票決“民生”回應(yīng)“民聲”

民生實事項目人大代表票決制是人民代表大會制度在新時代基層民主政治建設(shè)中的創(chuàng)新實踐，是踐行全過程人民民主的重要抓手，伴隨著人民代表大會制度的不斷完善，逐漸成為了基層人大工作的“標配”。近年來，武邑縣人大常委會積極探索實施代表票決制度，截至2024年7月，共票決實施民生實事項目62個，靶向解決了經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多民生短板、社會痛點，既推動了重大決策民主化、科學(xué)化、法治化，也給人民群眾帶來了實實在在的獲得感。

匯民智、定項目，

把群眾“民聲”辦成政府“民生”

“東昌街南延路沒路燈，老師們下班晚，太黑了?！薄岸齑驋咝l(wèi)生太冷了，要是能吃口熱乎飯就好了?！痹谖湟乜h政府征集民意的線上平臺，網(wǎng)友紛紛留言。每年9月，武邑縣人大常委會就會利用人大代表、縣域公共單位、社會各界群眾三個渠道，開始廣泛征集全縣人民群眾對下一年民生實事項目的意見建議。

利用主題活動，積極引導(dǎo)人大代表履職盡責(zé)。依托人大代表根植于人民群眾的顯著優(yōu)越性，武邑縣人大常委會組織全縣各級人大代表開展“我為群眾辦實事”“民生議題征集月”活動，引導(dǎo)人大代表依托代表家站等載體，堅持以人民為中心，把群眾平時最關(guān)心、反映最強烈的事項收集上來，提出建議。武邑縣人大代表提出的在縣城增建學(xué)校以解決大班額問題、在東昌街南延路和040省道縣城區(qū)至蘇義段完善配套照明工程、取暖季城區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工人免費“愛心早餐”項目等建議經(jīng)票決分別列為2019年、2022年和2024年民生實事項目。

利用走訪調(diào)研，廣泛動員縣域單位獻計獻策。武邑縣人大常委會動員縣域單位，依托縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展走訪調(diào)研活動，立足行業(yè)實際、工作實際，開展調(diào)查研究，提出對民生實事項目的意見建議。武邑縣縣直部門提出的縣城小區(qū)智能電動車充電樁項目和縣城區(qū)排水管網(wǎng)清淤項目等建議最終分別確定為2023年和2024年民生實事項目。

利用網(wǎng)格優(yōu)勢，全面發(fā)動社會各界踴躍參與。武邑縣人大常委會向轄區(qū)群眾印發(fā)關(guān)于征集民生實事項目的通告，在網(wǎng)格、社區(qū)樓院宣傳民生實事項目票決制工作的目的、意義和操作規(guī)范，發(fā)動人民群眾圍繞“衣、食、住、行、教、業(yè)、?！钡燃彪y愁盼問題提出意見建議。群眾反映強烈的增加縣城內(nèi)公廁數(shù)量、建設(shè)城內(nèi)口袋公園方便民眾生活和城區(qū)路燈提升項目等意見均被采納，分別列為了2021年、2022年和2024年民生實事項目。

“民生實事項目定什么、如何定一直是大家關(guān)注的焦點。為了把民生實事項目選準、選好，武邑縣委、縣人大、縣政府聯(lián)動協(xié)作，科學(xué)研判，采取三步走措施，把握民心民意，凝聚共識，共同畫好民生保障‘同心圓’?！蔽湟乜h人大常委會相關(guān)工作人員說。

第一步，政府梳理論證。武邑縣政府牢牢把握兩個原則：一是盡力而為、量力而行，善于聚焦“小切口”服務(wù)“大民生”，貼近人大代表心聲，體現(xiàn)群眾需求，促進社會治理效益。二是優(yōu)化資源配置、科學(xué)精準確定候選項目，注重“五不入”，即：重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目不列入、上級黨委政府明確實施的項目不列入、土地等資源保障要素不落實的項目不列入、投入資金不明確的項目不列入、建設(shè)周期跨年度的項目一般不列入。據(jù)此，武邑縣政府先梳理各方意見建議，而后將意見建議分類下發(fā)至牽頭單位。按照“目標可量化、當年能完成、結(jié)果可檢驗”“以本級政府公共財政投入為主（不低于60%）”的基本標準，武邑縣政府要求牽頭單位進行調(diào)研摸排和梳理論證，初步形成民生實事的具體實施項目。深入研究前期基本情況、初步投資情況等要素后，武邑縣政府再召集備選項目牽頭單位以及發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等部門，對項目的必要性、可行性、可控性進行分析，并修改完善，在多輪討論研究和意見征求后，形成初步建議項目。

