滬上邁出商事調(diào)解制度改革第一步

調(diào)解在解決商事爭議特別是國際商事爭議中，具有高效、便捷、靈活、非對抗性、成本較低等優(yōu)勢，是保障城市加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)性軟設(shè)施。上海市積極貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“深化調(diào)解制度改革，健全國際商事調(diào)解制度”的重要部署，不斷探索商事調(diào)解機制建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)，推動商事調(diào)解行業(yè)有序健康發(fā)展。

《上海市促進浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作為全國首部省級人大常委會專門規(guī)范商事調(diào)解的地方性法規(guī)，已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議表決通過（自2024年12月1日起施行）。

深化調(diào)解制度改革，健全國際商事調(diào)解制度

自2019年全市調(diào)解工作會議以來，上海市先后出臺了《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》《關(guān)于促進本市調(diào)解組織發(fā)展的若干意見》《關(guān)于規(guī)范本市調(diào)解組織發(fā)展的規(guī)定》《浦東新區(qū)促進商事調(diào)解若干規(guī)定》《關(guān)于促進本市商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等，為《規(guī)定》的出臺打下了扎實的制度基礎(chǔ)、提供了良好的政策條件。

近年來，本市引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會力量有序設(shè)立具有獨立法人地位的民辦非企業(yè)性質(zhì)商事調(diào)解組織40余家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了貿(mào)易、投資、金融、知識產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)等主要商事領(lǐng)域。此外，本市積極推動調(diào)解數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力提高調(diào)解服務(wù)的便捷性、可及性。比如，上海市司法局牽頭建設(shè)了多元化解矛盾糾紛服務(wù)“一件事”平臺并開辟“涉外商事解紛”專窗（2024年12月中旬上線），面向廣大市民、市場主體，提供調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的一站式對內(nèi)對外商事糾紛解決線上申請服務(wù)。

此外，上海市高度重視商事調(diào)解優(yōu)先氛圍塑造，通過商事調(diào)解宣傳周、滬港商事調(diào)解論壇等活動加強商事調(diào)解文化建設(shè)。以2024年7月，上海市司法局聯(lián)合八部門共同啟動的商事調(diào)解“和”計劃為標志，通過簽署承諾書的方式，各類商會、行業(yè)協(xié)會、律所和企業(yè)自愿加盟，承諾優(yōu)先調(diào)解，并在服務(wù)過程中優(yōu)先選擇以調(diào)解的方式解決商事爭議。該計劃一經(jīng)推出，得到了良好的社會反響，截至2024年10月底，已有1829家單位申請加盟，其中商會、行業(yè)協(xié)會220家，律所421家，企業(yè)1188家。

對接國際通行規(guī)則，

促進浦東新區(qū)商事調(diào)解發(fā)展

滬上人大代表們認為，為進一步支持和促進商事調(diào)解發(fā)展，有必要制定商事調(diào)解浦東新區(qū)法規(guī)，對接國際通行規(guī)則，探索既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則，促進浦東新區(qū)商事調(diào)解發(fā)展。

上海市司法局二級巡視員張祎表示，近期發(fā)布的《規(guī)定》，是本市充分運用浦東立法變通權(quán)，深化調(diào)解制度改革的重要創(chuàng)新成果，為進一步推動浦東新區(qū)乃至上海商事調(diào)解行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更高效力的法律保障。

上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳向媒體解讀了《規(guī)定》的主要內(nèi)容：

《規(guī)定》共三十三條。以促進和規(guī)范浦東新區(qū)商事調(diào)解發(fā)展為立法基本導(dǎo)向，在商事調(diào)解的組織設(shè)立、程序規(guī)范、促進保障、監(jiān)督管理等方面作了創(chuàng)新規(guī)定，以進一步發(fā)揮商事調(diào)解在化解商事糾紛、提升社會治理現(xiàn)代化水平中的重要作用。

首先，明確商事調(diào)解定位，倡導(dǎo)調(diào)解優(yōu)先理念。《規(guī)定》明確了浦東新區(qū)商事調(diào)解的發(fā)展目標和原則，要求浦東新區(qū)對標商事調(diào)解國際高標準規(guī)則，依托產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，健全組織布局合理、服務(wù)高效便捷、配套制度完備、發(fā)展規(guī)范有序的商事調(diào)解體系，滿足多層次、多樣化的商事調(diào)解需求，打造商事糾紛解決優(yōu)選地。

