構建特色安全管理體系 切實提升安全管理水平

黨的二十屆三中全會指出，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴格落實安全生產(chǎn)責任。安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，中糧集團有限公司（以下簡稱中糧集團）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，踐行“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，梳理、總結、提煉安全管理理論和實踐，構筑了中糧特色的“1235”安全管理體系，并通過一系列工具方法推動管理體系在企業(yè)落地生根，有效化解風險、筑牢安全屏障，促進企業(yè)安全績效穩(wěn)步提升，為中國式現(xiàn)代化貢獻了中糧力量。

運用系統(tǒng)思維，構筑完善的中糧特色安全管理模式

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是時代要求，又是時代之問。中糧集團在構筑安全管理體系的過程中，堅持發(fā)展和安全統(tǒng)籌協(xié)調的系統(tǒng)思維，緊緊把握好“安全”與“規(guī)?！薄八俣取薄百|量”“效益”的關系，制定滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體要求和安全發(fā)展未來需求的安全方針，指導各部門、各層級深入理解安全管理體系確立的重要性、必要性，確保企業(yè)安全管理要求的符合性和發(fā)展性，經(jīng)過一系列的實踐和調研，構筑完成了具有中糧特色的“1235”安全管理體系。即以安全文化引領為核心，做好責任落地和“四化并進”兩個關鍵工程，抓牢事前、事中、事后三個重點環(huán)節(jié)，樹穩(wěn)培訓教育、隊伍建設、制度標準、監(jiān)督考核、安全投入五個基本保障。

樹立正確先進的安全文化理念。中糧集團推動各級單位堅決摒棄“重算經(jīng)濟賬、輕算政治賬、不算安全賬”“安全是專職人員的事”“出了事故靠擺平”等思想偏差和錯誤認知，不斷提升和踐行“人民至上、生命至上”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等正確、先進安全文化理念，持續(xù)引導、錘煉、培育和打造企業(yè)安全文化。

明確管理體系落地的關鍵工程。實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理體系落地，重點是通過責任落實、本質安全兩個方面的重點工程。其中，落實責任是解決問題的關鍵，中糧集團科學界定集團、專業(yè)化公司、基層企業(yè)的安全生產(chǎn)任務和管理定位，完善三級責任體系，明確了以五道責任防線為核心的全員安全責任體系。本質安全是實現(xiàn)長治久安的治本之策，中糧集團大力推進“機械化減人、自動化換人、信息化管理、智能化管控”（簡稱“四化并進”），將之作為推動本質安全水平和安全管理效能提升的關鍵手段。

明晰關系全生命周期的重點環(huán)節(jié)。通過梳理安全管理全生命周期，得出事前、事中、事后三個重點管控環(huán)節(jié)，這是維護體系穩(wěn)定有效的重要一環(huán)。事前包括建設項目安全管理機制和風險分級管控體系，是風險前置管控有效手段；事中包括隱患排查治理、承包商管理、現(xiàn)場管理、重大風險管控4個要素，是現(xiàn)場風控的核心；事后包括應急管理、事故管理和警示反思3個動作，是降低事故損失、實現(xiàn)持續(xù)改進的途徑。

提出體系有效運行的基本保障。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，應遵循安全生產(chǎn)靠“認識”，靠提升全員的安全認識、安全能力和安全素養(yǎng)；遵循安全生產(chǎn)靠“體系”，安全生產(chǎn)管理的成敗是生產(chǎn)組織、工藝技術、物資設備、制度標準等綜合管理的體現(xiàn)；遵循安全生產(chǎn)靠“監(jiān)督”，做到嚴格管理，重在過程的嚴格管控，不僅是針對結果的嚴厲追責；遵循安全生產(chǎn)靠“團隊”，再好的管理體系，如果不能有效執(zhí)行，就是一紙空文，要靠專業(yè)、敬業(yè)的安全管理團隊保障體系的落地。

