“五次選舉”感受全過程人民民主脈動

今年是全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年。各級人大換屆選舉是加強(qiáng)和完善社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是全民參與的重要政治活動。2000年，江蘇省宜興市“首次”在全市各鎮(zhèn)街設(shè)立人大辦公室，我擔(dān)任張渚鎮(zhèn)人大辦公室主任，從事人大工作20多年，是每屆人大換屆選舉辦公室主要負(fù)責(zé)人，親歷換屆選舉過程的各個環(huán)節(jié)，從中感受到了民主的脈動。

第一次換屆選舉：縣鄉(xiāng)代表任期不一，仍然沿用“三年選兩頭”做法

這次仍然沿用“三年選兩頭”的做法。2001年10月，張渚鎮(zhèn)按照宜興市人大常委會的統(tǒng)一部署，開展鎮(zhèn)級人大換屆選舉，這是我平生首次經(jīng)歷人大換屆選舉，對我來說是有壓力的。我不厭其煩地翻閱著相關(guān)資料，弄清人大換屆選舉的流程和法律要求，并抽調(diào)從事過該項(xiàng)工作的“熟手”和張渚鎮(zhèn)的“活地圖”到人大換屆選舉辦公室參與換屆選舉工作。市里考慮到張渚鎮(zhèn)經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整后涉及單位多，尤其是市屬企業(yè)改制后涉及41個單位上萬名職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，選民情況錯綜復(fù)雜，決定在張渚鎮(zhèn)召開選民登記核對和提名推薦、協(xié)商確定代表候選人的工作現(xiàn)場會。我們根據(jù)單位分布和代表名額，劃分43個選區(qū)，嚴(yán)格按照法律程序選舉產(chǎn)生出82名新一屆鎮(zhèn)級人大代表，確保鎮(zhèn)十五屆人大一次會議如期召開。因?yàn)槟菚r(shí)是縣市級人大代表每屆任期5年，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表每屆任期3年，我們完成鎮(zhèn)換屆選舉之后僅時(shí)隔2年，又開展市人大換屆選舉，人們稱之為“三年選兩頭”。選舉有些頻繁，消耗人力物力，出現(xiàn)了“干部怕煩，群眾抱怨”的抵觸情緒，甚至對自己的選舉權(quán)“不在乎”，難以觸動“興奮點(diǎn)”，給換屆選舉工作帶來不少阻力，增加了選舉的難度，確實(shí)“怕”選舉。

第二次換屆選舉：首次實(shí)行縣鄉(xiāng)同步選舉，候選人與選民見面

2007年的選舉，是憲法和地方組織法修改后，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表任期均為5年而實(shí)行的首次“同步”換屆選舉?？梢宰龅健巴惶走x舉班子、同時(shí)宣傳部署、同時(shí)選民登記核對、同時(shí)設(shè)立投票站、同一選舉日、同時(shí)投票選舉、同時(shí)張榜公布”，這種省時(shí)省錢省力、順應(yīng)民意的做法，極大地提高了基層干部的積極性和選民的參與熱情，“選舉辦”的工作輕松了許多。選民們也“在乎”這張選票了，經(jīng)常有選民跑到“選舉辦”查詢“選票”的事。2006年修改的《江蘇省選舉實(shí)施細(xì)則》增加規(guī)定：“每個選區(qū)至少組織召開一次代表候選人與選民見面會”，不論是黨政、團(tuán)體推薦的，還是選民10人以上聯(lián)合提名的代表候選人都要參與“見面會”，改變了過去“只聞其名不見其人”的現(xiàn)象，代表候選人當(dāng)場向選民“表態(tài)”，選民可以當(dāng)場提問，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場互動，充分保障了選民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和使命感。

