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    智慧城市構(gòu)建中的公共管理創(chuàng)新研究

    2024-10-22 00:00:00劉冬梅
    中關(guān)村 2024年9期

    在信息技術(shù)飛速發(fā)展的過(guò)程中,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能等新技術(shù)得到了日益廣泛地應(yīng)用,也讓城市管理面臨著深刻的變革。智慧城市是一種新型的城市發(fā)展模式,主要通過(guò)信息通信技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行各個(gè)方面進(jìn)行集成,不僅能夠促進(jìn)城市管理效率得到提升,也能讓城市的可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng),在提升居民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用。在構(gòu)建智慧城市的過(guò)程中,公共管理是其中的重要組成部分,對(duì)公共管理進(jìn)行創(chuàng)新,能夠有效推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。本文首先概述了智慧城市的概念,然后分析了公共管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn),最后提出了智慧城市中公共管理的創(chuàng)新路徑。

    一、智慧城市的概念

    (一)智慧城市的定義

    智慧城市作為一種新型城市發(fā)展模式,主要應(yīng)用信息和通信技術(shù)對(duì)城市各方面關(guān)鍵信息進(jìn)行感知、分析與整合,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共資源和服務(wù)的智能化管理與運(yùn)行目標(biāo)。智慧城市目標(biāo)是提升城市管理效率,對(duì)城市服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化,保證居民生活質(zhì)量得到提升,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境創(chuàng)造條件。

    (二)智慧城市的核心特征

    第一,智能化。智慧城市通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用,能夠?qū)Τ鞘懈鞣N信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、處理與分析,有效提升城市運(yùn)行的智能化水平。第二,互聯(lián)互通。智慧城市各個(gè)系統(tǒng)與設(shè)施都主要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接,有利于信息的快速傳遞與共享。第三,高效便捷。智慧城市所提供的公共服務(wù)具有便捷性與高效性等特征,如智能交通、智能醫(yī)療、智能教育等。第四,綠色環(huán)保。智慧城市關(guān)注環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,在管理與服務(wù)上達(dá)到智能化要求,能夠降低能源消耗與污染排放。第五,人文關(guān)懷。智慧城市注重以人為本,從居民實(shí)際需求與體驗(yàn)出發(fā),讓其享受到個(gè)性化和人性化的服務(wù)。

    (三)智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)

    第一,大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為智慧城市構(gòu)建中的一項(xiàng)核心技術(shù),能夠?qū)Υ罅砍鞘袛?shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析,確保決策獲得可靠支持。第二,云計(jì)算技術(shù)。云計(jì)算技術(shù)能夠提供強(qiáng)大的計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力,滿足智慧城市各種應(yīng)用的要求。第三,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠?qū)Τ鞘懈鞣N設(shè)施設(shè)備進(jìn)行連接,讓信息能夠?qū)崟r(shí)收集與傳輸。第四,人工智能技術(shù)。人工智能技術(shù)能夠?qū)Τ鞘袛?shù)據(jù)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)與智能分析,促使城市管理達(dá)到智能化要求。第五,5G通信技術(shù)。5G通信技術(shù)能夠提供高速、大容量、低延遲的網(wǎng)絡(luò)連接,為智慧城市各種應(yīng)用提供支撐。

    二、公共管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

    (一)傳統(tǒng)公共管理的局限性

    第一,效率問(wèn)題。在公共管理過(guò)程中,通常以層級(jí)制度為基礎(chǔ),會(huì)讓決策過(guò)程變得緩慢,導(dǎo)致政府服務(wù)效率降低。在多種因素影響下,公共項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也需要耗費(fèi)大量時(shí)間,無(wú)法對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)。第二,缺乏靈活性。公共管理中遇到突發(fā)事件或危機(jī)后,很多時(shí)候不能體現(xiàn)出靈活性與適應(yīng)性。對(duì)傳統(tǒng)剛性的系統(tǒng)而言,無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)資源與策略進(jìn)行調(diào)整,導(dǎo)致無(wú)法有效應(yīng)對(duì)各種緊急狀況。第三,信息不對(duì)稱(chēng)。在傳統(tǒng)公共管理模式下,存在信息流通不暢的問(wèn)題。第四,創(chuàng)新不足。因?yàn)閭鹘y(tǒng)公共管理體制過(guò)于保守,創(chuàng)新過(guò)程中容易遇到諸多限制。這會(huì)造成公共服務(wù)提供方式無(wú)法滿足時(shí)代需求,也不能達(dá)到公民日益增長(zhǎng)的服務(wù)期望。