堅持綜合施策，穩(wěn)步推進安全管理模式落地見效

中糧集團按照逐步深化安全管理體系落地見效的工作主線，堅持系統(tǒng)思維、問題導向，結合企業(yè)安全生產(chǎn)管理實際，抓緊九個工具方法，綜合施策，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)管理水平提升。

緊抓“關鍵少數(shù)”，落實安全管理責任體系。中糧集團以三個主要管理層級為整體對象，構建集團總部重在“督”，專業(yè)化公司重在“管”，基層企業(yè)重在“執(zhí)行”的工作格局，各管理層級做到各有側重，逐級負責。抓好“關鍵少數(shù)”的知責、明責、履責，深入開展“一把手”承諾安全、宣講安全、踐行安全，壓實一把手、帶班值班領導、業(yè)務部門、安全部門和一線員工的“五道防線”責任，組織編制《中糧集團安全生產(chǎn)履職指導手冊》，明確各類重點人員的職責、履職措施和驗收標準。

做好“兩個機制”，落實雙重預防機制建設。堅持以風險防控為核心，建立了以全鏈條、全過程、全方位、全員為基礎的“四全”風險分級管控機制與隱患排查治理機制。其中，風險防控機制確保了各級各類風險總體可防可控；以崗位職責和頻率劃分的6級檢索排查治理機制，加強了現(xiàn)場隱患的動態(tài)管理。目前，中糧集團已穩(wěn)步推動基層企業(yè)雙重預防機制建設全覆蓋，確定了集團重點管控的8類重大風險，形成了生產(chǎn)現(xiàn)場廠區(qū)、車間、崗位三級告知體系。

明確“三個提升”，落實安全培訓教育體系。提升安全技能、安全意識、安全素養(yǎng)是實現(xiàn)風險管控的長效之策。中糧集團從系統(tǒng)思維方法的原則出發(fā)，梳理評估各級各類人員的崗位職責、面臨的風險和所需的知識與能力，系統(tǒng)構建了以8類人員為重點，覆蓋全員的安全生產(chǎn)培訓教育體系。創(chuàng)新開發(fā)培訓工具手段，搭建在線教育平臺，形成了在線培訓教育員工全覆蓋和定置化管理體系。至今，中糧集團已有13萬名員工在線注冊、學習，累積學時超百萬，實現(xiàn)了“五道責任防線人員”在線培訓和警示教育的全覆蓋。

堅持“賞罰分明”，落實安全績效考核體系。業(yè)績考核是引導全員落實安全生產(chǎn)責任和各項基礎管理的重要抓手。中糧集團搭建了結果指標、技術指標、過程指標三位一體的安全目標指標體系。其中，結果指標主要包括事故和傷害率指標；技術指標包括重大隱患整改、重大風險管控有效性以及作業(yè)合規(guī)率等指標；過程指標主要包括重點工作、基礎管理體系評定達標等。制定了專業(yè)化公司安全生產(chǎn)管理績效評價標準和基層企業(yè)安全生產(chǎn)績效等級評定標準，引導其注重基礎管理體系建設，使安全生產(chǎn)績效考核真正發(fā)揮考核導向作用。建立了追責程序、標準、方式、期限相對應的安全責任追究機制，推動從事后追責向事前預防轉變，落實盡職免責、失職追責原則，充分體現(xiàn)寬嚴相濟。

深化“四化并進”，落實本質安全系統(tǒng)建設。中糧集團確定了本質安全提升的“1234”建設規(guī)劃，即1個核心目標：提升本質安全水平和管理效能；2個實現(xiàn)路徑：老舊企業(yè)穩(wěn)步有序推進、新建工廠高起點建設；3個推進措施：集團統(tǒng)一規(guī)劃指導、重點產(chǎn)業(yè)鏈先行推進、骨干基層企業(yè)示范建設；4個具體任務：淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術和裝備；替換一批工藝技術水平相對低下、工人勞動強度偏高、操作人員數(shù)量偏多的危險崗位；提升一批關鍵工藝、危險崗位、重點場所的信息化、智能化管控措施；建立一個上下一體、互聯(lián)互通、管控高效的信息化安全管理平臺。目前，集團先后投入3億多元，改造升級工藝設備、應用監(jiān)測預警系統(tǒng)，建成一批本質安全型“四化工廠”。

