著眼糧食收儲主業(yè) 建立糧食管理體系

習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，今年 5月在山東考察時指出，“山東是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，在保障國家糧食安全方面責(zé)任重大”“建設(shè)更高水平的‘齊魯糧倉’”。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們在新時代新征程上進(jìn)一步提高糧食安全保障能力提供了根本遵循。山東省糧食和物資儲備系統(tǒng)時刻牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，聚焦糧食核心職能，著眼糧食收儲主責(zé)主業(yè)進(jìn)行全方位深化改革和探索創(chuàng)新，初步建立起布局合理、規(guī)模適度、功能完備、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、保障有力的糧食管理體系，為建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”、保障國家糧食安全貢獻(xiàn)山東智慧和力量。

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，壓實(shí)糧食安全責(zé)任

黨的十八大以來，山東始終把扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任作為頭等要事。為確保糧食收儲工作穩(wěn)健推進(jìn)，從頂層設(shè)計(jì)著手，致力于通過制度化、科學(xué)化的管理方式，強(qiáng)化各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省政府出臺落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見及《山東省糧食安全責(zé)任考核辦法》，實(shí)施糧食安全責(zé)任制考核，督促市縣落實(shí)糧食安全責(zé)任。在“十三五”“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃中，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，提出構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的愿景。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，率先出臺省委常委會及其成員和省政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全工作職責(zé)清單，建立省級耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作組，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，對市級部門和成員開展專項(xiàng)考核，壓緊壓實(shí)各級責(zé)任。發(fā)揮部門職能作用，牽頭制定2022年度、2023年度糧食安全重點(diǎn)工作職責(zé)清單。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，先后將市縣地方糧食和成品糧油儲備、地方儲備糧風(fēng)險(xiǎn)防控、糧食流通監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控、地方儲備糧油管理和儲存安全等納入省對市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。自2016年糧食安全責(zé)任制考核實(shí)施以來，山東實(shí)現(xiàn)“五連優(yōu)”。通過強(qiáng)化責(zé)任意識，制定明確的工作目標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制，在糧食收儲工作中實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理和高效執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。2022年新冠疫情期間，在財(cái)政壓力較大的情況下，濟(jì)寧市委、市政府拿出專項(xiàng)資金建立了15萬噸的政府調(diào)節(jié)糧食儲備，積極主動落實(shí)糧食安全收儲責(zé)任。

為耕者謀利益，落實(shí)糧食收儲目標(biāo)

作為糧食主產(chǎn)省，山東始終將保護(hù)種糧農(nóng)民利益作為糧食收儲工作的首要任務(wù)。深化糧食流通體制改革，加大糧食市場購銷主體培育，激發(fā)糧食流通活力。目前，全省納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍企業(yè)主體2200余家，年均糧食購銷總量1.5億噸以上。為做好夏秋糧收購工作、確保糧食顆粒歸倉，省委、省政府高度重視，每年都提出具體要求、作出具體部署。省財(cái)政出資建立6億元規(guī)模的糧食收購貸款信用保證基金，可放大十倍為企業(yè)提供融資增信服務(wù)，不僅解決收購企業(yè)融資難的問題，也為種糧農(nóng)民提供了穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)支持。嚴(yán)格執(zhí)行國家小麥最低收購價政策，合理布設(shè)委托收儲庫點(diǎn)，發(fā)揮好政策托底作用，減少市場價格波動對農(nóng)民收入的影響，保障種糧農(nóng)民收益水平，真正實(shí)現(xiàn)國家政策惠及廣大耕者的初衷。實(shí)行最低收購價政策以來，全省累計(jì)收購政策性糧食2189萬噸，安排惠農(nóng)收購資金500多億元。加強(qiáng)與北京、天津、山西、福建、海南等省份糧食產(chǎn)銷合作，為從業(yè)者提供更廣闊的糧食購銷渠道，進(jìn)一步提升糧食收儲效益。

