǎn)品。中國(guó)的大國(guó)外交新模式因此“可能”呼之欲出。東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的評(píng)價(jià)是多元的。對(duì)“一帶一路”倡議的最大挑戰(zhàn)是美國(guó)把“一帶一路”倡議安全化，這明顯影響到許多國(guó)家參與的積極性。下一步建議是“唯變所適”和“微觀化”：適當(dāng)降低“一帶一路”的目標(biāo)，提出“一帶一路”項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)；放寬“一帶一路”建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便“一帶一路”建設(shè)獲得更大成就；從更微觀的點(diǎn)切入，幫助中國(guó)企業(yè)了解中國(guó)和東道國(guó)的相關(guān)政策。做一個(gè)“抱團(tuán)出海2.0版”，其核心是國(guó)企帶著民企一起出海。高校做政策研究具有比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)高校智庫(kù)將有更大作為。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；抓手；公共產(chǎn)品；抱團(tuán)出海2.0版；高校智庫(kù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.05.06

訪談對(duì)象：翟崑（北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

訪談人員：薛力（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

訪談時(shí)間：2023年8月18日下午

訪談地點(diǎn)：北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院

錄音稿整理：尹如玉（遼寧大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）

錄音稿校對(duì)：薛力

本文經(jīng)受訪者審定

一、中國(guó)提出“一帶一路”倡議的原因是什么

我將中國(guó)人幾千年來(lái)治理天下的歷史經(jīng)驗(yàn)概括為一個(gè)模式——“長(zhǎng)治久安模式”。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的永恒根本問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這個(gè)想法的提出與我的工作經(jīng)歷有關(guān)。2002年，我在國(guó)家某高端智庫(kù)工作時(shí)，高層曾給我們單位布置題目：研究國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。當(dāng)時(shí)感覺(jué)這個(gè)題目很有意思，這是個(gè)非常宏闊的、關(guān)系國(guó)家生死存亡、興衰起伏的問(wèn)題。2012年，高層又布置了一個(gè)題目，還是國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，與10年前的題目一模一樣。這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到內(nèi)外兩個(gè)大局，我們主要是研究外部大局。我先后做東南亞、大洋洲研究，后來(lái)擴(kuò)展到亞太和全球戰(zhàn)略研究。2014年我來(lái)北大后，做研究的問(wèn)題意識(shí)出發(fā)點(diǎn)仍然是國(guó)家如何長(zhǎng)治久安，除了在國(guó)際大局方面繼續(xù)拓展深入外，也越來(lái)越向國(guó)內(nèi)大局拓展，關(guān)于“長(zhǎng)治久安模式”的想法也更加清晰。

做國(guó)際關(guān)系研究好像有一個(gè)特點(diǎn)：不懂國(guó)內(nèi)形勢(shì)就無(wú)法做好國(guó)際研究。進(jìn)入北大以后，視野更加寬闊，因?yàn)槟軌虼罅拷佑|到國(guó)內(nèi)的情況。結(jié)合國(guó)際關(guān)系視角，我明白了中國(guó)歷史上的天下治理，若要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就要解決兩大問(wèn)題，一個(gè)是內(nèi)憂，一個(gè)是外患。如何解決內(nèi)憂外患？就要統(tǒng)籌內(nèi)外。我們國(guó)家發(fā)展到現(xiàn)在，一直在做的就是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局。不論是春秋時(shí)齊桓公提出“尊王攘夷”的口號(hào)、唐代統(tǒng)治的內(nèi)外與輕重之變，還是北宋“強(qiáng)干弱枝”的國(guó)策、晚清的海防與陸防之爭(zhēng)，都可以視為圍繞處理內(nèi)憂外患展開(kāi)的不同戰(zhàn)略思考。從古至今，每屆領(lǐng)導(dǎo)人不一定會(huì)明確提出對(duì)長(zhǎng)治久安的關(guān)注，但觀其具體作為，都可以總結(jié)出這樣的歷史規(guī)律?？梢宰鰝€(gè)簡(jiǎn)單的框架模型，把內(nèi)憂和外患各加一個(gè)強(qiáng)度，做成二維四象限分類(lèi)，包括四類(lèi)情境，即內(nèi)憂外患都弱，內(nèi)憂外患都強(qiáng)，內(nèi)憂弱而外患強(qiáng)，內(nèi)憂強(qiáng)而外患弱。但大體上內(nèi)憂外患總是連接在一起的，而且，在某些時(shí)期，國(guó)家的內(nèi)憂外患可能同時(shí)加劇，很少有哪一項(xiàng)強(qiáng)、哪一項(xiàng)弱的情況。所以說(shuō)國(guó)家必須得有戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策工具箱去統(tǒng)籌內(nèi)外，以期達(dá)到內(nèi)外的相對(duì)平衡。

我認(rèn)為，習(xí)近平主席統(tǒng)籌內(nèi)外的抓手就是“一帶一路”倡議。中國(guó)所處的時(shí)期不同，領(lǐng)導(dǎo)人所要解決的問(wèn)題也不一樣；對(duì)習(xí)近平主席來(lái)說(shuō)，他要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)可能就是中華民族的偉大復(fù)興?！耙粠б宦贰弊鳛閲?guó)家倡議，有個(gè)不斷成長(zhǎng)、水漲船高的過(guò)程。“一帶一路”的概念是2013年秋季在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出來(lái)的，“一帶”是陸上“一帶”，“一路”是海上“一路”，最初并沒(méi)有整合在一起。但很快，“一帶”和“一路”就在政策層面實(shí)現(xiàn)了整合，2013年10月24-25日召開(kāi)了中央周邊工作座談會(huì)，隨后出版的《人民日?qǐng)?bào)》就提出了“一帶一路”，這意味著當(dāng)時(shí)的“一帶一路”是服務(wù)周邊經(jīng)濟(jì)合作的手段。隨著黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，及之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央外事工作會(huì)議等一系列會(huì)議，“一帶一路”在國(guó)家發(fā)展體系中的地位越來(lái)越高。在黨的十九大報(bào)告、（國(guó)家）十四五規(guī)劃，以及黨章中通過(guò)之后，“一帶一路”完全成為國(guó)家層面的了。

現(xiàn)在“一帶一路”倡議越來(lái)越成為統(tǒng)籌內(nèi)外的抓手?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在2019年左右達(dá)到一個(gè)發(fā)展高峰，2020年以后，由于各方面的原因發(fā)展速度有所放緩。這也比較容易解釋?zhuān)紫?，作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的國(guó)際性合作倡議，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，總會(huì)有一個(gè)蓬勃發(fā)展期。而且，“一帶一路”建設(shè)做得確實(shí)不錯(cuò)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)很有助于全球發(fā)展、但實(shí)操起來(lái)很難。但是，美國(guó)認(rèn)為“一帶一路”將對(duì)其全球秩序構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)、開(kāi)始反對(duì)和抵制，加之其后又連受疫情、俄烏沖突影響，“一帶一路”建設(shè)確實(shí)面臨很大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)近平主席進(jìn)而提出“一帶一路”建設(shè)要做好五大統(tǒng)籌，即國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全、合作與斗爭(zhēng)、存量與增量、全面與重點(diǎn)的統(tǒng)籌。到2023年10月第三次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入疫情之后的新發(fā)展階段?？傊耙粠б宦贰背h作為統(tǒng)籌內(nèi)外、維持國(guó)家長(zhǎng)治久安的主要平臺(tái)、載體和手段，其發(fā)展是個(gè)波動(dòng)的過(guò)程。