    (二)新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

    第一,數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在信息技術(shù)快速發(fā)展過(guò)程中,公共管理也要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)。對(duì)政府機(jī)構(gòu)而言,要在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行更新,從而保證數(shù)據(jù)收集、處理和分析的高效性。第二,網(wǎng)絡(luò)安全。在各種新技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中,需要應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)。公共管理部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)的保護(hù),防止出現(xiàn)黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)。第三,人工智能與自動(dòng)化。人工智能和自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,也讓公共服務(wù)工作方式發(fā)生改變,公共管理人員必須轉(zhuǎn)變自身角色,掌握新的技術(shù)技能。第四,隱私保護(hù)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)與分析工具的使用非常普遍,在公共管理過(guò)程中,不僅要保證服務(wù)效率,也要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。

    (三)社會(huì)需求的變化

    第一,多元化需求?,F(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出多元化特征,要求公共管理必須適應(yīng)各種群體與文化的實(shí)際需求,所提供的服務(wù)也要滿足個(gè)性化與包容性等要求。第二,公眾參與?,F(xiàn)在很多公民期望能夠參與到公共決策中,這要求公共管理工作過(guò)程中,必須選用更加開(kāi)放與透明的方式,為公眾參與和反饋創(chuàng)造條件。第三,可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注,公共管理也要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行平衡。第四,全球性問(wèn)題。全球化背景下,也會(huì)存在很多跨國(guó)問(wèn)題,如氣候變化、疾病流行和國(guó)際安全等,這就要求在公共管理中具備國(guó)際合作和協(xié)調(diào)的能力。

    三、智慧城市中公共管理的創(chuàng)新路徑

    (一)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策制定

    隨著智慧城市建設(shè)步伐的逐步加快,大數(shù)據(jù)技術(shù)將逐步發(fā)揮更大的作用。公共管理部門(mén)需要借助各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)和設(shè)備,比如傳感器、攝像頭、移動(dòng)設(shè)備等,掌握大量城市運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)這些數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō),主要涵蓋了交通流量、能源消耗、環(huán)境監(jiān)測(cè)、市民活動(dòng)等內(nèi)容。只有分析掌握的數(shù)據(jù),管理者才能利用數(shù)據(jù)挖掘與預(yù)測(cè)模型,將城市運(yùn)作模式和問(wèn)題揭示出來(lái),為制定更加科學(xué)合理的決策奠定基礎(chǔ)。以交通管理領(lǐng)域?yàn)槔?,通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和歷史數(shù)據(jù)分析,規(guī)劃者可以掌握交通瓶頸與高峰時(shí)段擁堵點(diǎn)等情況,有針對(duì)性優(yōu)化交通信號(hào)燈控制、調(diào)整公交線路、設(shè)計(jì)新的交通導(dǎo)向方案,同時(shí)也能預(yù)測(cè)潛在交通事故,提前采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的數(shù)據(jù),如醫(yī)療、教育和安全等而言,也是分配與優(yōu)化公共資源的重要依據(jù),讓服務(wù)供給和市民需求之間盡量維持平衡狀態(tài)。

    (二)智能化的服務(wù)提供

    在智慧城市構(gòu)建過(guò)程中,公共服務(wù)也逐步體現(xiàn)高度智能化的特點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通,在收集數(shù)據(jù)的同時(shí)可以完成智能響應(yīng)。云計(jì)算技術(shù)支持下,能夠發(fā)揮強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理作用,并提供資源共享平臺(tái)。人工智能讓系統(tǒng)具備學(xué)習(xí)與自適應(yīng)的能力,顯著提升服務(wù)的個(gè)性化與高效性。在智能交通系統(tǒng)上,車(chē)輛與交通信號(hào)燈能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)通信,既節(jié)省了大量等待時(shí)間,也讓交通流得到改善。智能電網(wǎng)可以對(duì)供需進(jìn)行自動(dòng)平衡,保證能源效率得到提升,避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。智能醫(yī)療系統(tǒng)能夠?qū)颊邤?shù)據(jù)進(jìn)行分析,為其提供個(gè)性化治療建議,同時(shí)可以遠(yuǎn)程對(duì)患者健康狀況進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)政務(wù)服務(wù)來(lái)說(shuō),電子化和自動(dòng)化程度的不斷提升,確保城市居民可以便捷快速獲取信息和服務(wù),如在線填寫(xiě)表格、提交申請(qǐng)、查詢進(jìn)度等,能夠有效保證政府工作效率與透明度得到提升。

