臨沂市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)與思考

摘要：臨沂市是畜牧大市，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大數(shù)量多，動(dòng)物疫病防控難度大。但究其根本，動(dòng)物疫病防控工作的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，建設(shè)好基層動(dòng)物防疫體系是有效控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生的關(guān)鍵。村級(jí)動(dòng)物防疫員是國(guó)家動(dòng)物疫病防控政策的一線執(zhí)行者，既是落實(shí)落地落細(xì)國(guó)家動(dòng)物疫病防控措施的“最后一米”，又是基層動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)上報(bào)的“最初一米”。本文對(duì)臨沂市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍人員素質(zhì)、體制建設(shè)、考核管理等情況進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)摸排臨沂市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、工資待遇、主要職責(zé)和管理方式等情況，分析隊(duì)伍管理、建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討提出加強(qiáng)隊(duì)伍管理、建設(shè)的建議，從而推進(jìn)國(guó)家動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)落地，夯實(shí)基層動(dòng)物疫病防控體系基礎(chǔ)，保障畜牧業(yè)綠色穩(wěn)定發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：村級(jí)動(dòng)物防疫員；基層動(dòng)物防疫體系；鄉(xiāng)村振興

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的要本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！毙竽廉a(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著極其重要的角色。近年來(lái)隨著集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖的不斷發(fā)展，動(dòng)物疫病的種類和流行規(guī)律也呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的變化特征。做好重大動(dòng)物疫病防控工作是保障國(guó)家生物和食品安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。村級(jí)動(dòng)物防疫員是農(nóng)村動(dòng)物疫病防控的核心力量，在防控重大動(dòng)物疫病發(fā)生、流行方面發(fā)揮著重要作用。

1 臨沂市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍基本情況

臨沂市現(xiàn)轄3區(qū)9縣，156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4 136個(gè)行政村。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前全市現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員621名。

1.1 崗位職責(zé)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，村級(jí)動(dòng)物防疫員工作地點(diǎn)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村、社區(qū)等，主要工作包括：向養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)；在春秋兩季進(jìn)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗注射、加掛畜禽標(biāo)識(shí)；整理完善動(dòng)物免疫及養(yǎng)殖檔案；及時(shí)更新動(dòng)物疫情報(bào)告和畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等工作。同時(shí)還需要協(xié)助做好動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)采樣、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、疫情調(diào)查和撲滅等工作。還參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好病死畜禽、毛皮動(dòng)物胴體無(wú)害化處理及畜禽廢棄物資源化利用等工作。

1.2 人員素質(zhì)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，臨沂市621名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為386人、非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為235人，分別占總數(shù)的62.16%和37.84%。其中大學(xué)本科及以上文化程度的有49人，占7.9%；大專文化程度的有251人，占40.4%；高中、中專及以下文化程度的有321人，占51.7%。

1.3 人員年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，臨沂市621名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，40歲及以下的人員有362人、41～49歲的人員有151人；50歲及以上的人員有108人，分別占總?cè)藬?shù)的58.3%、24.3%、17.4%。

1.4 管理和使用等情況

根據(jù)調(diào)研，臨沂市所有村級(jí)動(dòng)物防疫員全部通過(guò)委托招聘的方式進(jìn)行招錄。新招錄的村級(jí)動(dòng)物防疫員先與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，再與各縣區(qū)的畜牧發(fā)展促進(jìn)中心簽訂工作責(zé)任書(shū)。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或防疫檢疫所進(jìn)行日常管理和使用。

各縣區(qū)制定出臺(tái)了《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》包含具體的工作安排、培訓(xùn)、考核等相關(guān)內(nèi)容。定期舉辦專題培訓(xùn)班，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的重視程度，提升業(yè)務(wù)知識(shí)水平，強(qiáng)化實(shí)踐操作技能鍛煉，不斷提升綜合素質(zhì)能力，更好地指導(dǎo)服務(wù)好廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶。

1.5 工資待遇情況

村級(jí)動(dòng)物防疫員所需資金主要來(lái)自省、市、縣三級(jí)基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各縣區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員到手工資數(shù)額在1 700～2 600元之間，蘭陵縣最低，為1 700元/月，費(fèi)縣和高新區(qū)最高，為2 600元/月。

2 臨沂市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)制度不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的管理和從業(yè)規(guī)范等方面都沒(méi)有詳細(xì)的闡述和標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、約束性。如各縣區(qū)在招錄村級(jí)動(dòng)物防疫員時(shí)，對(duì)年齡、專業(yè)等要求不統(tǒng)一；在管理使用過(guò)程中對(duì)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等要求、規(guī)范也不一致，這都影響了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制約動(dòng)物疫病防控工作的有效開(kāi)展。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)素質(zhì)偏低

優(yōu)秀的村級(jí)動(dòng)物防疫員需要有較高的專業(yè)素質(zhì)，既要掌握動(dòng)物傳染病、動(dòng)物屠宰檢疫、動(dòng)物診療等專業(yè)知識(shí)，還要掌握動(dòng)物免疫注射、檔案填寫(xiě)、疫情排查、突發(fā)情況處理等基本技能。這就要求村級(jí)動(dòng)物防疫員既要有嫻熟的動(dòng)物防疫操作能力，還要有一定的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。臨沂市621名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，只有49人擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，僅占總?cè)藬?shù)的7.9%，而有51.7%村級(jí)動(dòng)物防疫員為高中、中專及以下文化水平。由此可見(jiàn)，村級(jí)動(dòng)物防疫員的總體文化水平較低，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備較少，對(duì)預(yù)防重大動(dòng)物疫情的處置能力較弱。少數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員只能按照上級(jí)要求從事簡(jiǎn)單的疫病防控工作，缺乏動(dòng)物疫病防控知識(shí)和診療手段，這與科學(xué)化、專業(yè)化、高效化的動(dòng)物疫病防控要求相差甚遠(yuǎn)。