概括起來(lái)，“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿赡芫褪菄?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)長(zhǎng)治久安的追求；“一帶一路”倡議就是一代代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人探索長(zhǎng)治久安模式的當(dāng)代體現(xiàn)。從這個(gè)角度看，這10年的發(fā)展非常有意義。從一個(gè)學(xué)者的角度，10年的時(shí)段也比較長(zhǎng)，足以用來(lái)做較為長(zhǎng)線的回顧梳理和總結(jié)提煉。

二、對(duì)共建“一帶一路”十年的整體評(píng)價(jià)

對(duì)這個(gè)問(wèn)題我主要從以下角度理解。

第一，“一帶一路”倡議是一次非常有價(jià)值的國(guó)家層面的探索，可以理解為是一次舉國(guó)體制的國(guó)際表現(xiàn)。舉國(guó)體制可以體現(xiàn)在體育事業(yè)上，也可以體現(xiàn)在國(guó)際傳播事業(yè)上，更可以體現(xiàn)在帶動(dòng)中國(guó)和世界共同發(fā)展上。習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)“一帶一路”，并動(dòng)員各方力量共同參與，提出“共商、共建、共享”原則，并且親自部署。

第二，“一帶一路”建設(shè)有一套完整的體系。它體現(xiàn)了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的思想，并建設(shè)成了完整的“‘一帶一路’化”的政策框架體系。其中，具體操作的指導(dǎo)體系是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的國(guó)內(nèi)支持體系目前已比較完整，各部委、地方、企業(yè)形成了良好聯(lián)動(dòng)。

第三，“一帶一路”倡議具有重大的學(xué)術(shù)研究意義。這十年間，我沉浸式地參與和研究“一帶一路”，一方面參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐，另一方面對(duì)“一帶一路”倡議的發(fā)展進(jìn)行應(yīng)用研究和學(xué)術(shù)研究?！耙粠б宦贰背h在學(xué)術(shù)上所回答的核心問(wèn)題便是：中國(guó)采取何種發(fā)展方式才更加有效？或者說(shuō)，我國(guó)的長(zhǎng)治久安模式在新時(shí)代有什么新的體現(xiàn)？更具體而言，中國(guó)是如何提出“一帶一路”這樣一個(gè)通過(guò)統(tǒng)籌內(nèi)外以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重大倡議的？在實(shí)踐中，如何根據(jù)不同形勢(shì)特點(diǎn)調(diào)整政策、動(dòng)員國(guó)內(nèi)外力量、出臺(tái)具體措施、應(yīng)用不同策略手段？某種程度上說(shuō)，“一帶一路”倡議蘊(yùn)育并創(chuàng)造了多種合作模式，這也是個(gè)特別值得研究的問(wèn)題。

（薛：我覺(jué)得對(duì)接這種方式也挺好，包括與哈薩克斯坦的“光明之路”對(duì)接也都可以。中國(guó)社科院邊疆所所長(zhǎng)邢廣程教授說(shuō)過(guò)，不要認(rèn)為“一帶一路”就是中國(guó)的，“一帶一路”只是一個(gè)倡議，只要大家能把互聯(lián)互通做好，從廣義上來(lái)說(shuō)就都是“一帶一路”。請(qǐng)問(wèn)如何看待這一說(shuō)法？）

亞投行行長(zhǎng)金立群也表達(dá)過(guò)類(lèi)似觀點(diǎn)。我很贊同把“一帶一路”符號(hào)化。只要通過(guò)中國(guó)的倡議，世界各國(guó)能做到互聯(lián)互通就可以了。要淡化中國(guó)色彩，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的公共性，將其更多地表達(dá)為全球共享的公共產(chǎn)品。

三、東道國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的評(píng)價(jià)