聚焦“頑瘴痼疾”，落實現(xiàn)場安全管理體系。聚焦現(xiàn)場管理中危險作業(yè)和承包商兩個薄弱環(huán)節(jié)，提出危險作業(yè)“五必須”、現(xiàn)場安全管理“五禁止”要求，制修訂作業(yè)制度標準，細化配套全生命周期工作表單，做到制度規(guī)范、作業(yè)標準、組織管理、管理流程、工具表單五個“統(tǒng)一”。建立承包商安全管理“八步法”，明確準入管理、培訓交底、入廠管理、日常監(jiān)管、績效評價5個重要關口及對應管控措施，配套開發(fā)各類管理表單，確保任務清、措施清、風險清。構建了集團上下聯(lián)動、分級管控、信息共享、統(tǒng)一高效的危險作業(yè)管理系統(tǒng)和承包商全生命周期管理系統(tǒng)?；窘鉀Q了危險作業(yè)違章、有限空間盲目施救、承包商安全管理存在死角盲區(qū)等典型問題隱患。

開展“專項治理”，落實上級各項整治要求。近年來，中糧集團認真落實專項整治三年行動、安全管理強化年、治本攻堅三年行動等重點工作，并及時根據(jù)國內安全生產(chǎn)形勢和國家有關要求，開展各類專項治理。先后開展了危險化學品集中治理、粉塵百日清零、燃氣安全百日行動、培訓教育走過場等任務，以及房屋建筑、燃氣、有限空間、在建項目、老舊裝置等專項整治。

運用“情景構建”，落實應急管理體系建設。中糧集團聚焦8類重大風險，創(chuàng)新開展典型事故情景構建，系統(tǒng)梳理評估應急能力現(xiàn)狀，推動基層企業(yè)全面開展應急預案制修訂。創(chuàng)新方式方法，先后組織酒精、有限空間作業(yè)等演練，全面檢驗、推廣了新型救援裝備、技術的應用。建立初始應急能力評估標準，及時查漏補缺，推進應急體系持續(xù)改進。

著力“厚植文化”，落實安全文化體系建設。深入基層企業(yè)調研，明確中糧集團安全文化建設的路徑、方法、舉措。狠抓典型問題對標，提煉25個系統(tǒng)性、典型性問題，指導各單位自查具體表現(xiàn)、制定整改措施。推動安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，研究制定《中糧集團基層企業(yè)安全文化績效評價標準》，明確了建設和評價的目標、流程，從價值、制度、行為、物態(tài)、保障、績效6個維度細化評價內容，明確安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建六步法。

咬定結果目標，更好以新安全格局保障新發(fā)展格局

中糧集團在不斷構建完善安全管理體系的過程中，安全理念不斷提升、體系建設不斷完善、系統(tǒng)運行不斷加強，企業(yè)本質安全水平和能力進一步提高，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。截至7月初，中糧集團已1138天未發(fā)生主體責任事故，78個月未發(fā)生較大及以上事故，各類重大風險可控在控，千人傷害率保持在2‰以下，三類作業(yè)合規(guī)率提升至95%以上。

中糧集團將鞏固成果，以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為主線，聚焦安全責任、體系、素質、保障和績效等方面提升，切實補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、固根基，進一步破解當前制約集團安全發(fā)展的問題。中糧集團將持續(xù)深化承包商專項整治行動，從根本上解決好承包商安全管理問題；深化重點領域重大隱患治理，細化完善重大隱患標準，實現(xiàn)重大事故隱患存量清零；優(yōu)化事故分級分類標準，抓早抓小，加強對小事故的監(jiān)測、調查、統(tǒng)計分析和舉一反三整改；繼續(xù)舉辦“久安工程”，強化基層企業(yè)一把手、業(yè)務分管領導安全培訓。

（本文配圖均由中糧集團有限公司質量安全管理部提供）

責任編輯：董常芳