構(gòu)建基層監(jiān)督格局 提升基層監(jiān)督效能

近期，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是我省貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，“深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革?！笔∥瘓?jiān)決貫徹三中全會(huì)精神，從制度機(jī)制上系統(tǒng)施治，打通基層全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。省紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)省委安排，多次深入基層調(diào)研，并吸收、總結(jié)我省開(kāi)展基層監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了《意見(jiàn)（送審稿）》，經(jīng)省委常委會(huì)審議通過(guò)，由省委辦公廳正式印發(fā)。

《意見(jiàn)》從省級(jí)層面對(duì)基層監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)基層監(jiān)督工作作出部署、提出要求，是今后一個(gè)時(shí)期全省開(kāi)展基層監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件。

出臺(tái)背景

這是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的有力舉措

前不久召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》

第59項(xiàng)明確要求，“深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革”

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的

《關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見(jiàn)》

● 在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量

● 推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸

● 貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署

● 中央紀(jì)委工作要求的具體體現(xiàn)

● 這是我省基層監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成

近年來(lái)，省委高度重視基層治理、基層監(jiān)督工作，印發(fā)系列重要文件，推動(dòng)構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理體系；對(duì)統(tǒng)籌銜接各類(lèi)監(jiān)督、構(gòu)建大監(jiān)督格局作出部署，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)黨委建立并落實(shí)政治生態(tài)分析研判機(jī)制。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門(mén)也就開(kāi)展基層監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

《意見(jiàn)》將這些經(jīng)驗(yàn)予以歸集，形成全省的規(guī)范，指導(dǎo)各地各單位更好地開(kāi)展基層監(jiān)督工作。

● 這是破解我省基層監(jiān)督難題的迫切需要

當(dāng)前我省基層監(jiān)督仍然存在基層管黨治黨有溫差落差、各類(lèi)監(jiān)督定位不清、低效重復(fù)、銜接不夠等問(wèn)題。

● 切實(shí)提升基層監(jiān)督質(zhì)效，省委從強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)著手

● 推進(jìn)系統(tǒng)施治，打通基層全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”

《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

全文2100余字

● 提出了健全監(jiān)督體系

黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 全面覆蓋 權(quán)威高效

● 構(gòu)建基層監(jiān)督格局

黨委全面領(lǐng)導(dǎo) 紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助 職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)

各類(lèi)監(jiān)督貫通 群眾支持參與

● 明確了四類(lèi)監(jiān)督的主要任務(wù)和實(shí)施路徑，并對(duì)組織實(shí)施提出要求

全面監(jiān)督 專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督 專(zhuān)責(zé)監(jiān)督 群眾監(jiān)督

部署加強(qiáng)全面監(jiān)督

● 深入開(kāi)展政治巡察

突出縣（市、區(qū)）直部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織職能職責(zé)，精準(zhǔn)確定巡察重點(diǎn)，合理配置巡察力量。

對(duì)違紀(jì)違法案件頻發(fā)、問(wèn)題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的地方和單位黨組織開(kāi)展提級(jí)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察和整改情況“回頭看”。

● 全面推開(kāi)政治生態(tài)分析研判

* 突出對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治畫(huà)像

* 綜合運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)督信息和各相關(guān)單位的日常監(jiān)管信息

* 每年對(duì)所管理的黨組織開(kāi)展分析研判，研判成果作為強(qiáng)化監(jiān)督、選人用人、深化治理的重要參考

對(duì)政治生態(tài)惡化、問(wèn)題突出的單位黨組織開(kāi)展駐點(diǎn)研判，深入分析根源、推動(dòng)整改整治。

規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

● 明確專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的定位和工作原則

以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以鏟除腐敗滋生的土壤和條件為重點(diǎn)，以推動(dòng)深化改革、促進(jìn)完善治理為路徑，促進(jìn)黨中央重大決策部署、惠民利民安民富民政策措施在基層落地見(jiàn)效。

● 明確相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督最重要的是要把職能部門(mén)的作用發(fā)揮出來(lái)，督促其認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，從以前紀(jì)委監(jiān)委“唱獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在會(huì)同主管部門(mén)的“奏大合唱”，形成監(jiān)督合力。

● 明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中的任務(wù)主要有兩項(xiàng)，一是查辦案件，二是發(fā)揮“再監(jiān)督”作用，督促主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)以案促改促治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)化專(zhuān)責(zé)監(jiān)督

● 要加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

統(tǒng)籌優(yōu)化縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐（出）機(jī)構(gòu)職能職責(zé)和力量配置，人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜，逐步推行縣（市、區(qū)）紀(jì)委分管案件的副書(shū)記異地交流任職，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。

● 要加強(qiáng)案件查辦力度

辦案是最有力的監(jiān)督，要嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

● 要做實(shí)基層紀(jì)檢組織日常監(jiān)督

制定縣（市、區(qū)）直部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）和村（社區(qū)）紀(jì)檢委員履職清單，提升依規(guī)依紀(jì)履職水平。

● 要嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)

健全與基層治理改革相適應(yīng)的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，緊盯縣（市、區(qū)）直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的法定職責(zé)，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依規(guī)嚴(yán)肅精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，督促各負(fù)其責(zé)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

部署深化群眾監(jiān)督

健全公開(kāi)制度 讓群眾能監(jiān)督

規(guī)范群眾參與 讓群眾會(huì)監(jiān)督

回應(yīng)群眾訴求 讓群眾愿監(jiān)督

在全省精心組織實(shí)施

要求市（州）、縣（市、區(qū)）黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓好貫徹落實(shí)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能基層監(jiān)督，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、實(shí)事求是、系統(tǒng)觀念，以有力監(jiān)督服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐。