智慧城市構(gòu)建中的公共管理創(chuàng)新研究

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的過(guò)程中，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能等新技術(shù)得到了日益廣泛地應(yīng)用，也讓城市管理面臨著深刻的變革。智慧城市是一種新型的城市發(fā)展模式，主要通過(guò)信息通信技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行各個(gè)方面進(jìn)行集成，不僅能夠促進(jìn)城市管理效率得到提升，也能讓城市的可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，在提升居民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用。在構(gòu)建智慧城市的過(guò)程中，公共管理是其中的重要組成部分，對(duì)公共管理進(jìn)行創(chuàng)新，能夠有效推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。本文首先概述了智慧城市的概念，然后分析了公共管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，最后提出了智慧城市中公共管理的創(chuàng)新路徑。

一、智慧城市的概念

（一）智慧城市的定義

智慧城市作為一種新型城市發(fā)展模式，主要應(yīng)用信息和通信技術(shù)對(duì)城市各方面關(guān)鍵信息進(jìn)行感知、分析與整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共資源和服務(wù)的智能化管理與運(yùn)行目標(biāo)。智慧城市目標(biāo)是提升城市管理效率，對(duì)城市服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，保證居民生活質(zhì)量得到提升，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境創(chuàng)造條件。

（二）智慧城市的核心特征

第一，智能化。智慧城市通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)Τ鞘懈鞣N信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、處理與分析，有效提升城市運(yùn)行的智能化水平。第二，互聯(lián)互通。智慧城市各個(gè)系統(tǒng)與設(shè)施都主要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，有利于信息的快速傳遞與共享。第三，高效便捷。智慧城市所提供的公共服務(wù)具有便捷性與高效性等特征，如智能交通、智能醫(yī)療、智能教育等。第四，綠色環(huán)保。智慧城市關(guān)注環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在管理與服務(wù)上達(dá)到智能化要求，能夠降低能源消耗與污染排放。第五，人文關(guān)懷。智慧城市注重以人為本，從居民實(shí)際需求與體驗(yàn)出發(fā)，讓其享受到個(gè)性化和人性化的服務(wù)。

（三）智慧城市的技術(shù)基礎(chǔ)

第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為智慧城市構(gòu)建中的一項(xiàng)核心技術(shù)，能夠?qū)Υ罅砍鞘袛?shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析，確保決策獲得可靠支持。第二，云計(jì)算技術(shù)。云計(jì)算技術(shù)能夠提供強(qiáng)大的計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力，滿足智慧城市各種應(yīng)用的要求。第三，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠?qū)Τ鞘懈鞣N設(shè)施設(shè)備進(jìn)行連接，讓信息能夠?qū)崟r(shí)收集與傳輸。第四，人工智能技術(shù)。人工智能技術(shù)能夠?qū)Τ鞘袛?shù)據(jù)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)與智能分析，促使城市管理達(dá)到智能化要求。第五，5G通信技術(shù)。5G通信技術(shù)能夠提供高速、大容量、低延遲的網(wǎng)絡(luò)連接，為智慧城市各種應(yīng)用提供支撐。

二、公共管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)公共管理的局限性

第一，效率問(wèn)題。在公共管理過(guò)程中，通常以層級(jí)制度為基礎(chǔ)，會(huì)讓決策過(guò)程變得緩慢，導(dǎo)致政府服務(wù)效率降低。在多種因素影響下，公共項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也需要耗費(fèi)大量時(shí)間，無(wú)法對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)。第二，缺乏靈活性。公共管理中遇到突發(fā)事件或危機(jī)后，很多時(shí)候不能體現(xiàn)出靈活性與適應(yīng)性。對(duì)傳統(tǒng)剛性的系統(tǒng)而言，無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)資源與策略進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致無(wú)法有效應(yīng)對(duì)各種緊急狀況。第三，信息不對(duì)稱(chēng)。在傳統(tǒng)公共管理模式下，存在信息流通不暢的問(wèn)題。第四，創(chuàng)新不足。因?yàn)閭鹘y(tǒng)公共管理體制過(guò)于保守，創(chuàng)新過(guò)程中容易遇到諸多限制。這會(huì)造成公共服務(wù)提供方式無(wú)法滿足時(shí)代需求，也不能達(dá)到公民日益增長(zhǎng)的服務(wù)期望。

