新時代訴源治理：價值、內(nèi)涵及路徑

[摘 要]全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須始終堅持依法治國，不斷推進(jìn)法治中國建設(shè)，在此過程中訴源治理發(fā)揮著重大作用。訴源治理堅持人民至上的馬克思主義群眾觀，從法治建設(shè)、社會治理等方面對涉及人民糾紛、矛盾等難題提出了解決方案。這一治理思想有著深刻的歷史淵源，從新民主主義革命時期到新時代，訴源治理不斷回應(yīng)著現(xiàn)實問題，不斷被賦予著新內(nèi)涵和新特征。新征程上，訴源治理仍需要在領(lǐng)導(dǎo)、觀念、治理能力和多元治理方式等方面持續(xù)優(yōu)化，其有效實踐對于促進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中國特色社會主義法治建設(shè)有著重大現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]訴源治理；社會治理；群眾工作

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-0599（2024）04-0130-07

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十八次會議上指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病， 更要抓前端、治未病?！薄凹訌?qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控?！盵1]黨的二十大報告進(jìn)一步提出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！盵2]訴源治理作為習(xí)近平法治思想的有機(jī)組成部分和重要體現(xiàn)，是新時代司法體制改革和社會治理的重點任務(wù)，是創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動基層社會治理現(xiàn)代化的重大命題。

2019年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》，明確提出“訴源治理”的概念及相關(guān)治理改革任務(wù)。2021年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》。訴源治理從矛盾源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，通過完善預(yù)防性相關(guān)治理制度，去規(guī)避掉沖突矛盾，達(dá)到訴訟量實質(zhì)明顯減少的目的，充分詮釋了源頭治理、多元治理、法治治理以及系統(tǒng)治理相結(jié)合的治理模式，將自治與法治相結(jié)合，融合了中國傳統(tǒng)文化體現(xiàn)出來的“無訟”思想及依法治國理念下的現(xiàn)代法治精神，是古為今用的治理創(chuàng)新，也是解決新時代訴訟治理時代之問的優(yōu)秀答案。當(dāng)前，了解什么是訴源治理、為什么要強(qiáng)調(diào)訴源治理、如何進(jìn)行訴源治理，對于深刻把握訴源治理理論和實踐，具有重要意義。

一、訴源治理的發(fā)展歷程及時代價值

（一）訴源治理的發(fā)展歷程

新時代訴源治理有其深刻的歷史淵源，誕生萌芽于新民主主義革命時期，以“馬錫五審判方式”為標(biāo)志，開啟了民主治理的歷史，體現(xiàn)了司法的重大權(quán)利轉(zhuǎn)變；發(fā)展于社會主義建設(shè)時期，產(chǎn)生并發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”，成為法治治理的寶貴經(jīng)驗；壯大于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，開始形成多元主體治理，進(jìn)一步豐富了訴源治理的內(nèi)涵和模式；創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，深入把握新情況、新變化，尤其是我國主要矛盾的變化，在把握時代現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上創(chuàng)新并發(fā)展訴源治理，并不斷賦予其時代性。