其次，創(chuàng)新設(shè)立登記路徑，推動專業(yè)規(guī)范發(fā)展。針對實踐中商事調(diào)解組織設(shè)立門檻不清、部分組織專業(yè)性不強等問題，《規(guī)定》依托浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，創(chuàng)新商事調(diào)解組織的設(shè)立路徑，明確在浦東新區(qū)設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當具備相應(yīng)條件，并向司法行政部門申請設(shè)立登記。同時，規(guī)定了申請材料、審批部門、審批時限、變更注銷登記、信息公布等內(nèi)容?！兑?guī)定》還明確了商事調(diào)解員的條件和優(yōu)先選聘范圍，確保商事調(diào)解組織的專業(yè)水平。

再次，對標國際通行規(guī)則，規(guī)范商事調(diào)解程序?！兑?guī)定》對標世界銀行營商環(huán)境評估體系等國際通行規(guī)則，對商事調(diào)解程序作了規(guī)定：第一，對調(diào)解的啟動、商事調(diào)解員的確定及其行為規(guī)范、調(diào)解的方式、保密義務(wù)、利益沖突信息披露和回避等作出明確規(guī)定；第二，明確商事調(diào)解組織可以收取合理費用，相關(guān)費用實行市場調(diào)節(jié)價，要求商事調(diào)解組織將收費項目、標準和方式向社會公開；第三，明確商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等的銜接機制，提高商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效力。

從次，明確支持保障措施，提高商事調(diào)解質(zhì)效。《規(guī)定》從政府扶持、司法保障、行業(yè)自律等方面細化了促進商事調(diào)解發(fā)展的相關(guān)措施：第一，規(guī)定浦東新區(qū)政府對商事調(diào)解發(fā)展予以財政支持；第二，規(guī)定司法行政部門與人民法院優(yōu)化訴調(diào)對接機制，加強商事調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)；第三，支持成立商事調(diào)解行業(yè)組織，開展商事調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力水平評價；第四，允許符合條件的境外商事調(diào)解組織在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，提供涉外商事調(diào)解服務(wù)；鼓勵浦東新區(qū)商事調(diào)解組織在境外設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，開展商事調(diào)解活動。

最后，完善監(jiān)督管理制度，保障商事調(diào)解發(fā)展。為了推動和保障浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)范有序發(fā)展，規(guī)定：第一，明確商事調(diào)解組織應(yīng)當向社會公布調(diào)解規(guī)則、商事調(diào)解員名冊等相關(guān)信息；第二，明確商事調(diào)解組織按照要求向相關(guān)部門報送上一年度工作報告；第三，強調(diào)商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員應(yīng)當加強對虛假調(diào)解的識別防范。同時，對違反上述規(guī)定的違法行為，明確了相關(guān)查處職責(zé)和法律責(zé)任。

從“三個提升”著手，

提供更高效力的法律保障

記者從新聞發(fā)布會上了解到，上海市司法局將以《規(guī)定》的出臺實施為契機，與浦東新區(qū)一起抓好《規(guī)定》的宣傳、貫徹、落實工作，從“三個提升”入手，以更好發(fā)揮調(diào)解在解決商事爭議、優(yōu)化營商環(huán)境中不可或缺的作用：

首先，提升知曉度，進一步凝聚“調(diào)解優(yōu)先”的廣泛共識。上海市司法局繼續(xù)以商事調(diào)解“和”計劃為牽引，積極打造商事調(diào)解宣傳品牌，全力做好《規(guī)定》的宣傳工作，努力讓廣大市民、市場主體知曉并運用商事調(diào)解。

其次，提升示范性，加快健全既與國際通行規(guī)則接軌又具中國特色、體現(xiàn)上海特點的商事調(diào)解制度體系。針對規(guī)定中關(guān)于調(diào)解程序的要求，上海市司法局將研究制定商事調(diào)解示范規(guī)則、商事調(diào)解員行為示范守則，為開展商事調(diào)解提供規(guī)制；針對《規(guī)定》中關(guān)于行業(yè)管理培訓(xùn)的要求，還將著手推動成立上海商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會，強化商事調(diào)解行業(yè)自律管理，探索建立商事調(diào)解員能力水平認證等行業(yè)標準，為促進商事調(diào)解行業(yè)良性發(fā)展提供指引。

再次，提升滿意度，進一步提高商事調(diào)解服務(wù)質(zhì)量。針對《規(guī)定》中關(guān)于商事調(diào)解組織設(shè)立條件、監(jiān)督管理、涉外商事調(diào)解等要求，上海市司法局將積極推進司法行政登記制度的落實，著力從申請程序、管理規(guī)則、績效評估、反饋獎懲等重點環(huán)節(jié)進行具體的制度配套建設(shè)。