事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)問(wèn)題及對(duì)策探討

事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)教育是單位人力資源管理中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，2023年9月，中共中央發(fā)布了修訂后的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，該條例對(duì)事業(yè)單位員工培訓(xùn)提供了新的依據(jù)。本文結(jié)合修改后的條例及本人在事業(yè)單位人事管理部門工作的經(jīng)驗(yàn)，分析事業(yè)單位員工培訓(xùn)的必要性、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并提出培訓(xùn)教育的對(duì)策。

人力資源管理是事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，人員培訓(xùn)教育是事業(yè)單位發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。為進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府公共服務(wù)要求，中共中央于2023年9月19日印發(fā)了修訂后的《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》和《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》（人社部規(guī)〔2019〕4號(hào)）為事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作提供了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的依據(jù)。

一、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)的必要性

事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)能夠鞏固干部黨性，增進(jìn)素質(zhì)修養(yǎng)。事業(yè)單位員工是黨的政治路線貫徹者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，他們的素質(zhì)能力關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)高度重視?！稐l例》中第一章第二條規(guī)定“干部教育培訓(xùn)工作必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”，第三條“政治統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)大局”，都要求培訓(xùn)工作須把牢正確政治方向。其培訓(xùn)以堅(jiān)定理想信念為宗旨，提升思想覺(jué)悟?yàn)槟繕?biāo)。員工深入了解黨的理論和路線方針政策，才能與黨中央在思想建設(shè)上保持一致，徹底貫徹黨中央的決策部署，各級(jí)事業(yè)單位才能按照黨中央的行動(dòng)指南科學(xué)決策，才能把“為人民服務(wù)”的宗旨化為在工作生活中的自覺(jué)行動(dòng)，為人民謀福祉、解難題，促進(jìn)國(guó)家繁榮發(fā)展。

事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)能夠提升個(gè)人能力，深化專業(yè)技能。培訓(xùn)教育是提升個(gè)人綜合能力與專業(yè)技能最直接、最行之有效的途徑之一，通過(guò)培訓(xùn)幫助個(gè)人獲得專業(yè)領(lǐng)域新知識(shí)，掌握前沿新技能，提高工作效率和質(zhì)量。提高效率質(zhì)量意味著個(gè)人與組織的績(jī)效提升，在同樣的時(shí)間內(nèi)更好地完成更多的工作，減少資源或時(shí)間的浪費(fèi)，降低無(wú)效成本，優(yōu)化工作流程，使資源得到更加合理的配置。高效率的工作還能激發(fā)員工的創(chuàng)新精神與探索欲望，嘗試使用新方法、新技術(shù)，推動(dòng)組織創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。尤其是事業(yè)單位專業(yè)科目的培訓(xùn)，包含崗位需要的理論知識(shí)和管理實(shí)務(wù)，還包括公共管理、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事、外事、安全、保密、信息化等知識(shí)，提高員工專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與技能理論水平，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。

事業(yè)單位工作人員通過(guò)培訓(xùn)能夠增強(qiáng)干事信心，提高自我認(rèn)知。培訓(xùn)教育為員工提供了反思和自我評(píng)估的機(jī)會(huì)，培訓(xùn)中會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要對(duì)自己的思考模式、情緒管理、行為習(xí)慣等進(jìn)行審視，員工可以客觀地看待自己，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而明確自我提升的方向。員工也會(huì)在培訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到個(gè)人與集體相互依存的關(guān)系，明白兩者間在發(fā)展目標(biāo)上的一致性、責(zé)任義務(wù)上的共同性，逐漸用單位的發(fā)展理念浸潤(rùn)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，提升個(gè)人對(duì)單位的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)單位凝聚力。此外，培訓(xùn)所獲得的知識(shí)技能可以增強(qiáng)員工自信，提升自我價(jià)值認(rèn)知，使其站在更高的角度看待問(wèn)題，更好地理解工作。培訓(xùn)中的實(shí)踐活動(dòng)鍛煉了實(shí)際運(yùn)用能力，互動(dòng)環(huán)節(jié)培養(yǎng)了員工適應(yīng)溝通能力，能力的提升會(huì)帶來(lái)個(gè)人自信，提高其工作積極性，對(duì)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

