黨的二十屆三中全會：細讀科技創(chuàng)新新精神

7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議（以下簡稱“黨的二十屆三中全會”），在北京勝利召開。

創(chuàng)新，是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。2022年10月召開的黨的二十大，突出了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的發(fā)展目標。此次召開的二十屆三中全會，則進一步提出構建全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這一系列新部署、新要求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質和規(guī)律的深刻洞察。

全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），共15部分60條，提出300多個問題，深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署。從這一綱領性文件可以看出，頂層設計正致力于構建一個更加開放、協(xié)同、高效的科技與產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并昭示著科技創(chuàng)新將在推動中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更加關鍵的作用。

【解讀內容】

“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“促進各類生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”，釋放出進一步強化發(fā)展新質生產力制度保障的信號。

關鍵詞 深化改革 強化發(fā)展新質生產力制度保障

黨的十八大以來，我國深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建成世界上規(guī)模最大的教育體系，高等教育進入世界公認的普及化階段；全社會研發(fā)經費支出居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位，發(fā)明專利擁有量突破400萬件，穩(wěn)居世界第一；基礎研究和原始創(chuàng)新不斷加強，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新主體和人才活力進一步釋放，成功進入創(chuàng)新型國家行列。

回望過去，我國科技教育事業(yè)在改革開放中不斷推進，科技進步日新月異；展望未來，建設世界科技強國的目標也必將在進一步全面深化改革中如期實現(xiàn)。

而發(fā)展新質生產力，是推動科技進步和經濟高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，這就需要通過深化體制機制改革，形成與發(fā)展新質生產力相適應的生產關系。因此，《決定》在第三部分第8條中明確提出：“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“促進各類生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”，釋放出進一步強化發(fā)展新質生產力制度保障的信號。

“‘健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制’的提法很有新意?！敝袊茖W院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀剛認為，把體制機制這一屬于生產關系范疇的概念與新質生產力結合起來，就是要通過體制機制改革形成新型生產關系，比如塑造更加合理的經濟體制、科技體制、創(chuàng)新體系，從而為發(fā)展新質生產力奠定良好的制度基礎。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院副院長董煜則認為，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制包含一整套框架體系，關鍵是要素的優(yōu)化配置和全要素生產率的提升。通過深層次改革，建設和完善體制機制，打通堵點卡點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，可以讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動，不斷增強高質量發(fā)展的內生動力。

在不同行業(yè)、不同領域，業(yè)內人士對因地制宜發(fā)展新質生產力也有著不同的見解。

例如，云計算作為新質生產力發(fā)展的底座支撐，正在依托大數(shù)據(jù)、智能技術等催生出一批新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。因此，浪潮云信息技術股份公司總經理顏亮認為，因地制宜發(fā)展新質生產力的關鍵在于結合發(fā)展實際，釋放數(shù)據(jù)這一生產要素的價值，通過完善數(shù)據(jù)基礎制度，加快綜合算力基礎設施體ed0148a6f283375662c3af3bb0f19662a6ae86ad2611223d52333b23adf89f7b系和全國一體化算力網(wǎng)建設，以智能算力激活新質生產力，釋放數(shù)字經濟發(fā)展新動能。

上海交通大學材料科學與工程學院院長戴慶則認為，新材料是加快發(fā)展新質生產力、扎實推進高質量發(fā)展的重要產業(yè)方向。為更好地在新材料領域培育新質生產力，應進一步提高基礎研究轉化為現(xiàn)實生產力的效率，構建以市場為導向的產學研用合作模式，建立具有區(qū)域優(yōu)勢的聯(lián)合研發(fā)平臺和創(chuàng)新中心，加速科技成果從樣品變成產品、形成產業(yè)，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的通道。

此外，還有專家認為，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，既體現(xiàn)了鼓勵產業(yè)發(fā)展的導向，也是堅持因地制宜、分類指導的要求。

【解讀內容】

“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合?！?/p>

關鍵詞 建立機制 強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)主體地位的強化，表明政府在推動科技成果轉化過程中，更加重視企業(yè)的市場導向作用。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，能夠更直接地感知市場需求，將科技成果轉化為實際生產力。通過強化企業(yè)主體地位，不僅可以更有效地促進科技成果與產業(yè)需求的對接，也能更有效地提高科技成果轉化效率。

對此，科技部黨組書記、部長陰和俊表示，科技部將從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，大力培養(yǎng)龍頭型和高速成長型科技領軍企業(yè)，探索建立企業(yè)項目上升為國家項目的新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，支持有能力的企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用。

作為中國改革開放的窗口，40多年來，深圳市始終走在科技創(chuàng)新的前沿。深圳市科技創(chuàng)新局黨組書記、局長張林表示，作為將強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善促進企業(yè)長期投入創(chuàng)新的政策體系，推動高校、科研機構創(chuàng)新資源與企業(yè)形成協(xié)同，培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

在山東，濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)集聚了濟南市1/3的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，以及一半的新型研發(fā)機構。該區(qū)管委會主任助理楊興存表示，近年來，濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)不斷提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，下一步將通過場景創(chuàng)新加快未來產業(yè)培育，形成新的經濟增長點。

【解讀內容】

“健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度”“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。

關鍵詞 加快數(shù)實融合 為高質量發(fā)展注入新動能

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國實體經濟與數(shù)字經濟融合程度不斷加深。隨著數(shù)字經濟和實體經濟深度融合催生的新技術、新產品、新模式大量涌現(xiàn)，產業(yè)治理要素、主體、場景、環(huán)境也日益復雜。因此，《決定》在第三部分第9條中明確提出：“健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度”。