1.誕生于新民主主義革命時期

中國傳統(tǒng)解決糾紛的法律文化理念為息訟止?fàn)?，在新民主主義時期司法實踐過程中，該價值理念與發(fā)生主體經(jīng)由中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展，進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，發(fā)生了巨大改變，所以此理念在新民主主義革命時期得到了進(jìn)一步發(fā)展和更新。延安時期，在中國共產(chǎn)黨人勵精圖治的陜甘寧邊區(qū)及其他抗日根據(jù)地局部執(zhí)政的偉大實踐中，“馬錫五審判方式”具有標(biāo)本意義，影響深遠(yuǎn)，彰顯了延安時期中國共產(chǎn)黨人的核心價值追求?！榜R錫五審判方式”結(jié)合了審判與調(diào)解、法律與風(fēng)俗，真正考慮到群眾，將公平正義真正落實到群眾中，從而能夠有效化解矛盾?！榜R錫五審判方式”這種走群眾路線的辦案思路代表富有中國特點的調(diào)解制度的誕生，不僅增加了審判經(jīng)驗，更是契合了中國“以和為貴”的傳統(tǒng)文化，回應(yīng)了“以人民為中心”的使命宗旨，蘊(yùn)含了定分止?fàn)?、安居樂業(yè)的價值追尋，提供了內(nèi)涵豐富的司法實踐與法治價值。與此相應(yīng)的各級司法官員，經(jīng)由中國共產(chǎn)黨在革命實踐過程的改造、教育，已在性質(zhì)上變?yōu)榱斯まr(nóng)民眾，后再從工農(nóng)民眾變?yōu)槿嗣?。人民不僅是司法主體，也是國家的主人。司法官員轉(zhuǎn)化成人民，是將權(quán)利與民主相結(jié)合、傳統(tǒng)和時代相結(jié)合、馬克思主義和中國具體實際相結(jié)合，具有重大意義。其轉(zhuǎn)化的具體表現(xiàn)為，摒棄錯誤的舊司法理念，不再一味地去權(quán)力化，單純強(qiáng)調(diào)“無訟”“息訟”，而是在保障人民的各項合法權(quán)益基礎(chǔ)上，提出“司法為民”等新的司法理念，這在很大程度上體現(xiàn)了司法的進(jìn)步。

2.發(fā)展于社會主義建設(shè)時期

20世紀(jì)60年代初期，國際國內(nèi)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國作為剛成立的社會主義國家，面臨著巨大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨在此時期注重對社會主義政權(quán)的鞏固，并展開了諸多思考，進(jìn)行了多方努力?；诋?dāng)時客觀形勢，毛澤東同志十分重視對意識形態(tài)領(lǐng)域的捍衛(wèi)，認(rèn)為只有開展社會主義教育，才可以防止修正主義。1963年2月，中央在全國農(nóng)村開始開展社會主義教育活動，同年6月，浙江省楓橋區(qū)作為社會主義教育活動的試點，順利完成并創(chuàng)造了著名的“楓橋經(jīng)驗”。浙江省工作隊依靠人民群眾，除了認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)中央文件，也在實踐中獲得實質(zhì)性成果。在對待“四類分子”上，工作隊沒有一味進(jìn)行強(qiáng)力逮捕，而是通過軟性說理，使問題在較為溫和的方式下得到了很好的解決，形成了“捕人少，治安好，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”。“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)過毛澤東同志親自批示，在此時期得到重視和推廣，并在治理方面起到了重大作用。首先，佐證作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”的出現(xiàn)并不是偶然，而是客觀情況發(fā)展的必然。“楓橋經(jīng)驗”佐證了既有方針的正確性，即在社會主義教育運(yùn)動中，毛澤東同志的指導(dǎo)思想是“一個不殺、大部不捉”，并且認(rèn)為“人是可以改造過來的”。其次，糾正作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”與其他地區(qū)形成鮮明對比，彰顯了其科學(xué)性、民主性、正確性，對其他地方的做法提供了典范參考，起到了一定糾偏作用。最后，維護(hù)作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”帶領(lǐng)人民群眾、依靠人民群眾將社會、經(jīng)濟(jì)、政治等秩序維持在良好范圍內(nèi)。此后，楓橋經(jīng)驗成為全國各省、市、縣學(xué)習(xí)推廣的經(jīng)驗，20世紀(jì)70年代后，楓橋干部群眾繼續(xù)發(fā)揚(yáng)并運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗”幫助青少年等群體，長期下來慢慢積累了越來越多的寶貴經(jīng)驗?？偠灾?，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為解決基層問題、維持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)驗。