二、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。一是管理者對(duì)培訓(xùn)教育重視程度不夠。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性工作是其核心，因此管理者的工作重心大多放在推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)上，對(duì)員工的培訓(xùn)工作不夠重視；二是工作人員對(duì)培訓(xùn)教育內(nèi)生動(dòng)力不足。有些員工錯(cuò)誤地認(rèn)為進(jìn)入體制內(nèi)就擁有了“鐵飯碗”，工作中存在得過(guò)且過(guò)的心理，缺乏個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)教育存在抵觸心理。隨著公益服務(wù)要求的不斷提高，單位工作量日益增大，員工面臨任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫的壓力，而培訓(xùn)投入大、見(jiàn)效慢，對(duì)員工能力和績(jī)效的提升程度難以量化，更無(wú)法達(dá)到立竿見(jiàn)影的成果，導(dǎo)致員工認(rèn)為培訓(xùn)不僅占用個(gè)人精力和時(shí)間，還不能提升個(gè)人能力水平。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容刻板老舊。一是培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作需求不匹配。培訓(xùn)組織者缺乏對(duì)教授內(nèi)容、員工實(shí)際需求的調(diào)研。組織者為提高培訓(xùn)內(nèi)容的普適性，經(jīng)常安排政治理論型培訓(xùn)，雖然起到了提高政治覺(jué)悟的作用，但其內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)更新，特別是缺少黨的創(chuàng)新理論教育，而且內(nèi)容過(guò)于理論化，大多沒(méi)有結(jié)合實(shí)際工作場(chǎng)景，學(xué)用脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)不能滿足工作需要；二是培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單扁平，沒(méi)有體現(xiàn)分級(jí)分類的要求。《條例》第一章提出，培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)分類分級(jí)，全面覆蓋，而在現(xiàn)實(shí)操作中，多數(shù)單位只應(yīng)上級(jí)要求對(duì)新入職員工及特定員工有固定培訓(xùn)，其他層級(jí)、類別少有規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制?；虼嬖凇耙粩堊印迸嘤?xùn)的現(xiàn)象，不區(qū)分培訓(xùn)內(nèi)容要求員工都參加，未進(jìn)行分級(jí)分類?；虼嬖谖慈采w的現(xiàn)象，側(cè)重專業(yè)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，輕視專技人員素質(zhì)教育、輕視事業(yè)單位管理人員培訓(xùn)等。

（三）培訓(xùn)形式固化單一。一是講課方式過(guò)于傳統(tǒng)保守。培訓(xùn)方式以講授為主，老師在講臺(tái)上單方面、填鴨式輸出，缺乏互動(dòng)、缺乏創(chuàng)新、缺乏個(gè)性化教學(xué)，很少給予學(xué)員參與討論的機(jī)會(huì)，沒(méi)有針對(duì)員工的工作背景、興趣愛(ài)好和工作能力進(jìn)行教學(xué)。甚至授課的效果大多取決于授課老師語(yǔ)言是否詼諧幽默、段子是否引人發(fā)笑，很少有人關(guān)注思考實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，長(zhǎng)此以往，使員工對(duì)培訓(xùn)的作用產(chǎn)生懷疑；二是師資力量不足。單位內(nèi)部缺少具有專業(yè)授課能力的培訓(xùn)師，只能從外單位聘請(qǐng)專家講師，增加了課酬、溝通成本，且難以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。而且這些專家雖有一技之長(zhǎng)，但并不了解單位的實(shí)際業(yè)務(wù)，所以針對(duì)性不強(qiáng)，難以滿足單位工作需求。

（四）培訓(xùn)體系建設(shè)不足。一是未建立系統(tǒng)性培訓(xùn)機(jī)制。事業(yè)單位培訓(xùn)存在“東一榔頭，西一棒槌”的問(wèn)題，許多培訓(xùn)視臨時(shí)情況而定，沒(méi)有計(jì)劃，上級(jí)部門通知培訓(xùn)就參加，沒(méi)有組織就不參加，大多沒(méi)有長(zhǎng)期性、專業(yè)性培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)后也沒(méi)有效果評(píng)估，沒(méi)有對(duì)參培人員進(jìn)行調(diào)查，缺少評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。此外，《條例》要求培訓(xùn)情況與提拔任用、年度考核掛鉤，但在實(shí)際中是否參加培訓(xùn)對(duì)個(gè)人的影響不大，缺乏實(shí)際的激勵(lì)或懲罰機(jī)制；二是培訓(xùn)教育資金不足。巧婦難為無(wú)米之炊，培訓(xùn)的組織實(shí)施、專家講師的聘請(qǐng)都受限于培訓(xùn)資金，而資金常優(yōu)先用于那些更直接關(guān)聯(lián)單位發(fā)展的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目資金被縮減。尤其是公益類全額撥款的事業(yè)單位，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家或地方財(cái)政支撐。以上種種不確定性影響了培訓(xùn)體系建設(shè)。