第三次換屆選舉：首次實(shí)行城鄉(xiāng)代表名額同比，體現(xiàn)三個平等

2011年的換屆選舉，是按照2010年3月修改后的選舉法首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，這更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等。前幾次的換屆選舉，我都是按“老辦法”套用往屆選舉的“選區(qū)劃分表”來劃分選區(qū)，只需作些微調(diào)，比較省事。但這次要按照“相同人口”和“代表比例”的要求“打亂”重來。以往一個村、一個社區(qū)只設(shè)一個小選區(qū)（指鎮(zhèn)代表選區(qū)），現(xiàn)在要考慮選民數(shù)和代表名額比例劃分若干個小選區(qū)；以往一個單位作為一個小選區(qū)，現(xiàn)在要若干個單位合成一個小選區(qū)；按照新要求，考慮大選區(qū)（市代表選區(qū)）的劃分，使大選區(qū)與小選區(qū)在選民數(shù)與代表數(shù)相對應(yīng)，符合比例要求。我與鎮(zhèn)人大主席、人大退職領(lǐng)導(dǎo)在換屆選舉前就早作準(zhǔn)備，開展走訪調(diào)研，摸清各單位的選民數(shù)，物色代表候選人人選。在選區(qū)劃分表的制作上更是費(fèi)盡心思，圍繞“選民數(shù)與代表名額比例”反復(fù)核對、調(diào)整，“草稿”一大堆，經(jīng)過2周才最終“敲定”。選民登記核對方式也有較大改進(jìn)，由原來的“純手工”變?yōu)榧堎|(zhì)選民登記表與電子選民登記表同時(shí)使用。因此，選舉辦增配電腦，選配大學(xué)生村官專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)操作，通過網(wǎng)上核對選民，極大地減少“重登、錯登、漏登”現(xiàn)象，提高準(zhǔn)確率。在代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，也強(qiáng)調(diào)“兩升一降”，提高一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比例，婦女和群眾的比例也逐屆提高。

第四次換屆選舉：遵循九個嚴(yán)禁，確保代表身份不失真

2016年的選舉可謂“最嚴(yán)”。這次的換屆選舉將“嚴(yán)”字貫穿始終，把“一片一書”（警示教育片《鏡鑒》和《嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律文件選編》）作為換屆選舉紀(jì)律教育的必備教材，落實(shí)人大換屆選舉“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，以確保換屆選舉風(fēng)清氣正。因此，在這次換屆選舉工作中，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和選舉程序操作。在代表資格審查中，與公安、紀(jì)檢、稅務(wù)、環(huán)保等部門協(xié)作，確保新一屆人大代表“不帶病”“不失真”，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，使新一屆人大代表符合代表結(jié)構(gòu)要求，符合代表?xiàng)l件要求，符合選民意愿要求。

第五次換屆選舉：適當(dāng)增加基層代表數(shù)量，候選人考察更細(xì)

2021年這次換屆選舉時(shí)，我已經(jīng)退休，被抽調(diào)到張渚鎮(zhèn)人大換屆選舉辦公室。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”。張渚鎮(zhèn)第二十屆人大代表名額增加4名，宜興市第十八屆人大代表名額增加1名，要體現(xiàn)“數(shù)量服從質(zhì)量”的要求。每個選區(qū)設(shè)立代表候選人考察組，分為個別談話、民主測評、綜合評價(jià)三大流程，對正式候選人所在選區(qū)的選民代表個別談話，詳細(xì)了解德能勤績廉綜合表現(xiàn)；民主測評分為分散測評、集中測評、正反向測評；根據(jù)個別談話和民主測評掌握的情況，如實(shí)客觀地形成綜合評價(jià)報(bào)告，逐個政審后填寫“兩代表一委員”（指市鎮(zhèn)人大代表和政協(xié)委員）產(chǎn)生全程紀(jì)實(shí)表。與正式代表候選人簽訂嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律承諾書，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律。

這五次人大換屆選舉，使我深切地感受到：每屆的人大換屆選舉都是生動的民主實(shí)踐，民主的氣息越來越濃，民主政治的進(jìn)程越來越快，全過程人民民主越來越得到充分體現(xiàn)。