3.壯大于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期

改革開放以來，尤其是二十一世紀(jì)之后，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，與此同時，群眾法律意識開始增強(qiáng)，糾紛解決機(jī)制開始產(chǎn)生全方位改變?！胺ㄖ闻c訴訟在一定程度上被等同，糾紛解決的場域從社會轉(zhuǎn)向法院”[3]P60，群眾觀念正在從傳統(tǒng)的“厭訟”“不訟”轉(zhuǎn)化為將訴訟作為重要解紛手段。這種轉(zhuǎn)變也不可避免帶來一些法治問題，凸顯出了司法功能的局限性，主要表現(xiàn)為無法充分滿足人民解紛需求，由此帶來的社會問題日益突出。因此，黨開始注重推進(jìn)多元化解紛機(jī)制，旨在紓緩訴訟壓力。2006年10月，黨的十六屆六中全會提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”[4]，這說明此時期解紛主體開始呈現(xiàn)多元機(jī)制規(guī)劃，各個地方的法院、各級行政機(jī)關(guān)、社會組織團(tuán)體都紛紛投入到解紛事業(yè)中來，不僅預(yù)防糾紛，還起到轉(zhuǎn)移糾紛、弱化糾紛的作用，是行之有效的解紛機(jī)制。2008年，浙江省在解紛機(jī)制建設(shè)上形成了一系列典范做法，堅持創(chuàng)新了“楓橋經(jīng)驗”，在預(yù)防和轉(zhuǎn)移糾紛方面取得了重大成果。如杭州實行的訴前調(diào)解、立案調(diào)解、委托調(diào)解和邀請調(diào)解“四調(diào)機(jī)制”，臺州溫嶺實踐的“協(xié)助調(diào)解機(jī)制”等，都是行之有效、行之有果的經(jīng)驗做法。之后，各個地區(qū)都針對糾紛化解模式進(jìn)行優(yōu)化改革，比如構(gòu)建訴調(diào)銜接機(jī)制，打造解紛平臺等，旨在將糾紛解決在訴前。這些探索取得了積極成效，但也存在一些問題，比如管理合力難形成，多元主體的分工和邊界不清晰等等，因此此時期形成的一些糾紛化解模式也需要在新的情況下不斷進(jìn)行反思與優(yōu)化。

4.創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代

黨的十九大提出： “打造共建共治共享的社會治理格局”“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。[5]黨的十九屆四中全會也進(jìn)一步提出：“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層?！盵6]可以看到，新時代社會治理更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共治，更加注重基礎(chǔ)性，這既要求黨繼續(xù)貫徹群眾路線，拓寬解紛法律路徑，又要求充分促進(jìn)調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的互聯(lián)互通，形成有法能依、各方聯(lián)動的解紛體系。特別是人民法院在行使司法權(quán)和在履行解紛職能中，不能就事論事，而需要將其檢視于社會治理現(xiàn)代化的整體情景中。訴訟雖然具備終局性、權(quán)威性、強(qiáng)制性等優(yōu)點，但它也同時存在著周期長、成本高、對抗性強(qiáng)等缺點。而非訴訟具有自身的靈活性和內(nèi)在張力，盡最大可能平衡訴者需求和法律的遵守，進(jìn)而真正有效地解決紛爭。2021年，中央強(qiáng)調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)更多法治力量發(fā)揮引導(dǎo)、疏導(dǎo)作用，做到源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。這是在深刻把握我國當(dāng)前主要矛盾變化、法治現(xiàn)狀的理論創(chuàng)新及實踐創(chuàng)新。訴源治理為加深多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的法治中國指明了發(fā)展方向。

（二）新時代發(fā)展訴源治理的價值

新時代訴源治理在應(yīng)對巨量訴訟案件、推進(jìn)司法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及解決現(xiàn)實治理難題等方面都具有重要的時代價值。未來，我們需要進(jìn)一步推進(jìn)、完善訴源治理，推動其與社會治理體系的深度融合，以期為建設(shè)法治社會貢獻(xiàn)更大力量。