2.3 工作任務(wù)多、風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)年輕人吸引力不夠

臨沂市是畜牧大市，巨大的畜禽存出欄量給村級(jí)動(dòng)物防疫員工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，大部分村級(jí)防疫員不僅要承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射工作，還要參與動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和畜牧統(tǒng)計(jì)等工作，工作量大，工作任務(wù)重，必須投入大量的時(shí)間和精力。同時(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員在工作中需要直接與動(dòng)物群體接觸，工作環(huán)境差，工作危險(xiǎn)性高。在工作過(guò)程中經(jīng)常性接觸動(dòng)物傳染病特別是人畜共患病病毒。而且在為動(dòng)物進(jìn)行免疫注射時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)掙脫、逃避的情況，這些都會(huì)直接影響村級(jí)動(dòng)物防疫員的人身安全。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，臨沂市50歲以上的村級(jí)動(dòng)物防疫員達(dá)到108人。由此可見(jiàn)，因動(dòng)物疫病防控工作的艱苦性、危險(xiǎn)性、特殊性，大部分年輕人更傾向于在外務(wù)工，不愿回鄉(xiāng)從事動(dòng)物疫病防控工作。這在一定程度上增加了村級(jí)動(dòng)物防疫員的選聘難度，難以吸引年輕人和專業(yè)人才充實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

2.4 工資待遇低，隊(duì)伍穩(wěn)定性差

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于公布全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，臨沂市村級(jí)防疫員實(shí)發(fā)工資僅僅略高于或持平于所在縣區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)低的工資待遇嚴(yán)重影響了村級(jí)防疫員工作積極性。每年都有一些村級(jí)動(dòng)物防疫員由于工作任務(wù)多、工作條件差、工資待遇低等多個(gè)原因，離開(kāi)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了重大動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的建議及措施

3.1 完善村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理制度、規(guī)范

進(jìn)一步完善村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理制度，以增強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控能力為核心，以強(qiáng)化落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn)，積極適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，提高重大動(dòng)物疫病防治體系和防治能力，夯實(shí)動(dòng)物疫病防控基層基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。在管理制度制定上，進(jìn)一步明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的專業(yè)要求、操作規(guī)范、管理體制、職責(zé)任務(wù)、補(bǔ)貼待遇、考核獎(jiǎng)懲和人員進(jìn)出等一系列內(nèi)容。在今后工作實(shí)踐中進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，全面推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的制度化、規(guī)范化管理。

3.2 加大資金投入，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍

充足的基層動(dòng)物疫病防控工作資金投入，是村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要保障。加大動(dòng)物疫病防控工作資金投入，特別是向動(dòng)物防疫一線傾斜，進(jìn)而提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資福利，建立科學(xué)合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提供額外補(bǔ)助，包括車補(bǔ)、餐補(bǔ)、通訊補(bǔ)助等。積極探索村級(jí)動(dòng)物防疫員職業(yè)晉升發(fā)展渠道，ZqnLWtsvlSMeGvJi/x0FeA==參照動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員或動(dòng)物疫病防治員的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)條件，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫員職業(yè)技能等級(jí)，增加職業(yè)技能等級(jí)津貼，形成工資增長(zhǎng)機(jī)制，激勵(lì)村級(jí)動(dòng)物防疫員不斷提升專業(yè)技能和工作能力。

同時(shí)要進(jìn)一步完善村級(jí)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理改擴(kuò)建辦公場(chǎng)所，配備必要的辦公用品和防疫裝備，切實(shí)改善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作環(huán)境、工作條件，如為村級(jí)動(dòng)物防疫員配備高質(zhì)量防護(hù)服，降低人畜共患病感染的風(fēng)險(xiǎn)；積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，有效推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康，從根本上改善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作環(huán)境及條件，切實(shí)增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升專業(yè)素質(zhì)

對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，是培養(yǎng)一支能滿足新時(shí)代重大動(dòng)物疫病防控工作要求，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的人才隊(duì)伍的有效途徑。臨沂市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍非畜牧獸醫(yī)專業(yè)和高中及以下學(xué)歷人員較多，人員素質(zhì)很難適應(yīng)當(dāng)前高強(qiáng)度的動(dòng)物疫病防控的需要，更需要針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建議各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)的工作力度，創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制，提高技術(shù)培訓(xùn)頻次，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐操作鍛煉相結(jié)合的方式，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)棒、服務(wù)好的基層動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍。

3.4 優(yōu)化考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性

進(jìn)一步完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制，把業(yè)務(wù)知識(shí)理論水平、防疫任務(wù)完成情況等作為考核主要內(nèi)容。細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、量化考核指標(biāo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范工作行為。以春秋兩季強(qiáng)制免疫后的考核為主，結(jié)合平常工作情況，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果與工資報(bào)酬掛鉤，對(duì)工作出色、成績(jī)突出的村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行表彰并給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜合考核不合格、工作不認(rèn)真或完不成工作任務(wù)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予通報(bào)批評(píng)并及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，從而調(diào)動(dòng)工作積極性，激發(fā)干事熱情，進(jìn)一步夯實(shí)基層動(dòng)物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)綠色穩(wěn)定發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興?！?/p>