這些國(guó)家可分成兩類(lèi)，即使用“一帶一路”倡議這個(gè)概念的和不使用這個(gè)概念的。前者指至少官方層面可以接受“一帶一路”倡議的國(guó)家，有151個(gè)。因?yàn)橐獯罄赡軙?huì)）宣布退出（2023年12月中意兩國(guó)的“一帶一路備忘錄”到期后沒(méi)有續(xù)簽，這意味著意大利退出——薛注）；后者是指完全不使用“一帶一路”這個(gè)詞的國(guó)家。我覺(jué)得這樣的分類(lèi)對(duì)“一帶一路”建設(shè)比較有利，這樣也便于統(tǒng)計(jì)到底多少?lài)?guó)家參與到“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中。151個(gè)國(guó)家，占了全球國(guó)家數(shù)量的四分之三。

“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目目前沒(méi)有統(tǒng)一的官方標(biāo)準(zhǔn)，這給項(xiàng)目的sPsPnlgSwwHVvzrRpqxR0Q==具體實(shí)施造成一定困難。一方面，是西方會(huì)批評(píng)我們?nèi)狈ν该鞫?；另一方面，是不清楚哪些才是真正的“一帶一路”?xiàng)目。例如，柬埔寨有學(xué)者就問(wèn)中國(guó)學(xué)者，你們中國(guó)現(xiàn)在什么項(xiàng)目都打著“一帶一路”的名頭，我們到底該相信哪個(gè)、不該相信哪個(gè)？所以，“一帶一路”建設(shè)的項(xiàng)目可能還需要進(jìn)一步具體明確，從而給外方識(shí)別項(xiàng)目帶來(lái)很大便利。

四、“一帶一路”倡議推出后中國(guó)的外交政策發(fā)生了哪些變化

第一，中國(guó)外交政策有了總體抓手。2015年，王毅外長(zhǎng)在兩會(huì)期間答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，當(dāng)年外交工作是一條主線兩個(gè)重點(diǎn)，這一條主線就是“一帶一路”。這是一個(gè)很新的提法。兩個(gè)重點(diǎn)是和平與發(fā)展。在2013-2015年“一帶一路”倡議提出的初期，只要習(xí)近平主席出國(guó)訪問(wèn)，中國(guó)肯定會(huì)同外國(guó)簽署跟“一帶一路”倡議有關(guān)的項(xiàng)目和協(xié)議。

第二，中國(guó)作為國(guó)際公共產(chǎn)品提供者角色的確立。中國(guó)外交政策的一個(gè)新變化是，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，要為全球提供公共產(chǎn)品，這是中國(guó)給自己國(guó)際定位的新角色，不僅提供物質(zhì)性的公共產(chǎn)品，還提供觀念性的公共產(chǎn)品。物質(zhì)性公共產(chǎn)品，即促進(jìn)全球互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；觀念性公共產(chǎn)品，比如公共知識(shí)產(chǎn)品。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升，觀念性公共產(chǎn)品的提供尤顯重要。我曾分別在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（理論版）、《公共外交季刊》等報(bào)刊發(fā)表文章論及此觀點(diǎn)。

我認(rèn)為，首先，得提出屬于“一帶一路”倡議的獨(dú)有知識(shí)或者專(zhuān)有知識(shí)，比如“五通”；其次，就是“一帶一路”倡議的共有知識(shí)，比如眾所周知，“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)全球互聯(lián)互通、建設(shè)更加立體的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)等。另外，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”三大倡議（全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議），均已初步具備全球公共知識(shí)產(chǎn)品的雛形?！耙粠б宦贰背h的衍生知識(shí)體系，都可視為習(xí)近平主席從全球?qū)用嫣岢鰧?duì)當(dāng)今重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法，并付諸實(shí)踐而產(chǎn)生的。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外對(duì)這些概念的認(rèn)識(shí)和看法，主要還停留在理念和政策語(yǔ)言層面，僅僅做了一些初步的學(xué)術(shù)化工作。為什么要做這種戰(zhàn)略問(wèn)題學(xué)術(shù)化的工作呢？我想，這就像崛起過(guò)程當(dāng)中的英國(guó)和美國(guó)創(chuàng)造全球性的共有知識(shí)一樣，從而形成政策和學(xué)術(shù)上的一致，讓這些概念成為了人類(lèi)共同價(jià)值體系?！耙粠б宦贰背h將“互聯(lián)互通”這一概念和實(shí)踐發(fā)揚(yáng)光大，也有可能成為全球共有知識(shí)，進(jìn)入全世界的教科書(shū)。把這樣的概念總結(jié)出來(lái)再寫(xiě)進(jìn)教材，這才是大國(guó)的標(biāo)配。習(xí)近平主席提出“三大倡議”的思想很明確，我判斷他還會(huì)不斷提出新的、進(jìn)一步體系化、具有可操作性的全球思想。因?yàn)?，全球倡議在發(fā)展、安全和文明之外，還可以有一些次級(jí)倡議，比如說(shuō)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、人工智能治理、網(wǎng)絡(luò)安全等。