1.訴源治理是應(yīng)對巨量訴訟案件的必要舉措

在新時代背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類社會矛盾日益凸顯，訴訟案件數(shù)量明顯增長。法院面對的辦案數(shù)量及解案壓力與日俱增，傳統(tǒng)的訴訟解決方式已難以滿足社會對高效、便捷司法服務(wù)的需求。因此，訴源治理作為一種從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件的舉措，顯得尤為重要。訴源治理旨在通過多元化糾紛解決機(jī)制，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免不必要的訴訟。它強(qiáng)調(diào)社會力量的參與，通過調(diào)解、協(xié)商等非訴訟方式，降低糾紛進(jìn)入司法程序的比率。這不僅能夠緩解法院的辦案壓力，還能提高糾紛解決的效率和質(zhì)量，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。實施訴源治理，可以有效應(yīng)對巨量訴訟案件帶來的挑戰(zhàn)，具體可以通過社區(qū)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等多種手段，將大量簡單、小型的糾紛化解在基層，避免這些案件無條件涌入法院，造成司法資源的浪費。同時，訴源治理還能夠增強(qiáng)民眾的法律意識和自我解決問題的能力，樹立“訴訟理性”和“法律理性”，從而營造良好的社會氛圍。

2.訴源治理是推進(jìn)司法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

“司法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是踐行司法為民的必然要求，也是推進(jìn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化的動力之源?！盵7]訴源治理作為一種創(chuàng)新的社會治理模式，對于推進(jìn)司法事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著我國法治建設(shè)的不斷深入，人民群眾對司法公正與效率的要求也越來越高。通過訴源治理，可以優(yōu)化司法資源配置，讓法院更加專注于處理復(fù)雜、疑難案件，提高司法裁判的質(zhì)量和效率。同時，訴源治理強(qiáng)調(diào)社會各界的廣泛參與，這有助于形成共建共治共享的社會治理格局，增強(qiáng)司法的公信力和權(quán)威性。此外，訴源治理還有利于推動司法體制改革。通過完善多元化糾紛解決機(jī)制，可以逐步減少對單一訴訟解決方式的依賴，為構(gòu)建更加科學(xué)、合理的糾紛解決體系奠定基礎(chǔ)。總之，訴源治理的治理方式體現(xiàn)了司法的公正性、能動性、聯(lián)動性、民主性，這不僅能夠滿足人民群眾日益增長的司法需求，也是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。

3.訴源治理是解決現(xiàn)實難題的必行之措

訴源治理必須立足于當(dāng)下時代特征、我國實際國情，將治理模式、治理規(guī)則與實際現(xiàn)實問題相結(jié)合，深入推進(jìn)多元主體治理模式，解決現(xiàn)實難題。訴源治理在預(yù)防階段、前端化解階段、把控階段都對問題的解決具有重要作用，不僅需要依賴各方力量，諸如政府、社會組織、公民等主體，還需要形塑良好的公民守法的社會環(huán)境、社會治理法治化的制度規(guī)范，發(fā)揮司法的權(quán)威性，將司法功能縱向深入各個治理領(lǐng)域。此外，還需提升解紛辦案的工作質(zhì)量，在人員選拔、績效考核、過程評估等方面制定更加具體的規(guī)范和準(zhǔn)則。當(dāng)前，各地黨政機(jī)關(guān)正在積極響應(yīng)和踐行訴源治理，進(jìn)行力量整合，在機(jī)制銜接、訴調(diào)對接、解紛系統(tǒng)數(shù)字化信息化等方面進(jìn)行努力和優(yōu)化，訴源治理工作取得一定進(jìn)展，各種現(xiàn)實難題得到一定解決。因此，繼續(xù)深入推進(jìn)訴源治理，對于進(jìn)一步解決現(xiàn)實難題，形成成熟的治理手段，掌握全面的治理規(guī)律具有重要作用，是當(dāng)前治理的必行之措。