對此，北京理工大學公共管理系主任尹西明認為，推進產業(yè)智能化、高端化和綠色化發(fā)展，為健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度提供了目標指引，以人工智能為代表的數(shù)字技術和以數(shù)據(jù)要素為代表的新型生產要素，為實體經濟轉型升級提供了新動能、新機遇。在他看來，瞄準產業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強數(shù)字技術創(chuàng)新和應用賦能，為推進產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化“兩化協(xié)同”提供了重要的場景牽引。

“未來，需要進一步建設產業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快場景驅動型國家人工智能創(chuàng)新體系建設；要發(fā)揮數(shù)字平臺企業(yè)和數(shù)據(jù)交易所的作用，健全數(shù)據(jù)要素流通交易體系，推動通用人工智能等新一代信息技術和數(shù)據(jù)要素同制造技術、產業(yè)場景融合，為加快發(fā)展新質生產力、扎實推進高質量發(fā)展注入新動能?！币髅髡f。

他建議，在加快場景驅動型國家人工智能創(chuàng)新體系建設的同時，要在確保重點產業(yè)鏈供應鏈安全可控的基礎上，進一步提高產業(yè)鏈供應鏈韌性。這與《決定》第三部分第12條提出的“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”不謀而合。

商務部研究院學位委員會委員白明認為，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性，就要抓住其中關鍵環(huán)節(jié)，增強基礎研發(fā)，提高核心競爭力。只要找到產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，就能掌握主動權。特別是在國際分工背景下，掌握跨國產業(yè)鏈的關鍵部分，就能做到“你離不開我，我離得開你”，并時刻注意維護產業(yè)鏈供應鏈的不可替代性，而有韌性的產業(yè)鏈供應鏈也相對更容易維護。

【解讀內容】

“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化”。

關鍵詞 全領域布局 統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關

黨的十八大以來，我國基礎研究和原始創(chuàng)新不斷加強，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新主體和人才的活力進一步釋放，但仍存在創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求等問題。

因此，《決定》在第四部分第14條作出“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化”的部署，并提出加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室布局，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局；改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。

科技部黨組書記、部長陰和俊在接受采訪時表示，為落實好二十屆三中全會部署要求，科技部將通過加強科技資源的統(tǒng)籌布局，進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善責任體系，推動產出更多原創(chuàng)成果和科技突破。

加強科技資源統(tǒng)籌布局方面，2023年以來，科技部會同相關部門，遵照“以需求定任務、以任務定經費”的原則，建立了中央財政科技經費統(tǒng)籌安排使用機制，部署啟動一批國家科技重大專項。

激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面，科技部將堅持放權賦能，賦予科研人員更大的技術路線決定權、科研經費支配權、資源調度權，擴大“包干制”范圍，為科研人員潛心研究提供更好的制度保障。同時，深入實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等新方式，減少考核頻次，強化“里程碑”節(jié)點考核，提升項目實施績效。

完善責任體系方面，按照改革部署要求，國家科技計劃項目已從科技部全部劃轉到相關部門和單位，科技部重點抓好前端布局、中間檢查和后端驗收等環(huán)節(jié)。

“我們要不斷完善科技創(chuàng)新組織方式和治理體系，加快健全新型舉國體制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，加強科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領域布局，破解原始創(chuàng)新能力相對薄弱、一些關鍵核心技術受制于人等突出問題，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐?！标幒涂≌f。

【解讀內容】

“完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉化效能”“深化科技成果轉化機制改革”“構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制”。

關鍵詞 破除機制障礙 促科技成果快速轉化應用

隨著專利數(shù)量的逐年增多，促進科技成果轉化、加速科技成果產業(yè)化，已成為世界各國科技政策的新趨勢。然而，我國科技成果轉化仍面臨諸多問題。

為此，《決定》在第四部分第13條、14條分別作出：“完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉化效能”“深化科技成果轉化機制改革”“構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制”等部署。

作為科技創(chuàng)新的重要源頭之一，高校擁有豐富的科研資源和人才優(yōu)勢。教育部部長懷進鵬在“介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神”新聞發(fā)布會上表示：“我們將提高高?？萍汲晒D化效能，打造高校區(qū)域技術轉移轉化中心，加快布局建設高等研究院，推動高校和企業(yè)‘雙向奔赴’，促進高?？蒲谐晒咚絼?chuàng)造、高效率轉化，不斷助力發(fā)展新質生產力。”

通過打造高校區(qū)域技術轉移轉化中心，可以加強高校與企業(yè)之間的合作與交流，促進高?？蒲谐晒目焖俎D化和應用；而布局建設高等研究院，可以聚集高水平科研人才和優(yōu)質科研資源，開展前沿科學研究和技術創(chuàng)新，為科技成果轉化提供更加堅實的支撐。

深化科技成果轉化機制改革，則有助于為科技成果轉化創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。有專家認為，破除科技成果轉化的機制障礙，可以通過優(yōu)化激勵政策、完善國有資產管理方式、構建更加靈活高效的轉化流程加以實現(xiàn)。通過這些改革措施，可以激發(fā)科研人員和企業(yè)參與科技成果轉化的積極性，提高轉化效率和成功率。產學研深度融合則是推動科技成果轉化的關鍵路徑，通過加強企業(yè)、高校和科研機構之間的合作，可以形成優(yōu)勢互補、資源共享的創(chuàng)新生態(tài)，有助于打破科研與產業(yè)之間的壁壘，促進科技成果快速轉化應用。

構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，則意味著要完善金融支持科技創(chuàng)新的政策體系，為科技成果轉化提供更加充足的資金支持和更加多元化的融資渠道，促進資本與技術的有效結合，加速科技成果的商業(yè)化進程，從而有助于形成科技創(chuàng)新與金融資本相互促進的良性循環(huán)，推動經濟高質量發(fā)展。