我想具體說(shuō)一下“全球互聯(lián)互通”這個(gè)概念。2016年，我們?cè)诒贝蟪闪⒘巳蚧ヂ?lián)互通研究中心，主要致力于為“一帶一路”倡議“安心立命”，也就是說(shuō)，要抓住“一帶一路”倡議的核心問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)術(shù)化?！叭蚧ヂ?lián)互通”這個(gè)概念提得比較早，那時(shí)“一帶一路”建設(shè)還處于早期在“沿線”范圍發(fā)展的階段，大概有60多個(gè)國(guó)家參與。所以當(dāng)時(shí)有一種說(shuō)法是，“一帶一路”是個(gè)地區(qū)性的合作倡議。但我那時(shí)感覺(jué)到，“一帶一路”可能不只是一個(gè)區(qū)域性倡議，而應(yīng)該是個(gè)全球性的倡議，即會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放擴(kuò)大，在全球范圍吸引更多的國(guó)家加入。到了2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)，習(xí)近平主席就在開(kāi)幕演講中提出了“全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”，這是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇咨詢(xún)委員會(huì)（包括林毅夫老師等）提出的建議。這個(gè)建議與我的想法一致。由此來(lái)看，“全球互聯(lián)互通”這個(gè)概念，在未來(lái)是很有發(fā)展前途的。

五、“一帶一路”倡議推出后中國(guó)的國(guó)家形象有什么變化

中國(guó)作為全球公共產(chǎn)品提供者的形象更加突出。中國(guó)最近提出，我們是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者。我覺(jué)得這是“一帶一路”倡議推出后的最大變化。但是這些身份也會(huì)受到?jīng)_擊，如果自身能力不行，再加上外部沖擊，我們能提供公共產(chǎn)品的空間就受限了。不過(guò)，我們作為公共產(chǎn)品提供者的形象已經(jīng)打造出來(lái)了。