二、新時代訴源治理的內(nèi)涵及特征

（一）新時代訴源治理的內(nèi)涵

訴源治理秉承治理思想，其“訴”和“源”有著豐富的含義，“訴”即訴訟，為糾紛發(fā)展到需要國家機(jī)器出面解決的沖突程度，里面涉及資源分配、資源平衡，不僅關(guān)系到治理資源，還有治理過程中協(xié)調(diào)各方資源的能力，以及多元資源方的資源培養(yǎng)?！霸础奔丛搭^，根源，糾紛發(fā)生的起點，通常為糾紛的潛在狀態(tài)，如果適時得當(dāng)處理，就能阻止沖突的爆發(fā)，減少沖突的產(chǎn)生，從而也反過來節(jié)省各方處理糾紛所耗費的資源，另外也能切實解決人民群眾的問題，避免其陷入沖突產(chǎn)生后問題無法解決、排隊解決、資源匱乏的困境。通過深化訴源治理的理念和實踐，我們必將在構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全面依法治國的道路上邁出堅實的步伐。

1.訴源治理的要旨在于源頭治理

訴源治理旨在在糾紛產(chǎn)生的初期階段就進(jìn)行有效介入，通過多元化解機(jī)制將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到減少訴訟、節(jié)約司法資源、促進(jìn)社會和諧的目的。訴源治理的核心要義就在于“預(yù)防為先，調(diào)解為主”，這不僅體現(xiàn)了新時代社會治理的創(chuàng)新思維，還是當(dāng)前社會治理大格局發(fā)展的必然要求。源頭治理的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握社會矛盾的產(chǎn)生根源和發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，利益關(guān)系的復(fù)雜多變導(dǎo)致社會矛盾日益增多，如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)更大的社會問題。因此，訴源治理強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，這就要求我們深入社區(qū)、村組，了解民情民意，及時發(fā)現(xiàn)并解決群眾的實際問題。此外，源頭治理還需要構(gòu)建起一套科學(xué)有效的糾紛預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析、社會調(diào)查等手段，對可能引發(fā)訴訟的風(fēng)險點進(jìn)行早期識別和評估，從而有針對性地開展預(yù)防和調(diào)解工作。同時，當(dāng)糾紛發(fā)生時，能夠迅速啟動調(diào)解程序，避免矛盾升級。

2.訴源治理是社會治理的重要一環(huán)

社會治理是一個系統(tǒng)工程，涉及政府、市場、社會等多個層面。一方面，訴源治理作為社會治理的重要組成部分，其在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過訴源治理，可以有效緩解法院辦案壓力，提高司法效率。傳統(tǒng)的訴訟模式往往是在矛盾激化后才進(jìn)行介入，此時解決成本已經(jīng)相對較高。而訴源治理則能夠?qū)⒋罅考m紛化解在訴訟之外，既減輕了法院的辦案負(fù)擔(dān)，也使得當(dāng)事人能夠更快速、更便捷地pgp6vpMiLSfQal5esY6vbQ==解決爭議。另一方面，訴源治理還有助于增強(qiáng)社會的自我調(diào)節(jié)能力。在社區(qū)、村組等基層單位建立起健全的調(diào)解機(jī)制，培養(yǎng)一支懂法律、善調(diào)解的基層工作隊伍，能夠讓群眾在遇到問題時首先選擇通過調(diào)解來解決，從而形成和諧的社會氛圍?？傊?，訴源治理為社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障，推進(jìn)了法治建設(shè)、完善了國家治理體系，是社會治理不可或缺的重要一環(huán)。

3.訴源治理是法治建設(shè)的關(guān)鍵引領(lǐng)

