打造1+1>2的監(jiān)督效果

監(jiān)督是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度?！睙o(wú)論是人大工作監(jiān)督，還是檢察院法律監(jiān)督，都是全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐。

河北省曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)積極探索“人大建議+檢察建議”監(jiān)督模式，組織各級(jí)人大代表與縣檢察院相關(guān)部門一起進(jìn)行專門調(diào)研，初步形成了“一機(jī)制一家站”的調(diào)研成果。我們從中得到經(jīng)驗(yàn)與啟示：人大建議與檢察建議共同聚焦監(jiān)督工作，同題共答、同向發(fā)力，可以打造1+1>2的監(jiān)督效果。

人大代表建議與公益訴訟檢察建議同向而行

人大代表建議。根據(jù)代表法第十八條、第二十九條的規(guī)定，人大代表有權(quán)向本級(jí)人大或者其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。建議、批評(píng)和意見應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題。人大代表建議可以說(shuō)是民情的“直通車”，民意的“晴雨表”，也是人大代表架起政府與群眾間的“連心橋”。通過(guò)“代表提、政府辦、人大督”，從“紙面”落到“地面”，為人民群眾解決急難愁盼問(wèn)題。

曲陽(yáng)縣現(xiàn)有全國(guó)人大代表1名、省人大代表2名、市人大代表31名、縣人大代表260名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1237名；建有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家、3個(gè)行業(yè)代表之家、5個(gè)村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站及1個(gè)檢察院代表聯(lián)絡(luò)站，為代表履職提供了廣闊的平臺(tái)。各級(jí)人大代表在本職崗位大顯身手、建功立業(yè)的同時(shí)，利用“家站”深入基層聯(lián)系群眾，積極發(fā)揮人大代表作用，提出了許多建設(shè)性的意見建議。曲陽(yáng)縣十八屆人大一次會(huì)議以來(lái)，會(huì)議期間共收到代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見392件，閉會(huì)期間收到54件，其中涉及生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、農(nóng)林水利、食品安全、鄉(xiāng)村振興、教育和體育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老、營(yíng)商環(huán)境、未成年人保護(hù)等方面。

公益訴訟檢察建議。人民檢察院通過(guò)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，支持適格主體依法行使公益訴權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。檢察公益訴訟領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等方面。

曲陽(yáng)縣人民檢察院三年來(lái)共摸排公益訴訟線索274條，立案審查公益訴訟案件272件，其中行政公益訴訟立案審查238件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議238件，刑事附帶民事公益訴訟立案審查34件，提起刑事附帶民事公益訴訟26件。推動(dòng)修復(fù)水域17余畝，復(fù)墾耕地、林地300余畝，督促清除危險(xiǎn)廢物、生活垃圾1萬(wàn)余噸，督促收回國(guó)有資產(chǎn)720余萬(wàn)元，要求違法行為人承擔(dān)環(huán)境損害賠償及修復(fù)費(fèi)用1800余萬(wàn)元。

人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化

銜接轉(zhuǎn)化的必要性——同題共答，互相促進(jìn)。從人大代表建議與公益訴訟檢察建議的范圍和內(nèi)容可以看出，二者均聚焦事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，緊盯人民群眾急難愁盼的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，緊扣影響社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，依法進(jìn)行監(jiān)督。但在具體實(shí)踐中，無(wú)論是人大代表建議還是公益訴訟檢察建議，在最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用方面，都有自身的短板弱項(xiàng)。檢察院在辦理公益訴訟案件時(shí)，存在群眾對(duì)公益訴訟知曉度不夠高，遇到公益被侵害問(wèn)題時(shí)尋求檢察救濟(jì)不多，個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟線索移送、調(diào)查取證、建議回復(fù)等重視程度仍需提高等問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要借助人大代表的力量，通過(guò)開展專項(xiàng)視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等方式，以“人大建議+檢察建議”的監(jiān)督模式來(lái)共同解決。在人大監(jiān)督中，存在專業(yè)知識(shí)不足、意見建議不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題，可以與檢察院通過(guò)信息共享、聯(lián)合評(píng)估、公開聽證等方式，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督共同提質(zhì)增效，推動(dòng)問(wèn)題溯源治理，取得“轉(zhuǎn)化一個(gè)人大建議，規(guī)范一個(gè)行業(yè)治理”的辦案效果，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督雙贏多贏共贏。