三、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)優(yōu)化對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，重視培訓(xùn)教育

1.管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的重要性。管理者要糾正培訓(xùn)認(rèn)識(shí)的偏差，認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作“在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中具有不可替代的重要地位和作用”，同時(shí)抓好業(yè)務(wù)性工作與培訓(xùn)工作。樹(shù)立長(zhǎng)期投資收益理念，培訓(xùn)不是單一的成本付出，而是提高能力、培養(yǎng)人才、推動(dòng)單位發(fā)展等方方面面取得收益的長(zhǎng)期投資。樹(shù)立人才良性流動(dòng)理念，組織人才交流活動(dòng)，建立人才共享平臺(tái)，完善人才流動(dòng)機(jī)制，形成單位鼓勵(lì)培訓(xùn)、人人皆想培訓(xùn)的良好氛圍。

2.工作人員應(yīng)明確方向，激發(fā)參與培訓(xùn)的動(dòng)力。幫助員工明確個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，使員工認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)教育在提升業(yè)務(wù)能力、開(kāi)拓思維視野、增強(qiáng)自信心和成就感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值方面的重要意義?，F(xiàn)今“鐵飯碗”逐步被打破，事業(yè)單位員工應(yīng)樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)及時(shí)掌握行業(yè)最新動(dòng)態(tài)、技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)職場(chǎng)變化。員工要根據(jù)工作的重要性和緊急程度，合理安排工作和培訓(xùn)時(shí)間，必要時(shí)尋求領(lǐng)導(dǎo)、同事或培訓(xùn)導(dǎo)師的幫助，做好工作與培訓(xùn)的平衡。

（二）搭建平臺(tái)，建立培訓(xùn)體系

1.建立系統(tǒng)性培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)提升社會(huì)服務(wù)水平的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)建立健全科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。首先，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，著眼于單位現(xiàn)存工作問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展方向，根據(jù)需求有針對(duì)性地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)；其次，分析研究員工現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與其崗位職責(zé)之間的偏差，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方案；最后分析員工個(gè)人情況，著眼于員工個(gè)人想法訴求，從個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃角度確定培訓(xùn)方案。根據(jù)方案建立常規(guī)理論學(xué)習(xí)年度培訓(xùn)計(jì)劃與機(jī)動(dòng)性、靈活性的臨時(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。

2.合理利用培訓(xùn)資金。事業(yè)單位可以向政府申請(qǐng)培訓(xùn)資金支持，彌補(bǔ)單位教育培訓(xùn)資金的不足。同時(shí)降低培訓(xùn)成本，尋找更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的培訓(xùn)資源和方式，例如利用互聯(lián)網(wǎng)上免費(fèi)或低成本的學(xué)習(xí)資源，或與其他單位合作共享培訓(xùn)資源等，制定科學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，更好地管理和分配有限的資金。增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)積極性，激勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)，此方法可減少對(duì)培訓(xùn)資金的依賴。

（三）緊跟時(shí)事，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

1.學(xué)用結(jié)合，提升培訓(xùn)內(nèi)容豐富性。豐富培訓(xùn)內(nèi)容的關(guān)鍵在于提供有時(shí)效性、有實(shí)際價(jià)值的信息或經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》指出，培訓(xùn)內(nèi)容要“突出黨的創(chuàng)新理論教育”，因此要緊跟時(shí)事熱點(diǎn)，看到黨的創(chuàng)新理論在應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題時(shí)所發(fā)揮的作用。同時(shí)提升內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性，確保培訓(xùn)內(nèi)容與員工工作需求相匹配。建議與上下級(jí)單位、其他城市同類型單位互相學(xué)習(xí)，也可發(fā)掘內(nèi)部?jī)?yōu)秀骨干員工當(dāng)培訓(xùn)師，多途徑開(kāi)展培訓(xùn)。此外培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)拓寬知識(shí)廣度，例如增加當(dāng)下熱門知識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)員工對(duì)培訓(xùn)的興趣。