法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。訴源治理不僅體現(xiàn)了法治的精神，更是法治建設(shè)的關(guān)鍵引領(lǐng)。首先，訴源治理強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解，這就要求調(diào)解工作必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，調(diào)解員需要具備一定的法律素養(yǎng)，能夠正確理解和適用法律，確保調(diào)解結(jié)果的合法性和正當(dāng)性。其次，通過訴源治理的實踐，還能夠普及法律知識，提升群眾的法律意識，從而推動全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。最后，訴源治理也是法治創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。在新時代背景下，法治建設(shè)需要不斷探索更加符合社會實際、更加高效的治理模式。訴源治理正是這樣一種有益的嘗試，它通過將法治理念融入社會治理的各個環(huán)節(jié)，推動了法治實踐的深入發(fā)展。

（二）新時代訴源治理的特征

隨著社會的快速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，訴源治理作為新時代社會治理的重要組成部分，正日益顯現(xiàn)出其獨特的重要性和價值。新時代訴源治理不僅關(guān)注糾紛的預(yù)防性解決，更側(cè)重于多元主體治理，全過程、全階段協(xié)調(diào)治理，以更好地滿足人民需求、快速解決人民矛盾、提高人民滿意度?？偠灾?，訴源治理呈現(xiàn)出預(yù)防性、多元性、系統(tǒng)性和人民性四大特征。

1.預(yù)防性

預(yù)防性是新時代訴源治理的首要特征。傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制往往側(cè)重于事后救濟(jì)，即在糾紛發(fā)生后通過法律途徑進(jìn)行解決，隨著訴訟案件與日俱增，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制就顯得捉襟見肘，在解決效率、解決結(jié)果上不盡如人意。新時代訴源治理更加強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛的前端預(yù)防化解，通過提前介入、主動干預(yù)，盡可能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，避免其進(jìn)入訴訟程序。這種預(yù)防性的治理方式，不僅能夠有效降低社會成本，還能減少因糾紛而產(chǎn)生的社會不穩(wěn)定因素，為建設(shè)法治社會提供有力支撐。為了實現(xiàn)預(yù)防性治理，如上文訴源治理要旨在于源頭治理部分所說，各級政府和相關(guān)部門需要建立完善的預(yù)警機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析、社情民意調(diào)查等手段，及時發(fā)現(xiàn)并處理可能引發(fā)糾紛的苗頭性問題。同時，還需要加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公民的法律意識和自我約束能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

2.多元性

新時代訴源治理的多元性特征主要體現(xiàn)在治理主體和治理手段的多元化上。在治理主體方面，訴源治理要求完善多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，不只是依靠法院一家之力，而是充分發(fā)揮各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，如調(diào)解、仲裁等，形成多元化的糾紛解決渠道。這種多元化的治理主體結(jié)構(gòu)，能夠更好地適應(yīng)社會矛盾糾紛的多樣性和復(fù)雜性，提高糾紛解決的效率和效果。在治理手段上，新時代訴源治理也呈現(xiàn)出多元化的特點。除了傳統(tǒng)的法律手段外，還綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段來化解矛盾糾紛，這種多元化的治理手段，能夠更加靈活地應(yīng)對不同類型的糾紛，提高治理的針對性和實效性。

3.系統(tǒng)性

新時代訴源治理是一個系統(tǒng)性的工程，它要求各相關(guān)單位作為綜合治理體系的組成部分都體現(xiàn)出主體性特征，而不是僅僅作為輔助、配合的角色，各主體之間需要相互協(xié)作、密切配合，形成一個有機(jī)整體，共同推進(jìn)訴源治理工作的開展。這種系統(tǒng)性的治理方式，能夠確保各項治理措施之間的相互銜接和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)各自為政、推諉扯皮的現(xiàn)象。為了實現(xiàn)系統(tǒng)治理，需要建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，確保各相關(guān)部門之間的有效溝通和協(xié)作。同時，還需要加強(qiáng)對訴源治理工作的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，確保治理工作的持續(xù)性和有效性。