第二步，人大聽取匯報。形成民生實事初步建議項目后，報縣人大常委會充分征求廣大代表意見。武邑縣人大常委會召開主任會議，專門聽取縣政府關(guān)于民生實事候選項目有關(guān)情況的報告。本著“投入要以本級財政為主”“符合實際、群眾受益”“有能力當年完成”等原則，對備選項目逐一進行討論研究，并提出建議。待完善初步建議項目后，縣政府再提交政府常務(wù)會研究。政府確定的初步建議項目必須報縣人大常委會充分征求廣大代表意見后，才能形成民生實事初步候選項目，并由縣政府常務(wù)會研究、縣委常委會審定。

第三步，黨委研究審定。武邑縣始終堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下推動票決制工作，牢牢把握黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委決定這一重要原則。民生實事初步建議項目經(jīng)縣人大常委會主任會議、縣政府常務(wù)會議研究后，報縣委常委會審定，按程序經(jīng)縣人大常委會會議審議通過，形成交由縣人民代表大會審議票決的民生實事候選項目。與此同時，武邑縣政府將其他征集的意見建議通過溝通反饋機制進行處理：對于個性問題轉(zhuǎn)為日常意見建議由相關(guān)部門辦理；對于辦理條件暫時不成熟的，在做好解釋工作的同時，納入民生實事項目庫；對于不可行的建議，及時將論證情況反饋給當事人。

“在做足前期準備工作后，就是上人代會進行票決了。通過緊扣了解項目、審議項目、票決項目三個環(huán)節(jié)，讓各位人大代表充分熟悉候選項目，從而選出最貼近民生、符合民意的項目來。”武邑縣人大常委會相關(guān)工作人員說。

民生實事候選項目報告提交縣人代會審議期間，與會人大代表不僅審議候選項目情況報告，還要集中觀看民生實事候選項目宣傳片，詳細了解各個候選項目的名稱、內(nèi)容、實施主體、投資額度、完成時限、相關(guān)要求等。會議期間，按照大會議程，組織與會人大代表以代表團為單位對候選項目進行審議。在審議時，縣政府及部門的相關(guān)負責(zé)人將列席各團，回答人大代表詢問，說明候選項目情況；大會主席團會議聽取各代表團審議情況的匯報，依法將候選項目提交大會票決；大會主席團在民生實事項目票決辦法草案中明確預(yù)定應(yīng)選數(shù)、候選項目差額比例、表決方式、項目確定和公布方式等。在全體會議上，與會人大代表采用無記名投票方式，差額投票表決產(chǎn)生入選項目。年度民生實事項目當場公布，并向社會公告。

強監(jiān)督、促落實，

把“關(guān)鍵小事”辦成“民主大事”

針對民生實事項目實施過程中，項目品質(zhì)不高、施工進度緩慢甚至是年底難以完成等問題，武邑縣人大常委會充分發(fā)揮人大代表的主體作用，通過開展精準監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和重點監(jiān)督，推動“民主大事”更快更好落地、落實。

開展精準監(jiān)督。一方面，要求各承辦單位提高政治站位，把民生實事項目當成一項嚴肅的政治任務(wù)，制定工作方案，建立項目精準臺賬，明確主辦單位、協(xié)辦單位，明確責(zé)任人，專人負責(zé)，專人盯辦，專人落實，嚴格按計劃實施相關(guān)項目；另一方面，要求縣政府每月至少調(diào)度一次民生實事項目進展情況，督查室組成專項督查小組，對民生實事項目進行全程監(jiān)督檢查，做到每周一督查、每周一通報。人大定期在項目現(xiàn)場采取召開監(jiān)督工作會、走訪調(diào)研、集中視察、現(xiàn)場座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，讓人大代表充分了解項目實施計劃、工作進展、重點難點等情況。