（薛：這是我們的自我評(píng)估。以您最熟悉的東南亞為例，10年時(shí)間里，中國(guó)的國(guó)家形象在這些國(guó)家有什么變化？）

給我比較深層次的感受是，中國(guó)的大國(guó)對(duì)外發(fā)展新模式可能呼之欲出。東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的評(píng)價(jià)多元，但總體上比較認(rèn)可。這跟“一帶一路”倡議所反映的國(guó)家發(fā)展模式有關(guān)。東南亞國(guó)家的發(fā)展模式具有一定的“輸入性”特征，即東南亞國(guó)家主要是看中國(guó)和美國(guó)如何發(fā)展、在引領(lǐng)什么、支持什么，然后學(xué)習(xí)、引入，并吸引中美兩國(guó)的投入。疫情爆發(fā)之前，“一帶一路”建設(shè)在東南亞國(guó)家發(fā)展得不錯(cuò)，東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議背后所體現(xiàn)的中國(guó)發(fā)展模式很有興趣。而那時(shí)美國(guó)在東南亞的影響力確實(shí)相對(duì)下降，沒(méi)有跟上中國(guó)的節(jié)奏。例如，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)宣布成立南南學(xué)院，該學(xué)院后來(lái)在北大建立，其很多學(xué)員來(lái)自非洲，不少人還是非洲某些國(guó)家政府的司局級(jí)干部，水平很高，可以用英文攻讀博士。他們來(lái)到南南學(xué)院上課，表示希望不要給他們講西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，他們想學(xué)的是中國(guó)的改革開(kāi)放模式。我跟一些東南亞國(guó)家的精英談南南學(xué)院的事，問(wèn)他們是否愿意到南南學(xué)院學(xué)習(xí)，他們表示非常感興趣。另一方面，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的發(fā)展模式也有審慎的一面。比如在疫情期間，東南亞國(guó)家特別關(guān)注中國(guó)如何平衡抗疫、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外關(guān)系，在看中國(guó)模式到底行不行。疫情之后，東南亞國(guó)家不僅歡迎來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，（特別是）新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的投資和技術(shù)，也關(guān)注中國(guó)式現(xiàn)代化和中企新的出海模式。

六、“一帶一路”共建過(guò)程中主要遇到哪些挑戰(zhàn)

最大的挑戰(zhàn)是美國(guó)因素，美國(guó)把“一帶一路”建設(shè)安全化了。一方面，是美國(guó)有意為之；另一方面，是“一帶一路”倡議本身確實(shí)具有安全屬性。很多做國(guó)際關(guān)系研究的學(xué)者早已清醒地認(rèn)識(shí)到，“一帶一路”建設(shè)不可能只是簡(jiǎn)單的發(fā)展問(wèn)題。我最早在北大國(guó)際戰(zhàn)略研究院的《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論》的文章中提出，“一帶一路”建設(shè)要兩翼齊飛，就是指發(fā)展和安全這兩個(gè)翅膀。我們的海外項(xiàng)目和海外利益保護(hù)本質(zhì)上都是安全問(wèn)題，必須得通過(guò)安全合作為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。中國(guó)把“一帶一路”定性為“倡議”而不是“戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展，淡化安全，就是擔(dān)心其他國(guó)家會(huì)往地緣政治、軍事安全方面去聯(lián)想。而美國(guó)則刻意把“一帶一路”倡議安全化，對(duì)“一帶一路”合作國(guó)家施壓，逼迫不要跟中國(guó)合作，甚至在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中“找茬”。美國(guó)把“一帶一路”倡議安全化還有一個(gè)原因，就是美西方已經(jīng)過(guò)了搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)全球互聯(lián)互通的階段了，已不太具備這方面的能力；讓他們倒回去做這些，并不符合他們的發(fā)展趨勢(shì)。而在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)背景下，新一波全球互聯(lián)互通的主要?jiǎng)恿?lái)自中國(guó)。這是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，美國(guó)在這方面無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)最擅長(zhǎng)操弄安全議題，所以從根本上把“一帶一路”倡議安全化，直接把“一mJdtviQuL21y2yyGiIYm/qE8WTTzAjlB+ugtzZpfjiE=帶一路”倡議的性質(zhì)改了，在根本上阻礙“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，壓迫“一帶一路”國(guó)家對(duì)華實(shí)施限制性措施和壁壘。因此，我認(rèn)為安全化問(wèn)題是“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致很多國(guó)家不愿、不敢、不易跟中國(guó)合作。但是，也有一些國(guó)家看得很明白，仍然積極與中國(guó)合作。比如，近年來(lái)，印尼的佐科總統(tǒng)多次訪華，將其“全球海洋支點(diǎn)”與“一帶一路”對(duì)接，并且希望中國(guó)支持印尼新首都建設(shè)。

七、對(duì)下一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的整體建議

“一帶一路”建設(shè)有很宏大的一面，也有很微觀的一面，我個(gè)人對(duì)未來(lái)“一帶一路”的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)概念：“唯變所適”和“微觀化”。唯變所適，就是根據(jù)具體情境進(jìn)行調(diào)整。第一，有必要明確，哪些項(xiàng)目是“一帶一路”項(xiàng)目，這要同外國(guó)朋友說(shuō)清楚。第二，放寬“一帶一路”建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給“一帶一路”建設(shè)找到更大成就。我們現(xiàn)在在談?wù)搶?duì)“一帶一路”建設(shè)的整體認(rèn)識(shí)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)需要有所調(diào)整。因?yàn)楝F(xiàn)在情況變了，前些年“一帶一路”建設(shè)突飛猛進(jìn)，應(yīng)接不暇的項(xiàng)目使“一帶一路”項(xiàng)目存量大增；現(xiàn)在做增量很困難，所以不能再以增量來(lái)評(píng)價(jià)“一帶一路”建設(shè)的成就。微觀化，也就是習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要在“大寫(xiě)意”之后畫(huà)“工筆畫(huà)”的含義所在，要做深做細(xì)做實(shí)，強(qiáng)調(diào)“小而美”。要幫助我國(guó)企業(yè)了解“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策。我國(guó)很多民企并不了解相關(guān)出海政策。所以，政府部門(mén)應(yīng)把“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來(lái)針對(duì)東南亞國(guó)家的各種政策都整理出來(lái)，包括部委和地方的政策。這樣的話，我們就可以幫助企業(yè)直觀地看出對(duì)東南亞國(guó)家的政策持續(xù)性，還有政策的頻率、密度以及覆蓋分布等情況，進(jìn)而可以總結(jié)出哪里政策密度大、哪里政策密度小。密度大則需要我們?nèi)タ疾炻鋵?shí)情況，密度小則需要我們多加投入。

八、高校與智庫(kù)如何參與“一帶一路”建設(shè)

高校與智庫(kù)將成為“一帶一路”建設(shè)提供思路和智慧的主力軍。

“一帶一路”倡議可以分成“說(shuō)的”和“做的”兩個(gè)部分。讓高校與智庫(kù)去交流、去說(shuō)這個(gè)事，是很重要、也很有意義的。有些時(shí)候是行勝于言，有些時(shí)候則是言勝于行；說(shuō)與做要搭配好，這得根據(jù)具體情景來(lái)。有的時(shí)候要多做少說(shuō)、多做不說(shuō)，但有時(shí)就得反過(guò)來(lái)。在說(shuō)的方面，高校智庫(kù)可以發(fā)揮很大作用。我是從官方智庫(kù)出來(lái)的，前幾年我發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校缺乏智庫(kù)意識(shí)，不太會(huì)做智庫(kù)。但幾年過(guò)去，這種情況有了很大變化，（高校智庫(kù)）風(fēng)生水起，進(jìn)入一些排名榜單的高校智庫(kù)也越來(lái)越多。長(zhǎng)期看，高校智庫(kù)應(yīng)該會(huì)有很大發(fā)展，原因有二。第一，高校相對(duì)來(lái)說(shuō)能夠做獨(dú)立研究。這在北大表現(xiàn)很明顯。而且他們將研究用于咨政、學(xué)術(shù)和社會(huì)普及的渠道也暢通廣泛。第二，教育部等部委現(xiàn)在的導(dǎo)向很明確，特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造中國(guó)自主知識(shí)體系和學(xué)者建言獻(xiàn)策。高校智庫(kù)、尤其是區(qū)域國(guó)別類(lèi)的智庫(kù)會(huì)越做越好，因?yàn)槎鄶?shù)做區(qū)域國(guó)別的高校教師有相對(duì)更多的時(shí)間做深入的田野調(diào)查；能夠扎根在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行研究，對(duì)一個(gè)國(guó)家的了解就會(huì)更接地氣，對(duì)該國(guó)的社情民意更加了解。而且，區(qū)域國(guó)別學(xué)剛被列為交叉門(mén)類(lèi)下一級(jí)學(xué)科不久，正在快速發(fā)展期，高校對(duì)區(qū)域國(guó)別研究和智庫(kù)發(fā)展會(huì)更加重視，加大投入，高校智庫(kù)的發(fā)展也會(huì)水漲船高。