    (三)公眾參與的平臺(tái)構(gòu)建

    智慧城市構(gòu)建過(guò)程中,既注重對(duì)技術(shù)的運(yùn)用,也強(qiáng)調(diào)以人為本,促使公眾積極參與城市管理之中。打造開(kāi)放的互動(dòng)平臺(tái),如在線論壇、社交媒體、移動(dòng)應(yīng)用等,城市居民能夠向管理者提出觀點(diǎn)和建議。在這種形式之下,群眾參與不僅僅只局限在提供反饋上,也能夠在政策制定、社區(qū)管理等方面提高參與程度。通過(guò)打造以上平臺(tái),能夠促使政府與市民之間的溝通和信任不斷增強(qiáng),提升城市管理的透明性和民主性。群眾直接參與后,決策者可以充分理解其真實(shí)需求與期望,保證制定的決策更加具有針對(duì)性和有效性。不僅如此,社區(qū)凝聚力也能顯著增強(qiáng),提高群眾對(duì)城市的歸屬感,為城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生有力推動(dòng)作用。對(duì)此,要充分利用社交媒體、移動(dòng)應(yīng)用等渠道,將群眾的意見(jiàn)及時(shí)收集起來(lái),從而有效增強(qiáng)公共政策的適應(yīng)性和有效性。

    (四)跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制

    智慧城市的公共管理創(chuàng)新也反映在跨部門(mén)協(xié)作方面,分析傳統(tǒng)城市管理模式可知,各個(gè)管理部門(mén)之間通常會(huì)出現(xiàn)信息孤島的情況,造成信息傳遞不暢、行政效率降低等問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題,智慧城市要盡快建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái),為各管理部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造條件。遇到緊急事件后,公安、交通、城管等部門(mén)能夠借助該平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng),提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的處理能力,保證應(yīng)急響應(yīng)更加迅速。發(fā)揮跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制的作用,有利于提升行政效率,避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,讓城市居民需求得到滿足。此外,在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,政府部門(mén)也要積極進(jìn)行自我改革,保證政策的制定與執(zhí)行更加高效,讓城市發(fā)展各項(xiàng)需求得到滿足。具體來(lái)說(shuō),要盡快轉(zhuǎn)變政府職能,由傳統(tǒng)管理者角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者等角色。政府要與企業(yè)、社會(huì)組織等多方加大合作力度,共同促進(jìn)智慧城市的發(fā)展與建設(shè)。

    (五)持續(xù)創(chuàng)新與改進(jìn)

    智慧城市的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程,對(duì)公共管理進(jìn)行創(chuàng)新也需要不斷進(jìn)行迭代與優(yōu)化。管理者必須持續(xù)關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展,讓其在公共管理中得到更加充分地應(yīng)用。例如,通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),能夠?qū)Τ鞘羞\(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè),讓政府決策獲得有力支持。管理者也要通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目等方式加以實(shí)踐驗(yàn)證,讓各種新技術(shù)在應(yīng)用中具備有效性和可行性。此外,要從反饋和評(píng)估結(jié)果出發(fā),管理者對(duì)各項(xiàng)政策措施進(jìn)行調(diào)整與完善,讓智慧城市公共管理可以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展需求。要加強(qiáng)智慧城市相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進(jìn),如數(shù)據(jù)分析師、城市規(guī)劃師、信息技術(shù)專(zhuān)家等,讓公共管理的創(chuàng)新有人才基礎(chǔ)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    隨著智慧城市的不斷發(fā)展,在公共管理過(guò)程中要做到靈活、高效和透明。公共管理的創(chuàng)新也需要加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作,注重公眾參與和技術(shù)整合,同時(shí)重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù),這些都是智慧城市公共管理中的重要內(nèi)容。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程,公共管理的創(chuàng)新也不能停滯不前,未來(lái)研究必須關(guān)注智慧城市實(shí)踐中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),并在此基礎(chǔ)上不斷探索和完善公共管理的創(chuàng)新途徑。這樣才能讓智慧城市在提升居民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也能夠保障公共利益,真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

    (作者單位:河北省石家莊市河北科技大學(xué))

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