貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略 不斷打牢糧食安全基礎(chǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。”糧食安全是總體國(guó)家安全的重要組成部分，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司）作為涉及國(guó)家糧食安全和國(guó)計(jì)民生的國(guó)有大型重要骨干企業(yè)，發(fā)揮著糧食安全“壓艙石”、服務(wù)調(diào)控“主力軍”、保供穩(wěn)鏈“頂梁柱”的重要作用。我們既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要善于運(yùn)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。

牢牢把握安全發(fā)展主動(dòng)權(quán)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我們黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)發(fā)展和安全辯證關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)和把握。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，始終胸懷糧食安全這一“國(guó)之大者”，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，筑牢國(guó)家糧食安全屏障，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

把握新發(fā)展階段，突出安全發(fā)展思維。從發(fā)展形勢(shì)看，世紀(jì)疫情、俄烏沖突、巴以沖突，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期；全球治理體系變革和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起帶來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)發(fā)展面臨戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的局面。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司始終堅(jiān)持底線思維、極限思維，牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“高增速”轉(zhuǎn)到“高質(zhì)量”的新發(fā)展特征和糧食安全“緊平衡”的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略支撐力量和世界一流農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)為目標(biāo)，有效構(gòu)建一聲令下、全網(wǎng)協(xié)同、快速反應(yīng)、執(zhí)行有力的儲(chǔ)備糧食安全保障體系，堅(jiān)決扛穩(wěn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。

貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展原則。從發(fā)展理念看，新時(shí)代新階段的高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，也就是說高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，只有數(shù)量沒有質(zhì)量肯定不是高質(zhì)量發(fā)展；但只有質(zhì)量沒有數(shù)量，質(zhì)就沒有了載體，因而也不是高質(zhì)量發(fā)展。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，牢牢兜住農(nóng)民種糧“賣得出”的底線，堅(jiān)決助力穩(wěn)住糧食市場(chǎng)不斷供的底線。從憂患意識(shí)上把握新發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿企業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，既以高水平安全服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，又以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)高水平安全，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備糧公共產(chǎn)品安全與效率的帕累托最優(yōu)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

緊扣新發(fā)展格局，實(shí)踐安全發(fā)展路徑。從發(fā)展路徑看，必須加快國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，緊扣糧食流通的“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”，加大沿海大型糧食中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，提升糧源大進(jìn)大出的接卸能力。發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建立多元進(jìn)口渠道，擴(kuò)大海運(yùn)進(jìn)口通道，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)接，確保糧食進(jìn)口來(lái)源、進(jìn)口渠道、進(jìn)口供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定、可控、可靠，增強(qiáng)“中國(guó)需要”的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

推動(dòng)構(gòu)建中央政府儲(chǔ)備糧新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！边@既體現(xiàn)了堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是黨的基本路線的要求，又體現(xiàn)了“堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”這一黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建中央儲(chǔ)備糧新發(fā)展格局，要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)保障國(guó)家糧食安全綜合實(shí)力。

優(yōu)化布局，提升“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。圍繞國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施能力，拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展動(dòng)能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保中央政府儲(chǔ)備糧在國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)供得上。以立足國(guó)內(nèi)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，聚焦“兩帶五區(qū)”，即沿海港口帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶，東北產(chǎn)區(qū)、黃淮海產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)、東南沿海銷區(qū)、西南銷區(qū)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施空間布局，發(fā)揮儲(chǔ)備區(qū)域協(xié)同功能，織密糧食安全防護(hù)網(wǎng)。把握糧食主產(chǎn)區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三大方向”，沿江沿海物流節(jié)點(diǎn)按照“前港、中倉(cāng)、后廠”、內(nèi)陸地區(qū)按照“倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施+加工物流園區(qū)”的協(xié)同建設(shè)模式，與地方政府和有關(guān)企業(yè)聯(lián)合打造“物流+倉(cāng)儲(chǔ)+加工”糧食生態(tài)共同體，形成內(nèi)外有效銜接、產(chǎn)銷有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合的態(tài)勢(shì)，更好地鞏固發(fā)揮全國(guó)“一盤棋”優(yōu)勢(shì)。