九、國(guó)企與民企如何在“一帶一路”共建中更好發(fā)揮互補(bǔ)作用

建議做好“抱團(tuán)出?！?.0版。2014年，我們就提出過(guò)“抱團(tuán)出海”，當(dāng)時(shí)的一個(gè)背景是，不少央企在海外的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。疫情之后，我國(guó)重視民企的作用，所以更理想的模式就是國(guó)企帶著民企一起出海，這就是“抱團(tuán)出海”的2.0版。目前，“一帶一路”建設(shè)限于資金和地緣政治因素等，做大型、增量性的“標(biāo)志性”項(xiàng)目比較難，因此大家更想做深做細(xì)、做“小而美”的民生項(xiàng)目。這就要靠眾多出海的中小民企。疫情之后，各國(guó)都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，普遍重視數(shù)字化、低碳化、合規(guī)化、民生化等，“抱團(tuán)出?！钡?.0版在實(shí)踐中應(yīng)予以關(guān)注，并重視這幾個(gè)化之間的連接互動(dòng)，從而形成整體協(xié)同效應(yīng)。這給我們企業(yè)的啟示就是國(guó)企與民企應(yīng)該攜手，才能滿足這種多樣性的需求。比如，過(guò)去可能只需要國(guó)企進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就行，但是現(xiàn)在如果做基礎(chǔ)設(shè)施，肯定要和智慧城市配套、公共衛(wèi)生配套、低碳發(fā)展配套、與具體的應(yīng)用場(chǎng)景配套，等等，這不是單一企業(yè)能做的，而是要在各類(lèi)企業(yè)系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)上才能完成。

十、NGO如何在“一帶一路”共建中更好發(fā)揮作用

中國(guó)的NGO在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了不錯(cuò)的作用，但作用仍然有限，需要大力加強(qiáng)。應(yīng)鼓勵(lì)更多的自媒體和社會(huì)型企業(yè)在“一帶一路”共建中更好地發(fā)揮作用?，F(xiàn)在很多在東南亞創(chuàng)業(yè)的年輕人，都活躍在各類(lèi)國(guó)內(nèi)外社交媒體上。在我認(rèn)識(shí)的這類(lèi)有為青年中，有的人在幫助東南亞的農(nóng)村做前期太陽(yáng)能技術(shù)的調(diào)查與應(yīng)用，并給中資企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)以咨詢(xún)建議，然后企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)再進(jìn)來(lái)開(kāi)展具體工作。這樣一來(lái)，整個(gè)項(xiàng)目就比較保險(xiǎn)，而且能提高效率，也容易合規(guī)。再有，我發(fā)現(xiàn)這些青年在做海外調(diào)研和項(xiàng)目的行動(dòng)指南手冊(cè)時(shí)，提出了很多非常接地氣、具體、實(shí)用的建議。這是當(dāng)前的大趨勢(shì)。

（薛：非常贊成。李子柒現(xiàn)象就不說(shuō)了，還有許多自媒體人在海外深入當(dāng)?shù)厝说纳?，拍出他們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴后在網(wǎng)上發(fā)布，對(duì)于中國(guó)人了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情等，都發(fā)揮了獨(dú)特而巨大的作用。還有上海的米哈游公司做的“原神”游戲，推出三年就成為全球下載量最高的游戲項(xiàng)目之一，吸引全世界的玩家參與，因?yàn)樗麄儚闹锌吹搅俗约菏煜さ奈幕?hào)，加上高質(zhì)量的制作標(biāo)準(zhǔn)、可以親身參與的體驗(yàn)感等，比較吸引人，其已經(jīng)成為上海市政府力推的項(xiàng)目。）