人民當(dāng)家作主與中國共產(chǎn)黨的初心使命

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，而實(shí)現(xiàn)這一初心和使命的關(guān)鍵路徑之一是讓人民當(dāng)家作主；人民當(dāng)家作主需要制度保障，而這一制度就是人民代表大會制度。黨的初心和使命、人民當(dāng)家作主、人民代表大會制度，這三者緊密聯(lián)系，高度統(tǒng)一，形成完整體系。今年是全國人民代表大會成立七十周年，人民代表大會制度這一具有里程碑意義的制度，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在追求民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的偉大征程中，探索建立的符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我作為從事人大工作30多年的親歷者、研究者、宣傳者，對此深有體會。

一、人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，第一個(gè)綱領(lǐng)就宣布建立“勞動者的國家”。黨的二大宣言提出：最低綱領(lǐng)是推翻帝國主義、封建軍閥的壓迫，建立“真正的民主共和國”；最高綱領(lǐng)是鏟除私有制，建立“勞工專政的政治”，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會。中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭取民主權(quán)利進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。在革命根據(jù)地，建立了工農(nóng)兵代表大會制度，使廣大工農(nóng)大眾在政治上翻了身，揚(yáng)眉吐氣地成為社會的主人。后來，抗日民主政權(quán)普遍采取領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生，并適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)民文化程度普遍較低、文盲比較多的實(shí)際，在投票中創(chuàng)造出“投豆、畫圈、畫杠、燃香在紙上燒眼等選舉辦法”實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?？箲?zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨決定以人民代表會議取代參議會。解放戰(zhàn)爭后期，農(nóng)村在貧民團(tuán)和農(nóng)會基礎(chǔ)上建立區(qū)村兩級人民代表會議；在城市是召開各界人民代表會議，代行人民代表大會職權(quán)。1945年3月，中共中央發(fā)出關(guān)于準(zhǔn)備召開全國解放區(qū)人民代表會議，成立“中國人民解放聯(lián)合會”的指示。1947年11月28日，劉少奇代表中央工委主持發(fā)布：“在一切群眾業(yè)已充分發(fā)動的鄉(xiāng)村和城市，由下而上建立各級人民代表會，并使之成為各級政府的最高權(quán)力機(jī)關(guān)?！?948年8月，毛澤東主席在《迅速召開各界人民代表會議》中指出：“老解放區(qū)，凡屬條件成熟的地區(qū)，則應(yīng)召開普選的全權(quán)的人民代表大會，凡條件尚未成熟的地區(qū)，亦可召開各界人民代表會議以為過渡?？傊?，不論是過渡性的各界人民代表會議，或是普選的人民代表大會，必須召開?！?948年8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會在石家莊市中山路上的人民禮堂（后改成“人民影院”）正式開幕，它成為全國人民代表大會的前奏和雛形，大會選舉產(chǎn)生的華北人民政府是全國性聯(lián)合政府——中央人民政府的前身。從當(dāng)時(shí)情況看，此次會議為召開全國人民代表大會進(jìn)行了一次民主政治協(xié)商的嘗試，為1954年召開全國人民代表大會提供了經(jīng)驗(yàn)。華北人民代表大會召開不到一年，石家莊市首屆人民代表大會召開，出席會議的代表通過“海選”產(chǎn)生，在全國開啟先河；人大代表選舉產(chǎn)生市人民政府，討論決定重大事項(xiàng)，制定石家莊發(fā)展藍(lán)圖，奠定了石家莊的發(fā)展基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，為全國各地召開人民代表大會提供了成功范例。1949年8月15日，《人民日報(bào)》以“提供了全國實(shí)行人民民主的范例——石市人民代表大會閉幕”為題進(jìn)行了報(bào)道?？梢哉f：人民代表大會制度從石家莊走來，這是石家莊的光榮、河北的光榮。這些探索和實(shí)踐，為新中國成立后實(shí)行人民代表大會制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1954 年 9 月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。人民代表大會制度的確立，為中國的民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開啟了人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。

二、 人民代表大會制度為人民當(dāng)家作主提供了有力保障

人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際的根本政治制度，有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)越性。

因?yàn)檫@一制度堅(jiān)持人民主體，以人民為中心，保證了人民當(dāng)家作主?！吨腥A人民共和國憲法》確立了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)……”在這一制度下，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權(quán)力。人大代表來自人民、扎根人民，他們傾聽人民呼聲，反映人民意愿，為人民發(fā)聲，為人民辦事，同時(shí)接受選民監(jiān)督。人大代表就是代表選民表述理由、表達(dá)意愿、表決重大事項(xiàng)的。人民代表大會制度的核心是“民主”，即人民當(dāng)家作主；形式是“會議”，即通過人大代表或人大常委會組成人員一起開會，聽、審、議、問、決、調(diào)、撤、免等形式行使職權(quán)；手段是“表決”，即一人一票投票表決或舉手表決決定重大事項(xiàng)、重要人事任免或監(jiān)督政府、監(jiān)察委、法院、檢察院工作。閉會期間，則通過組織人大代表或人大常委會組成人員視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查來監(jiān)督各個(gè)國家機(jī)關(guān)的工作。監(jiān)督，即察看并督促“一府一委兩院”工作，使其時(shí)刻牢記使命，依法行政、公正司法，全心全意為人民服務(wù)。因?yàn)椴槐O(jiān)督就會怠政、懶政，徇私枉法甚至腐敗，就難以跳出“興衰更替”的周期率。毛主席說：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

人民代表大會制度保障了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這種合理的權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，既保證了國家權(quán)力的統(tǒng)一行使，又使各個(gè)國家機(jī)關(guān)各司其職、相互配合，提高了工作效率，有利于避免權(quán)力濫用。

人民代表大會制度維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。它充分考慮了我國多民族的國情，保障了各民族的平等權(quán)利，每個(gè)人、每個(gè)民族都是國家的一員，國家的主人翁，“人民就是江山，江山就是人民”有利于調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展。同時(shí)，它也確保了中央和地方的關(guān)系協(xié)調(diào)有序，使國家能夠集中力量辦大事，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

三、確保人民當(dāng)家作主需要更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

人民代表大會制度建立七十年來，經(jīng)受住歷史考驗(yàn)，得到不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，什么時(shí)候這一制度堅(jiān)持得好，什么時(shí)候國家就政通人和，萬眾一心，形成排山倒海的力量，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會進(jìn)步神速；什么時(shí)候這一制度遭到破壞，國家建設(shè)也會遭遇挫折。黨的十一屆三中全會以來，黨下大力健全社會主義民主，完善社會主義法制并堅(jiān)持依法治國，使我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得世人矚目的成就，很快成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果。2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記在會上作了重要講話。他說：人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度……我們要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。我國“全過程人民民主”不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全過程人民民主就是讓人民群眾及人大代表，充分享有民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主議事等各種權(quán)利，真正參與管理國家事務(wù)，真正當(dāng)家作主。只有把權(quán)力真正交給人民，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能從根本上遏制腐敗，鞏固黨的執(zhí)政地位；只有讓人民當(dāng)家作主，才能使全國人民心氣順、正氣足，調(diào)動起建設(shè)社會主義的積極性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興增磚添瓦。新時(shí)代，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，不斷發(fā)展全過程人民民主，豐富人民代表大會制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，使人民代表大會制度展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)活力。

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。我們黨來自人民，植根人民，服務(wù)人民，黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。堅(jiān)持以人民為中心，就是始終把人民立場作為根本立場，把全心全意為人民服作為根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的強(qiáng)大力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

讓人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要制度保障。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和保障。