開展專業(yè)監(jiān)督。為使監(jiān)督更加精準有力，武邑縣人大常委會采取兩項措施。一是組織人大代表集中學(xué)習(xí)民生實事項目人大代表票決制、民生實事項目情況以及與民生實事項目相關(guān)的法律法規(guī)，為監(jiān)督提供知識儲備。二是組織具有相關(guān)專業(yè)知識的人大代表，或者邀請食品、建設(shè)、審計、法律、財務(wù)等相關(guān)專業(yè)人員參與監(jiān)督。

開展重點監(jiān)督。武邑縣人大常委會堅持問題導(dǎo)向，廣泛征詢?nèi)舜蟠怼⑷罕?、施工方、監(jiān)理方的意見建議，真正把問題找出來。一方面，監(jiān)督重點項目，綜合評估所有民生實事項目，對相對較難完成的項目進行重點監(jiān)督；另一方面，監(jiān)督重點環(huán)節(jié)，針對每個項目監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，以開展“項目監(jiān)督周”或“項目監(jiān)督月”的形式，明確問題解決時限進行重點監(jiān)督，促進項目順利高效推進。

嚴管理、重實效，

從“一紙清單”到“照進現(xiàn)實”

“已完成實施項目的社會效益到底如何，是否正常使用、是否真正受益、發(fā)揮了多大作用、現(xiàn)運行情況及后期保養(yǎng)維護情況又是怎么樣，只有建立科學(xué)的反饋機制，嚴格項目管理，及時評估問效，才能真正做好民生實事項目的后半篇文章，確?！患埱鍐巍健者M現(xiàn)實’?！蔽湟乜h人大常委會相關(guān)工作人員說。

注重政府自查問效。當年的民生實事項目完成后，由縣政府牽頭組織各部門及時對承辦單位民生實事項目開展情況進行復(fù)盤，對一對項目要求，查一查存在問題，看一看有否承諾兌現(xiàn)。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時查漏補缺，及時整改落實，真正交出一項人大代表放心、群眾滿意的民生工程。

注重人大測評問效。年底，武邑縣人大常委會專門聽取政府關(guān)于民生實事項目實施情況報告，并組織縣人大常委會組成人員、部分人大代表采用無記名投票方式對民生實事項目完成情況進行滿意度測評。測評結(jié)果當場公布，會后報告縣委，印發(fā)全體縣人大代表，并送縣政府，納入相關(guān)責(zé)任單位綜合考評。

注重“回頭看”問效。在監(jiān)督當年民生實事的同時，武邑縣人大常委會對往年票決的民生實事進行“回頭看”專項監(jiān)督。通過查看資料、聽取匯報、收集群眾意見等形式詳細了解民生實事運行情況。針對問題困難較多、運行受阻的民生實事項目，還組織縣人大常委會委員及人大代表現(xiàn)場視察、召開協(xié)調(diào)推進會，推動項目整改落實。督促政府建立“督辦—整改—推進”良性循環(huán)機制，優(yōu)化項目后續(xù)管理，確保民生實事項目持續(xù)發(fā)揮效益。

經(jīng)過近六年的探索與實踐，民生實事項目人大代表票決制在武邑縣已經(jīng)取得初步成效。作為發(fā)展人民民主的初階教程，正在用新形式踐行“念民所憂，行民所盼”的新理念；作為推動武邑科學(xué)決策的法治利器，已經(jīng)初步形成了群眾“點單”、人大代表“訂單”、政府“買單”、人大“驗單”的為民服務(wù)新模式；作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳切入口，正在呈現(xiàn)“縣委決策更加科學(xué)民主、人大監(jiān)督更加務(wù)實有效、政府執(zhí)政更加積極主動”的新局面。今后，武邑縣人大常委會將繼續(xù)加大對民生實事項目人大代表票決制工作的推進力度，讓每個票決的民生實事項目更加科學(xué)、精準，成為實實在在的民心工程、精品示范工程。