銜接轉(zhuǎn)化的可行性——同音共律，協(xié)同履職。人大代表關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，往往也是檢察公益訴訟需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，尤其在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域，檢察公益訴訟建議和人大代表建議均可以相互銜接轉(zhuǎn)化。在具體實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)將人大代表建議中涉及公益訴訟案件的線索轉(zhuǎn)化為重大監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理，發(fā)揮檢察公益訴訟更高效率、更低成本、實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果的制度優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，人大代表可以從檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議或公益訴訟線索中梳理出建議，轉(zhuǎn)化為人大代表建議，人大代表參與評(píng)估辦案效果，借助人大監(jiān)督合力推動(dòng)系統(tǒng)治理、綜合治理，實(shí)現(xiàn)1+1>2的監(jiān)督效果。

銜接轉(zhuǎn)化的重要性——同頻共振，提升效能。 依托代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，能夠確保法律監(jiān)督始終聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。針對(duì)人大代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議的情況，檢察院在辦理過(guò)程中可邀請(qǐng)人大代表參與案件的調(diào)查取證、公開聽證、公開宣傳、跟進(jìn)監(jiān)督等輔助性辦案活動(dòng)，為代表建議的落實(shí)提供法治保障。針對(duì)檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議的情況，檢察院可以爭(zhēng)取人大常委會(huì)支持，聯(lián)合開展調(diào)研座談、專項(xiàng)視察、督促履職等工作，有利于增強(qiáng)監(jiān)督合力，促進(jìn)多部門協(xié)同履職，實(shí)現(xiàn)最佳監(jiān)督效果。對(duì)檢察建議和代表建議共同推進(jìn)的事項(xiàng)，有關(guān)部門拒不履行或不正確履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)可依法啟動(dòng)相應(yīng)監(jiān)督程序，縣檢察院依法提起行政公益訴訟，共同推動(dòng)解決問(wèn)題。

人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化的曲陽(yáng)實(shí)踐

完善機(jī)制，畫好銜接轉(zhuǎn)化的“五線譜”。曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)與曲陽(yáng)縣人民檢察院在多次調(diào)研、反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，形成了曲陽(yáng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、曲陽(yáng)縣人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制的辦法》。該辦法共17條，規(guī)范了代表建議和檢察建議銜接轉(zhuǎn)化的工作范圍、辦理流程，明確了銜接轉(zhuǎn)化、督促落實(shí)和定期通報(bào)的工作要求，為銜接轉(zhuǎn)化工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展提供了制度支撐。

搭建平臺(tái)，唱響銜接轉(zhuǎn)化的“最強(qiáng)音”。為更好地做好銜接轉(zhuǎn)化工作，曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)在縣檢察院建立了“曲陽(yáng)縣人民檢察院人大代表聯(lián)絡(luò)站”，組織部分人大代表入站履職，參加檢察院聽證會(huì)、檢察開放日等活動(dòng)。曲陽(yáng)縣人民檢察院結(jié)合公益訴訟范圍，與人大代表進(jìn)行線上線下雙溝通：線上，依托“益心為公”檢察云平臺(tái)、“益心為公”志愿者微信群等載體，聘請(qǐng)人大代表作為志愿者參與進(jìn)來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，合力構(gòu)建“志愿參與、共治共享”的公益保護(hù)格局；線下，分類別在相應(yīng)的代表家站成立“檢察工作站”，讓檢察官走進(jìn)代表家站，與人大代表面對(duì)面交流。