2.分級(jí)分類，提高內(nèi)容針對(duì)性。制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，先考慮不同類別、不同層級(jí)、不同崗位員工的需求，綜合考慮學(xué)歷、年齡、職級(jí)等情況，建議采用培訓(xùn)需求調(diào)研的形式得出需求結(jié)果，再確定參培人員，分門別類做好培訓(xùn)，杜絕“一攬子”培訓(xùn)。

（四）拓寬途徑，創(chuàng)新培訓(xùn)載體

1.內(nèi)容形式多樣化。授課形式除了傳統(tǒng)的講座和演示文稿外，可以引入視頻、音頻、圖表、案例研究等多樣化的內(nèi)容，用豐富多彩的培訓(xùn)形式吸引參培者，為講授式培訓(xùn)注入新活力。授課老師要持續(xù)提升綜合能力，找尋適合自己的教學(xué)技巧，可以尋找與主題相關(guān)的真實(shí)事件并進(jìn)行適當(dāng)改編以貼近教學(xué)主題，用實(shí)際案例說(shuō)明理論或概念，便于學(xué)員學(xué)習(xí)理解。也可以增加問(wèn)答環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)員提出問(wèn)題或分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流，加深對(duì)內(nèi)容的理解，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。

2.學(xué)習(xí)載體多樣化。單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)模式，如隨崗學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作、角色扮演、小組討論等，同時(shí)利用圖書(shū)館、博物館、實(shí)驗(yàn)室、在線數(shù)據(jù)庫(kù)等多元化培訓(xùn)資源，滿足不同類型事業(yè)單位培訓(xùn)教育的需求。要充分利用學(xué)習(xí)工具，包括傳統(tǒng)的書(shū)籍、報(bào)紙、雜志，以及現(xiàn)代電子設(shè)備如電腦、手機(jī)等，尤其是要運(yùn)用在線學(xué)習(xí)教育滿足員工靈活學(xué)習(xí)需要。員工還可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)風(fēng)格、個(gè)人興趣，制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)路徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)載體的多樣化。

（五）增強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)評(píng)估管理

1.夯實(shí)培訓(xùn)監(jiān)督管理工作?！稐l例》新增了“紀(jì)律與監(jiān)督”一章，足可見(jiàn)監(jiān)督管理工作的重要性。“無(wú)正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)者視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、組織處理”“違反本條例和有關(guān)規(guī)定者給予約談提醒、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令退學(xué)等處理；情節(jié)嚴(yán)重者給予組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分”。單位要高度重視培訓(xùn)教育的學(xué)風(fēng)監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，專人嚴(yán)格把關(guān)授課講師的培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)禁違背黨的理論方針政策的錯(cuò)誤觀點(diǎn)傳播，在線下培訓(xùn)過(guò)程中監(jiān)督團(tuán)隊(duì)也需時(shí)刻關(guān)注參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)狀態(tài)、課堂紀(jì)律等，確保學(xué)員按培訓(xùn)安排學(xué)習(xí)教育，必要時(shí)按照文件要求給予處理。

2.落實(shí)培訓(xùn)評(píng)估反饋工作。在階段性培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)匯總培訓(xùn)資料并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。做好培訓(xùn)相關(guān)文檔、課件、影像、圖像資料的整理登記存檔，記載每年每人培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、類型、內(nèi)容與考核結(jié)果的參培情況，建立培訓(xùn)檔案，要切實(shí)把培訓(xùn)情況作為年度考核、轉(zhuǎn)崗換崗、履職晉升的依據(jù)。在培訓(xùn)完成后進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查且面談參訓(xùn)代表，了解員工在培訓(xùn)中認(rèn)知、技能、情感方面的收獲，最后分析結(jié)果并進(jìn)行修正總結(jié)，為下次培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

事業(yè)單位緊隨時(shí)代發(fā)展，通過(guò)提升培訓(xùn)教育水平，促進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展。只有提高認(rèn)識(shí)、建立體系、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體、增強(qiáng)監(jiān)管，五位一體全面推進(jìn)，才能解決頑疾，確保事業(yè)單位在新形勢(shì)下穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展。