聚焦主業(yè)，強(qiáng)化“核心功能”。堅(jiān)持把聚焦主責(zé)主業(yè)作為安身立命之本，作為改革發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，推動(dòng)儲(chǔ)備糧食管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持人財(cái)物垂直體系集團(tuán)管控，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，實(shí)施以“標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)、規(guī)范庫(kù)”為基礎(chǔ)、“包倉(cāng)制”為激勵(lì)、“標(biāo)桿庫(kù)”為引領(lǐng)的三位一體倉(cāng)儲(chǔ)管理框架，確保中央政府儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。堅(jiān)持藏糧于技，聚焦綠色安全、節(jié)能高效、降損增效，實(shí)踐北方內(nèi)環(huán)流為主、南方空調(diào)氮?dú)庀噍o的綠色儲(chǔ)糧技術(shù)路線，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)糧源。堅(jiān)持租管并重，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家糧油市場(chǎng)宏觀調(diào)控，圍繞主責(zé)主業(yè)完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的租倉(cāng)體制，構(gòu)建制度健全、流程規(guī)范、運(yùn)行順暢的租倉(cāng)管理機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)備糧質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好地發(fā)揮糧油市場(chǎng)“風(fēng)向標(biāo)”作用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。深化科技興糧興儲(chǔ)，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化科技創(chuàng)新體系，全力打造人才“蓄水池”、創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”、科研“新高地”、發(fā)展“源動(dòng)力”，形成糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)工程，加快設(shè)備更新、工藝升級(jí)、管理創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、融合化方向發(fā)展。實(shí)施糧食基礎(chǔ)研究工程，加快以糧食氣膜倉(cāng)、氮?dú)鈿庹{(diào)、低溫和內(nèi)環(huán)流技術(shù)為代表的原創(chuàng)性儲(chǔ)糧科技應(yīng)用，推動(dòng)糧食儲(chǔ)藏綠色技術(shù)不斷迭代升級(jí)。實(shí)施“人工智能+”工程，加快智能扦樣、智能檢測(cè)、智能倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)向數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)、智能糧庫(kù)、智慧中儲(chǔ)糧方向發(fā)展，更好地發(fā)揮糧油倉(cāng)儲(chǔ)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”作用。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司統(tǒng)籌好發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”和安全這個(gè)“頭等大事”，堅(jiān)持常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化原則，推動(dòng)中儲(chǔ)糧安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行常態(tài)化排查。安全生產(chǎn)是連續(xù)性、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工作，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司步步為營(yíng)、時(shí)時(shí)抓緊。實(shí)行常態(tài)化檢查，開展直屬企業(yè)月查、科室周查、個(gè)人日查三級(jí)檢查機(jī)制。實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督，充分運(yùn)用“四不兩直”、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段，采取線上線下檢查雙管齊下，緊盯出入倉(cāng)、消防安全、機(jī)電安全等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋常態(tài)化監(jiān)督。實(shí)施常態(tài)化通報(bào)，分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督導(dǎo)、動(dòng)態(tài)跟蹤整改機(jī)制，定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施推動(dòng)整改，推動(dòng)標(biāo)本兼治、重點(diǎn)治本，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)查找向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持閉環(huán)管控，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化代表現(xiàn)代安全管理發(fā)展方向，是先進(jìn)安全理念的具體實(shí)踐，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任、組織、管理、投入、應(yīng)急“五到位”，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，形成自我完善、持續(xù)改進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。圍繞計(jì)劃、調(diào)度、檢查、考核、評(píng)估“五步驟”，完善倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)安全流程標(biāo)準(zhǔn)，形成流程清晰、動(dòng)態(tài)循環(huán)的流程標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。圍繞電子化巡查、條目化審批、流程化管控，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用，形成上下貫通、集成共享的管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)行精細(xì)化防控。堅(jiān)持底線思維、精準(zhǔn)施策，防止小風(fēng)險(xiǎn)向重大風(fēng)險(xiǎn)演化。圍繞解決“認(rèn)不清、想不到”的問題，科學(xué)辨識(shí)1000余項(xiàng)危險(xiǎn)源，建立人機(jī)環(huán)境161項(xiàng)負(fù)面清單和安全責(zé)任區(qū)205項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)清單，全面防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源。圍繞解決“抓什么、怎么抓”的問題，建立風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)價(jià)體系，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，采取差異化管控措施。圍繞解決“沒人管、管不到”的問題，建立目標(biāo)量化考核機(jī)制，抓住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵要素、關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程考核，增強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任約束力，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行系統(tǒng)化施治。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打造專業(yè)化安全管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。完善明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)鏈條，落實(shí)“三個(gè)必須”“四不放過”“三個(gè)一律一個(gè)責(zé)令”機(jī)制，深化“8個(gè)1”全員責(zé)任制，構(gòu)建層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。大力推進(jìn)公司安全法治建設(shè)，建立科學(xué)、合規(guī)、嚴(yán)格、有效的安全生產(chǎn)制度，依靠嚴(yán)格的制度措施規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。積極推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)變革，通過安全機(jī)械、安全技術(shù)、安全信息升級(jí)，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料，推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，切實(shí)從根本上解決安全難題。

糧食安全是“國(guó)之大者”。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司堅(jiān)定不移貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，不斷打牢糧食安全的基礎(chǔ)，筑牢國(guó)家糧食安全的防線，以新安全格局保障新發(fā)展格局，牢牢端住中國(guó)人自己的飯碗，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)中儲(chǔ)糧力量。

（本文配圖均由中國(guó)儲(chǔ)備糧集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部提供）

責(zé)任編輯：董常芳