夯實(shí)儲備基礎(chǔ)，提升保供穩(wěn)市能力

糧食儲備是穩(wěn)定市場的“壓艙石”。山東已建立起省市縣三級地方儲備體系，推動市縣黨委政府履行區(qū)域責(zé)任。全省地方儲備糧實(shí)際庫存十年間增幅達(dá)到70%，保安全、防風(fēng)險(xiǎn)能力大幅躍升。截至2023年底，全省地方儲備糧實(shí)際庫存、食用植物油實(shí)際庫存均超過國家下達(dá)總量計(jì)劃。各地嚴(yán)格落實(shí)豐富儲備品種要求，在現(xiàn)有規(guī)?？偭績?nèi)通過品種串換等方式，適當(dāng)增加玉米、大豆儲備，進(jìn)一步推動儲備品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局改善升級。加快深化儲備體制機(jī)制改革，制定完善關(guān)于加強(qiáng)糧食儲備安全管理的實(shí)施意見，抓好“四分開、兩分離（人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)和賬務(wù)管理分開，政策性職能和經(jīng)營性職能分離）”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。配套制定地方儲備糧輪換管理辦法、省級儲備糧動用辦法等一系列政策規(guī)定，進(jìn)一步理順管理職能職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任，提升地方儲備糧安全管理水平。推動建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，形成企業(yè)庫存、政府儲備、社會儲備、居民存糧相互支撐、互為補(bǔ)充的良好格局，進(jìn)一步提升和鞏固全省糧食安全水平。在做好本省儲備工作同時，聯(lián)手其他省份特別是糧食銷區(qū)共筑糧食安全屏障，先后為北京、浙江、海南、廣東等省份代儲代存地方儲備糧近50萬噸。

做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食新質(zhì)發(fā)展

糧食產(chǎn)業(yè)化是推動糧食工作邁向新質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。山東糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，年供應(yīng)全國1/5的面粉，1/3的深加工產(chǎn)品，3/5的花生油、玉米油，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)跨上4000億元、5000億元臺階，2023年突破5600億元，年銷售收入過百億元企業(yè)6家、過30億元企業(yè)30家，“濱州模式”糧食產(chǎn)業(yè)化走向全國。大力實(shí)施科技興糧和人才興糧，全行業(yè)省級以上科創(chuàng)平臺85個，比2012年翻一番，建成小麥、玉米、大豆、高油酸花生油等五大國家級創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)品牌強(qiáng)國建設(shè)，“齊魯糧油”公用品牌納入省委省政府重要文件，投入3000萬元建成產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺——“好糧有網(wǎng)”，現(xiàn)全網(wǎng)交易額突破百億元?！褒R魯糧油”連續(xù)五年入選“中國十佳糧油影響力公用品牌”。通過實(shí)施“糧芯計(jì)劃”，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，探索糧油副產(chǎn)物的循環(huán)利用和梯次利用，實(shí)現(xiàn)對糧食加工的“吃干榨凈”，提升糧食產(chǎn)業(yè)附加值，為糧食收儲工作可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。濱州中裕食品有限公司是小麥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的典型代表，在傳統(tǒng)加工基礎(chǔ)上開發(fā)深加工產(chǎn)品30多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了一粒糧食的高效循環(huán)利用。通過做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，山東在推動糧食收儲工作中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，不僅確保了糧食收儲的穩(wěn)定性和可靠性，還在全國范圍內(nèi)形成了“濱州模式”等具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為推動實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)。

建強(qiáng)倉儲設(shè)施，賦能糧食保管質(zhì)效

倉儲設(shè)施的現(xiàn)代化水平直接關(guān)系到糧食收儲管理工作的質(zhì)量和效率。山東在提升倉儲設(shè)施方面，進(jìn)行全方位布局和升級，實(shí)現(xiàn)糧食收得下、儲得好。大力實(shí)施“糧安工程”，全省形成省市級大中型儲備庫、縣級中心庫和基層收納庫三級糧食倉儲設(shè)施體系。完好倉容從十年前的2810萬噸增至4295萬噸，增幅達(dá)52.8%；罐容從135萬噸增至235萬噸，增幅達(dá)74.1%?！笆奈濉逼陂g計(jì)劃投資9.2億元，支持地方儲備糧庫綠色倉儲升級改造和新建擴(kuò)建倉容208萬噸。2022年，全面啟動“產(chǎn)購儲加銷”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，糧食信息化在全國實(shí)現(xiàn)“三個率先”，率先建成省市縣三級一體化綜合性糧食流通電子政務(wù)平臺、率先完成糧庫智能化升級項(xiàng)目建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)糧庫信息系統(tǒng)與省級平臺以及省級平臺與國家平臺的互聯(lián)互通。在糧食儲存環(huán)節(jié)，積極推廣綠色儲糧技術(shù)，大幅降低糧食損耗和能耗。建設(shè)菱鎂板倉庫、低溫倉庫、內(nèi)環(huán)流應(yīng)用倉庫等現(xiàn)代化設(shè)施，應(yīng)用推廣三段式保水通風(fēng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在倉糧食保鮮、防蟲、防潮。在提升倉儲設(shè)施功能的同時，更加注重管理科學(xué)化和精細(xì)化，確保收獲糧食質(zhì)量和安全，為實(shí)現(xiàn)糧食收儲高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。