（二）新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

第一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在信息技術(shù)快速發(fā)展過(guò)程中，公共管理也要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)。對(duì)政府機(jī)構(gòu)而言，要在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行更新，從而保證數(shù)據(jù)收集、處理和分析的高效性。第二，網(wǎng)絡(luò)安全。在各種新技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，需要應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)。公共管理部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)，防止出現(xiàn)黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)。第三，人工智能與自動(dòng)化。人工智能和自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，也讓公共服務(wù)工作方式發(fā)生改變，公共管理人員必須轉(zhuǎn)變自身角色，掌握新的技術(shù)技能。第四，隱私保護(hù)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)與分析工具的使用非常普遍，在公共管理過(guò)程中，不僅要保證服務(wù)效率，也要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。

（三）社會(huì)需求的變化

第一，多元化需求?，F(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出多元化特征，要求公共管理必須適應(yīng)各種群體與文化的實(shí)際需求，所提供的服務(wù)也要滿足個(gè)性化與包容性等要求。第二，公眾參與?，F(xiàn)在很多公民期望能夠參與到公共決策中，這要求公共管理工作過(guò)程中，必須選用更加開(kāi)放與透明的方式，為公眾參與和反饋創(chuàng)造條件。第三，可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注，公共管理也要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行平衡。第四，全球性問(wèn)題。全球化背景下，也會(huì)存在很多跨國(guó)問(wèn)題，如氣候變化、疾病流行和國(guó)際安全等，這就要求在公共管理中具備國(guó)際合作和協(xié)調(diào)的能力。

三、智慧城市中公共管理的創(chuàng)新路徑

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策制定

隨著智慧城市建設(shè)步伐的逐步加快，大數(shù)據(jù)技術(shù)將逐步發(fā)揮更大的作用。公共管理部門(mén)需要借助各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)和設(shè)備，比如傳感器、攝像頭、移動(dòng)設(shè)備等，掌握大量城市運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)這些數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，主要涵蓋了交通流量、能源消耗、環(huán)境監(jiān)測(cè)、市民活動(dòng)等內(nèi)容。只有分析掌握的數(shù)據(jù)，管理者才能利用數(shù)據(jù)挖掘與預(yù)測(cè)模型，將城市運(yùn)作模式和問(wèn)題揭示出來(lái)，為制定更加科學(xué)合理的決策奠定基礎(chǔ)。以交通管理領(lǐng)域?yàn)槔?，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和歷史數(shù)據(jù)分析，規(guī)劃者可以掌握交通瓶頸與高峰時(shí)段擁堵點(diǎn)等情況，有針對(duì)性優(yōu)化交通信號(hào)燈控制、調(diào)整公交線路、設(shè)計(jì)新的交通導(dǎo)向方案，同時(shí)也能預(yù)測(cè)潛在交通事故，提前采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的數(shù)據(jù)，如醫(yī)療、教育和安全等而言，也是分配與優(yōu)化公共資源的重要依據(jù)，讓服務(wù)供給和市民需求之間盡量維持平衡狀態(tài)。

（二）智能化的服務(wù)提供

在智慧城市構(gòu)建過(guò)程中，公共服務(wù)也逐步體現(xiàn)高度智能化的特點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通，在收集數(shù)據(jù)的同時(shí)可以完成智能響應(yīng)。云計(jì)算技術(shù)支持下，能夠發(fā)揮強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理作用，并提供資源共享平臺(tái)。人工智能讓系統(tǒng)具備學(xué)習(xí)與自適應(yīng)的能力，顯著提升服務(wù)的個(gè)性化與高效性。在智能交通系統(tǒng)上，車(chē)輛與交通信號(hào)燈能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)通信，既節(jié)省了大量等待時(shí)間，也讓交通流得到改善。智能電網(wǎng)可以對(duì)供需進(jìn)行自動(dòng)平衡，保證能源效率得到提升，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。智能醫(yī)療系統(tǒng)能夠?qū)颊邤?shù)據(jù)進(jìn)行分析，為其提供個(gè)性化治療建議，同時(shí)可以遠(yuǎn)程對(duì)患者健康狀況進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)政務(wù)服務(wù)來(lái)說(shuō)，電子化和自動(dòng)化程度的不斷提升，確保城市居民可以便捷快速獲取信息和服務(wù)，如在線填寫(xiě)表格、提交申請(qǐng)、查詢進(jìn)度等，能夠有效保證政府工作效率與透明度得到提升。

（三）公眾參與的平臺(tái)構(gòu)建

智慧城市構(gòu)建過(guò)程中，既注重對(duì)技術(shù)的運(yùn)用，也強(qiáng)調(diào)以人為本，促使公眾積極參與城市管理之中。打造開(kāi)放的互動(dòng)平臺(tái)，如在線論壇、社交媒體、移動(dòng)應(yīng)用等，城市居民能夠向管理者提出觀點(diǎn)和建議。在這種形式之下，群眾參與不僅僅只局限在提供反饋上，也能夠在政策制定、社區(qū)管理等方面提高參與程度。通過(guò)打造以上平臺(tái)，能夠促使政府與市民之間的溝通和信任不斷增強(qiáng)，提升城市管理的透明性和民主性。群眾直接參與后，決策者可以充分理解其真實(shí)需求與期望，保證制定的決策更加具有針對(duì)性和有效性。不僅如此，社區(qū)凝聚力也能顯著增強(qiáng)，提高群眾對(duì)城市的歸屬感，為城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生有力推動(dòng)作用。對(duì)此，要充分利用社交媒體、移動(dòng)應(yīng)用等渠道，將群眾的意見(jiàn)及時(shí)收集起來(lái)，從而有效增強(qiáng)公共政策的適應(yīng)性和有效性。

（四）跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制

智慧城市的公共管理創(chuàng)新也反映在跨部門(mén)協(xié)作方面，分析傳統(tǒng)城市管理模式可知，各個(gè)管理部門(mén)之間通常會(huì)出現(xiàn)信息孤島的情況，造成信息傳遞不暢、行政效率降低等問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，智慧城市要盡快建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，為各管理部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造條件。遇到緊急事件后，公安、交通、城管等部門(mén)能夠借助該平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的處理能力，保證應(yīng)急響應(yīng)更加迅速。發(fā)揮跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制的作用，有利于提升行政效率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，讓城市居民需求得到滿足。此外，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)也要積極進(jìn)行自我改革，保證政策的制定與執(zhí)行更加高效，讓城市發(fā)展各項(xiàng)需求得到滿足。具體來(lái)說(shuō)，要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)管理者角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者等角色。政府要與企業(yè)、社會(huì)組織等多方加大合作力度，共同促進(jìn)智慧城市的發(fā)展與建設(shè)。

（五）持續(xù)創(chuàng)新與改進(jìn)

智慧城市的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，對(duì)公共管理進(jìn)行創(chuàng)新也需要不斷進(jìn)行迭代與優(yōu)化。管理者必須持續(xù)關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展，讓其在公共管理中得到更加充分地應(yīng)用。例如，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，能夠?qū)Τ鞘羞\(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè)，讓政府決策獲得有力支持。管理者也要通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目等方式加以實(shí)踐驗(yàn)證，讓各種新技術(shù)在應(yīng)用中具備有效性和可行性。此外，要從反饋和評(píng)估結(jié)果出發(fā)，管理者對(duì)各項(xiàng)政策措施進(jìn)行調(diào)整與完善，讓智慧城市公共管理可以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展需求。要加強(qiáng)智慧城市相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，如數(shù)據(jù)分析師、城市規(guī)劃師、信息技術(shù)專(zhuān)家等，讓公共管理的創(chuàng)新有人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著智慧城市的不斷發(fā)展，在公共管理過(guò)程中要做到靈活、高效和透明。公共管理的創(chuàng)新也需要加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作，注重公眾參與和技術(shù)整合，同時(shí)重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，這些都是智慧城市公共管理中的重要內(nèi)容。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，公共管理的創(chuàng)新也不能停滯不前，未來(lái)研究必須關(guān)注智慧城市實(shí)踐中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上不斷探索和完善公共管理的創(chuàng)新途徑。這樣才能讓智慧城市在提升居民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠保障公共利益，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（作者單位：河北省石家莊市河北科技大學(xué)）