4.人民性

新時代訴源治理的人民性特征主要體現(xiàn)在以人民為中心的發(fā)展思想上。訴源治理的目的是滿足人民群眾對美好生活的向往和追求，因此必須始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。這意味著在訴源治理過程中，要充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，積極吸納人民群眾的意見和建議，以確保治理措施符合人民群眾的期望和需求。為了實現(xiàn)人民性治理，需要建立完善的民意收集和反饋機(jī)制，及時了解人民群眾對訴源治理工作的評價和期望。同時，還需要加強(qiáng)對人民群眾的法治宣傳教育，提高人們的法律意識和維權(quán)能力，讓廣大人民群眾成為訴源治理的積極參與者和受益者。

三、新時代訴源治理的實踐路徑

在新時代，訴源治理仍需要不斷推進(jìn)，持續(xù)塑造并優(yōu)化中國特色社會治理模式。具體表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、社會觀念、治理能力和多元治理方式等方面，需要我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持群眾路線，堅持人民至上；堅持發(fā)揚(yáng)和美的社會價值觀并努力遵循；增強(qiáng)國家治理能力，不斷推動科學(xué)治理、民主治理、依法治理；構(gòu)建黨政主導(dǎo)、多元主體并重的治理格局。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，治理注重以人民為中心

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨政導(dǎo)控的訴源治理格局。鞏固人民民主專政，始終遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)原則，理順層級權(quán)層關(guān)系，統(tǒng)引各方面力量與資源，實現(xiàn)訴源治理的治理方向、方法、理念、實踐的一致性，從而提高治理效能，凸顯治理優(yōu)勢。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下合理優(yōu)化解決糾紛程序，完善解決糾紛模式，處理好訴源治理中各方角色及功能。另外，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)。一方面，以人民為中心的價值定位體現(xiàn)在群眾工作中，需要尤其關(guān)注利益失聯(lián)、責(zé)任失聯(lián)、情感失聯(lián)等群眾失聯(lián)現(xiàn)象，任何時候都不能荒廢運(yùn)用群眾路線這個法寶。另一方面，在訴源治理的實踐過程中，不僅要體現(xiàn)結(jié)果的公平公正，還要在進(jìn)行過程中讓人民群眾感受到公平正義的精度、力度，切實感受到公平正義就在身邊。

（二）堅持發(fā)揚(yáng)與倡導(dǎo)和美社會價值觀，創(chuàng)立“無訟”“不訟”等公序良俗和社會氛圍

訴源治理的發(fā)展離不開文化的引領(lǐng)，人民群眾需要感知到和諧友善的文化氛圍和良好風(fēng)尚。將和美的文化價值觀作為重要理念引領(lǐng)，積極倡導(dǎo)和諧公正的價值理念，創(chuàng)建“無訟”“不訟”等公序良俗，立足鄉(xiāng)土文化和民風(fēng)民俗，凈化糾紛滋生土壤。首先，加強(qiáng)法治教育，提高公民的法律意識和法治素養(yǎng)，讓人們更加理解和尊重法律，主動遵守法律，營造遵紀(jì)守法的良好社會氛圍，讓人們有法可依，有法必依；其次，增加宣傳引導(dǎo)，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，宣傳正義、誠信、友善等社會正面價值觀，引導(dǎo)人們形成和諧相處、互助互愛的社會氛圍。還可以以社區(qū)為單位設(shè)立解紛氛圍濃厚的文化長廊，創(chuàng)設(shè)法治公益平臺，宣傳法律知識和無訟故事，打造“無訟廣場”等；最后，優(yōu)化社會獎懲機(jī)制，建立獎勵遵紀(jì)守法、守信互助的機(jī)制，同時加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，形成良好的社會風(fēng)氣。