完善應(yīng)急保障，守住糧食工作底線

糧食安全不僅關(guān)乎日常生產(chǎn)和儲備，更體現(xiàn)在關(guān)鍵時刻能否經(jīng)得住各類突發(fā)事件的考驗(yàn)。山東從保供應(yīng)、守底線出發(fā)，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，提升基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保任何情況都能保證糧油供應(yīng)，不讓人民餓肚子。先后制訂山東省糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案、糧食供應(yīng)保障體系建設(shè)實(shí)施方案、糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)意見等一系列政策措施，對全省糧食應(yīng)急保障體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。全省基本形成以區(qū)域成品糧應(yīng)急配送中心為龍頭，以城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，糧食應(yīng)急加工、儲運(yùn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配套的新型糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全省設(shè)立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)2424家，應(yīng)急加工企業(yè)337家，應(yīng)急配送中心225家，應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)258家，實(shí)現(xiàn)全省所有市縣全覆蓋。注重建網(wǎng)更注重強(qiáng)網(wǎng)，投資2.24億元實(shí)施應(yīng)急項(xiàng)目162個，投資2.8億元在濟(jì)南、青島、臨沂、濱州建設(shè)4個省級區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地，投資1億元對糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行升級改造。豐富的糧源供應(yīng)、強(qiáng)大的加工能力、完善的應(yīng)急保障體系不僅保證省內(nèi)糧油穩(wěn)定供應(yīng)，還為豐富全國居民消費(fèi)需求貢獻(xiàn)山東糧油。新冠疫情期間，線上開設(shè)“齊魯糧油超低價專供湖北主題館”，山東大饅頭直送援助湖北醫(yī)療隊(duì)，協(xié)調(diào)北京調(diào)運(yùn)成品糧儲備3500噸。印發(fā)《關(guān)于做好保供穩(wěn)市暨河北省糧油供應(yīng)聯(lián)動保障工作的通知》，確立德州、聊城、濱州為支援河北省應(yīng)急糧油供應(yīng)重點(diǎn)市，落實(shí)糧源、產(chǎn)能、運(yùn)力，隨時做好援助準(zhǔn)備。

嚴(yán)格依法治糧，維護(hù)公平流通秩序

依法治糧是維護(hù)市場秩序和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)。山東在糧食收儲領(lǐng)域建立了一套完善的法律法規(guī)體系，確保糧食收儲過程公開、公平和公正。省政府先后出臺《山東省糧食收購管理辦法》《山東省地方儲備糧管理辦法》。按照《中華人民共和國糧食安全保障法》要求，正推動制訂《山東省糧食安全保障條例》，該條例已列入省人大和省政府立法計(jì)劃。制發(fā)法治糧食建設(shè)意見，組織開展糧食安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法、政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查、政策性糧食庫存交叉檢查等，確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。開展“亮劍執(zhí)法”“鐵拳行動”等專項(xiàng)執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境，增強(qiáng)各類市場主體的法律意識和合規(guī)經(jīng)營意識，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率、監(jiān)管數(shù)據(jù)填報(bào)正確率和及時率100%。推行糧食市場“陽光監(jiān)管”機(jī)制，動員社會各界參與糧食收儲工作監(jiān)督，形成全社會共同參與的監(jiān)管格局，增加糧食收儲工作的透明度。

（本文配圖均由李全軍攝，山東省糧食和物資儲備局糧食儲備處提供）

責(zé)任編輯：隗勝楠