云南省病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用

摘要：為增強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理能力和提升監(jiān)管效率，云南省于2022年開(kāi)展了病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建病死畜禽從報(bào)收到無(wú)害化處理全程電子數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，做到病死畜禽從死亡到無(wú)害化處理的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，努力打造安全、放心的養(yǎng)殖和肉品安全環(huán)境。針對(duì)應(yīng)用過(guò)程中遇到的困惑及下步如何進(jìn)一步推進(jìn)作了深入思考，以期今后取得更好成效。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；病死畜禽；監(jiān)管；無(wú)害化

病死畜禽無(wú)害化處理，事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，如何保障病死畜禽無(wú)害化處理能力和提升監(jiān)管效率至關(guān)重要。2022年以來(lái)，云南省開(kāi)展了病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建病死畜禽從報(bào)收至無(wú)害化處理全程電子數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，做到病死畜禽從死亡到無(wú)害化處理的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，杜絕隨意處置病死畜禽行為，努力打造安全、放心的養(yǎng)殖和肉品安全環(huán)境，讓人民群眾吃上“放心肉”[1]。

1 實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)字化建設(shè)的背景與思路

1.1 實(shí)施背景

國(guó)家對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理非常重視，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)，云南省也隨之出臺(tái)了一系列關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的政策文件。但在落實(shí)各級(jí)政策要求過(guò)程中，傳統(tǒng)方式的監(jiān)管難以滿足新時(shí)代病死畜禽無(wú)害化處理工作的需要，面臨涉及范圍廣，工作協(xié)調(diào)困難；養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）量多分散，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難；流程復(fù)雜，監(jiān)管困難；數(shù)量統(tǒng)計(jì)歸集單一，數(shù)據(jù)共享困難等問(wèn)題。現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義[2]，如何利用數(shù)字化手段開(kāi)展我省病死畜禽無(wú)害化處理工作，從而提升病死畜禽無(wú)害化處理工作效率和監(jiān)管能力，提上了工作日程。

1.2 建設(shè)思路

充分利用信息化技術(shù)，搭建流程規(guī)范、分級(jí)使用、順序操作、全面監(jiān)管的病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，以監(jiān)管機(jī)構(gòu)為軸心帶動(dòng)病死畜禽收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理四輪并轉(zhuǎn)，推進(jìn)監(jiān)管部門(mén)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、無(wú)害化處理機(jī)構(gòu)等的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等各環(huán)節(jié)的科學(xué)有效監(jiān)管，全面徹底處理病死畜禽。

2 建設(shè)內(nèi)容

通過(guò)研發(fā)云南省病死畜禽數(shù)字化管理平臺(tái)，對(duì)病死畜禽暫存、報(bào)收、收集、無(wú)害化處理等進(jìn)行流程化全鏈條管理。該管理平臺(tái)涉及人員組織、單位管理、數(shù)據(jù)收集與關(guān)聯(lián)、軟件運(yùn)行等內(nèi)容，主要對(duì)涉及無(wú)害化路徑節(jié)點(diǎn)上的單位、人員、運(yùn)輸車(chē)輛、無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化管理，將無(wú)害化處理全過(guò)程數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集至數(shù)據(jù)中心，最后由軟件完成無(wú)害化處理信息的歸集、分析、匯總，最終實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)字化管理。

3 管理流程

分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行處理、 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）委托處理不自建收集點(diǎn)、 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）委托處理自建收集點(diǎn)三種情況：

3.1 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行處理

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按照國(guó)家無(wú)害處理的相關(guān)要求建設(shè)完善無(wú)害化處理設(shè)施，建立相關(guān)制度，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督其按規(guī)范要求進(jìn)行無(wú)害化處理并登記，隨后上報(bào)所屬縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.2 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）委托處理不自建收集點(diǎn)

本縣有處理中心的有2種管理模式：一是處理中心直接到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）收集病死畜禽，按規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理并登記，隨后上報(bào)所屬縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；二是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死畜禽先集中暫存在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)的收集點(diǎn)，隨后再由處理中心到收集點(diǎn)收集，按規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理并登記，隨后上報(bào)所屬縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。外縣處理中心的管理流程是，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死畜禽先集中暫存在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)的收集點(diǎn)，隨后再由收集中心到收集點(diǎn)收集后交由外縣處理中心，按規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理并登記，隨后上報(bào)所屬縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）所屬縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.3 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）委托處理自建收集點(diǎn)

本縣有處理中心的，收集中心直接到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）收集點(diǎn)收集病死畜禽，交由本縣處理中心按規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理并登記，隨后上報(bào)所屬縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；處理中心在外縣的，收集中心直接到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）收集點(diǎn)收集病死畜禽，交由外縣處理中心按規(guī)范要求進(jìn)行無(wú)害化處理并登記，隨后上報(bào)所屬縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）所屬縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4 成效分析與體會(huì)

4.1 應(yīng)用效果

2022年6月，全省正式啟用云南省病死畜禽數(shù)字化管理平臺(tái)，對(duì)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)實(shí)行線上實(shí)時(shí)錄入登記，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的信息化、痕跡化、鏈條化管理。截至本文發(fā)表前，已錄入養(yǎng)殖場(chǎng)5 194個(gè)、養(yǎng)殖戶70 319個(gè)、屠宰場(chǎng)（廠）206個(gè)、畜禽販運(yùn)主體等其他機(jī)構(gòu)4 785個(gè)、無(wú)害化處理廠（中心）18個(gè)、收集點(diǎn)（中心）1 928個(gè)，無(wú)害化處理病死畜禽折合生豬156.55萬(wàn)頭。

4.2 體會(huì)

1）明確職責(zé)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是根本。為強(qiáng)化全省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，2021年，云南省印發(fā)《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)處理工作方案》，明確了監(jiān)管部門(mén)、暫存點(diǎn)、收集中心、無(wú)害化處理場(chǎng)（中心）的職責(zé)，細(xì)化了補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，并將其他病死畜禽折算成豬單位納入補(bǔ)助。

2）市場(chǎng)化運(yùn)作形成合力。根據(jù)《云南省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，科學(xué)布局全省病死畜禽無(wú)害化處理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)害化處理體系建設(shè)，對(duì)于引進(jìn)的無(wú)害化處理企業(yè)，由政府與其簽訂協(xié)議，政企業(yè)合作，合力推動(dòng)、提升無(wú)害化處理集中度和處理質(zhì)量。

3）保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，督促?gòu)氖虏∷佬笄菔占?、運(yùn)輸和無(wú)害化處理的單位和個(gè)人健全臺(tái)賬，健全病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、無(wú)害化處理補(bǔ)助及保險(xiǎn)理賠等相關(guān)制度，通過(guò)數(shù)字化管理平臺(tái)做好無(wú)害化處理各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)審核、提交。

4）監(jiān)管效率大大提高。數(shù)字化管理平臺(tái)的建設(shè)及應(yīng)用，將監(jiān)管部門(mén)、無(wú)害化處理場(chǎng)（中心）、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、畜禽販運(yùn)主體、動(dòng)物診療等病死畜禽無(wú)害化處理資源融合在一起，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，相互配合，相互制約，節(jié)約了行政成本，提高了監(jiān)管效率。

5）低投入高效益。云南省病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)字化管理平臺(tái)的建設(shè)沒(méi)有投入專項(xiàng)建設(shè)資金，只是每年支出5萬(wàn)元左右的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，投入低，但最大程度規(guī)范了病死畜禽處理行為，防止了隨意拋棄、買(mǎi)賣(mài)或填埋病死畜禽的情況發(fā)生，消除了病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品對(duì)公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、動(dòng)物源性食品安全、生產(chǎn)安全的危害隱患，產(chǎn)生了良好的社會(huì)及生態(tài)效益。

5 思考

1）病死畜禽無(wú)害化處理體現(xiàn)的主要是社會(huì)效益和生態(tài)效益，需要財(cái)政資金的大力支持，目前，中央及省級(jí)都配套了相應(yīng)的無(wú)害化處理配套資金，但要求州市、縣區(qū)配套的資金基本不能落實(shí)，有的地方甚至還擠占中央及省級(jí)配套資金作他用，很多專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)（中心）、收集點(diǎn)得不到補(bǔ)貼或補(bǔ)貼不到位，虧本或負(fù)債運(yùn)行，產(chǎn)生消極行為，影響了管理平臺(tái)的全面推廣應(yīng)用。

2）從政府層面不斷建立完善病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)字化管理的規(guī)章和制度，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管部門(mén)、暫存點(diǎn)、收集中心、無(wú)害化處理場(chǎng)（中心）的職責(zé)，相互間協(xié)同配合，形成推動(dòng)合力。同時(shí)，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理數(shù)字管理平臺(tái)的應(yīng)用宣傳，營(yíng)造政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、部門(mén)協(xié)作、公眾監(jiān)督的氛圍?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉勇，郝波，袁麗敏.淺談“放心肉”與“安全肉”[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2013（1）：77.

[2] 王菲菲，韓斐，蔡珍珍，等.信息化在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理中的應(yīng)用[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2014（9）：12-14.