做優(yōu)服務(wù)，奏出銜接轉(zhuǎn)化的“交響樂”。曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)持續(xù)探索代表工作新方式，鞏固拓展代表家站建設(shè)成果，高質(zhì)量搭建“民意通”線上履職平臺(tái)，推進(jìn)代表進(jìn)“家”入“站”接待群眾常態(tài)化，開展“一心為民”主任接待日活動(dòng)，集中五級(jí)代表“同進(jìn)站、同學(xué)習(xí)、同履職”，組織全國(guó)、省、市、縣人大代表開展專題調(diào)研和集中視察，增強(qiáng)代表履職意識(shí)、提高履職能力、激發(fā)履職熱情，真正讓代表履職“動(dòng)起來(lái)”“熱起來(lái)”“實(shí)起來(lái)”。曲陽(yáng)縣人民檢察院通過(guò)制作小視頻、繪制宣傳畫、發(fā)放明白紙等形式加大宣傳，讓公益訴訟家喻戶曉。

代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制在曲陽(yáng)縣文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮了積極作用。2023年，曲陽(yáng)縣人民檢察院收到多條盜掘古墓葬的公益訴訟線索，在辦案過(guò)程中，曲陽(yáng)縣人民檢察院多次走訪相關(guān)行業(yè)的人大代表，了解古墓葬和可移動(dòng)文物對(duì)定瓷發(fā)展的重要意義，并邀請(qǐng)定瓷行業(yè)人大代表作為特邀檢察官助理參與案件辦理。人大代表在參與辦案中認(rèn)為線索可以轉(zhuǎn)化為人大代表建議，借助人大監(jiān)督的合力共同發(fā)揮作用，提出了“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)”的建議，與公益訴訟檢察建議一起辦理。曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)將該建議作為重點(diǎn)督辦內(nèi)容，依托“主任接待日”活動(dòng)，組織人大代表開展專題視察調(diào)研，聽取曲陽(yáng)縣政府及相關(guān)部門關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)情況的報(bào)告，形成了人大常委會(huì)與縣檢察院同題共答、同向發(fā)力的良好局面?？h檢察院通過(guò)行使公訴權(quán)，依法對(duì)破壞古文化遺產(chǎn)的犯罪行為進(jìn)行打擊；人大常委會(huì)監(jiān)督相關(guān)行政部門履行職責(zé)，確保相關(guān)部門按照法律法規(guī)的要求對(duì)遺址進(jìn)SGtycn582hfQTRb/64LlsA==行有效保護(hù)，推動(dòng)相關(guān)部門積極履行職責(zé)。同時(shí)，在案件辦理過(guò)程中，通過(guò)微信公眾號(hào)等新聞媒體，對(duì)工作進(jìn)展情況及時(shí)發(fā)布，做好法律宣傳，達(dá)到了“辦理一案，教育一片”的目的，收到了良好的辦案效果和社會(huì)效果。在今年河北省陶瓷文化傳承發(fā)展“3+1”協(xié)同立法調(diào)研中，曲陽(yáng)縣人民檢察院主動(dòng)參與，介紹檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能在文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面所起到的積極作用，提出在立法中加上公益訴訟保護(hù)的意見建議。闡明了在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，公益訴訟檢察不僅是對(duì)傳統(tǒng)法律手段的有力補(bǔ)充，也是對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系的完善。此建議得到河北省、保定市人大立法調(diào)研組的肯定。

總之，通過(guò)代表建議，檢察機(jī)關(guān)得以深入了解社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，同時(shí)拓寬了公益訴訟檢察建議的線索來(lái)源；通過(guò)檢察建議，監(jiān)督合力得以更好地轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。這一機(jī)制的建立不僅強(qiáng)化了政府各部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加促使社會(huì)問(wèn)題得到及時(shí)解決，也為護(hù)航曲陽(yáng)縣的公益事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。