（三）增強(qiáng)國家治理能力，推動科學(xué)治理、民主治理、依法治理

增強(qiáng)國家治理能力，建立完善的治理體系，推動科學(xué)治理、民主治理、依法治理。具體要求為：在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，不斷創(chuàng)建社會治理體系，為訴源治理提供網(wǎng)格化服務(wù)、信息化支持、開放式平臺，將人工智能、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)融入制度體系中，努力構(gòu)建人人負(fù)責(zé)、人人享有的社會治理格局，突出群眾主體性力量，以人民需求為先，不斷推動共建共治共享理念的形成。加強(qiáng)公共服務(wù)，提高社會福利水平，從而進(jìn)一步減少社會矛盾和糾紛的發(fā)生，從根本上減少訟事。建立健全調(diào)解機(jī)制，鼓勵糾紛雙方通過民事調(diào)解的方式解決矛盾沖突，以減少訴訟的發(fā)生。不斷統(tǒng)籌多元主體參與，微觀層面上社區(qū)內(nèi)配置解紛部門，將糾紛矛盾源頭把控，中觀層面有多方社會組織進(jìn)行多方協(xié)調(diào)、參與，宏觀層面有司法機(jī)關(guān)優(yōu)化解紛程序，增強(qiáng)處理糾紛事件能力，從而形成合力，不斷優(yōu)化治理效果，增強(qiáng)國家治理能力。

（四）構(gòu)建黨政主導(dǎo)、多元主體并重的治理格局

強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入治理的全過程。一方面，黨組織根據(jù)法律決策重要事項，全過程履行組織、監(jiān)督、服務(wù)等職責(zé)；另一方面，黨要發(fā)揮引領(lǐng)作用，運(yùn)用法治思維和法治方式，將其落實到各項法治過程中。各級政府需要履行政府職責(zé)，建立基層治理體系，增強(qiáng)基層治理能力，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等也作為評價標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的治理考核制度。另外，政府還要加強(qiáng)民主協(xié)商，注重民主參與與平等交流，從而實現(xiàn)社會治理的全過程人民民主。在社會協(xié)作方面，各組織形成合力，快速高效地對各方資源進(jìn)行整合與配置。公眾參與方面，2023年9月，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用。政府需要著重發(fā)揮人民的主體性，不斷增強(qiáng)主體動力，拓寬人民參與路徑，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。在科技支撐方面，深度融合新興科技，加大數(shù)字化治理力度，將科技與法治深度融合。

四、小結(jié)

新時代訴源治理影響重大，意義深遠(yuǎn)，不僅幫助我國擺脫“訴訟大國”現(xiàn)狀，也是建設(shè)法治文明的現(xiàn)實需要。我們要始終以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握訴源治理的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)特征，在法治過程中不斷推動訴源治理的法治化，使訴源治理不斷發(fā)揮功效并在實踐中發(fā)展和創(chuàng)新。通過訴源治理方式，最終打造出風(fēng)朗氣清的司法空間和人民安居樂業(yè)的社會生存空間?？傊?，當(dāng)前我國社會處于極速發(fā)展及轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾多發(fā)，各類問題復(fù)雜性疊加，訴源治理是新時代繼續(xù)發(fā)展及創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，致力于推動形成共建共治共享的社會治理新格局，是促進(jìn)法治高質(zhì)量、社會治理高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

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Governance of Containment From the Source in the

New Era： Value， Connotation and Path

ZHNAG Li LI Pengwei

（School of Marxism， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China）

Abstract：To fully build a modern socialist country， we must always adhere to rule the country by law and constantly promote the construction of China under the rule of law. In this process， the governance of containment from the source plays an important role.The governance of containment from the source adheres to the Marxist mass view of the people first， and proposes solutions to difficult problems involving people’s disputes and contradictions from the aspects of rule of law construction and social governance.This governance thought has a deep historical origin， from the period of new democratic revolution to the new era， the governance of containment from the source constantly responds to the practical problems， and is constantly endowed with new connotation and new characteristics.On the new journey， the containment from the source still needs to be continuously optimized in terms of leadership， concepts， governance capacity， diversified governance methods，etc.， and its effective practice has great practical significance for promoting the modernization of the grassroots social governance system and governance capacity， and the construction of socialist rule of law with Chinese characteristics.

Key words：containment from the source; social governance system; mass work

（責(zé)任編輯：朱文鴻）