共同富裕目標(biāo)下縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的統(tǒng)計(jì)測(cè)度與時(shí)空演化研究

關(guān)鍵詞：共同富裕；公共服務(wù)效率；時(shí)空演化；統(tǒng)計(jì)測(cè)度

“國(guó)之稱富者，在乎豐民”。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，伴隨政府工作重心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向社會(huì)關(guān)懷的逐步轉(zhuǎn)向以及人民群眾對(duì)美好生活的日益向往，增進(jìn)民生福祉成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，這是新階段共同富裕戰(zhàn)略對(duì)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出的新目標(biāo)與新要求。公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)供給的高效率屬性，特別是在縣級(jí)政府普遍面臨財(cái)政約束的情境下，提升縣級(jí)政府公共服務(wù)效率就顯得尤為重要。為此，那么如何動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)的效率水平、掌握縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的時(shí)空演化特征？這是當(dāng)前面向全體人民共同富裕目標(biāo)、扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中亟須關(guān)注的重大議題。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）公共服務(wù)效率的測(cè)度評(píng)價(jià)

基于公共服務(wù)屬性和要求，現(xiàn)有學(xué)者分別從綜合角度和公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等單一部門角度對(duì)政府公共服務(wù)效率進(jìn)行測(cè)度：在研究方法上，主要分為隨機(jī)前沿分析SFA和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析DEA兩類，已有學(xué)者大多選用傳統(tǒng)或改進(jìn)的DEA方法進(jìn)行相關(guān)研究，如三階段DEA模型、SBM-DEA和Bootstrap-DEA模型等；在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，公共服務(wù)的投入主要來(lái)源于政府主導(dǎo)的財(cái)政支持，大多數(shù)學(xué)者常從財(cái)力、人力、物力等要素維度設(shè)計(jì)投入指標(biāo)，公共服務(wù)產(chǎn)出的設(shè)計(jì)則通常呈現(xiàn)出非單一、多樣化的形式。

（二）公共服務(wù)效率的時(shí)空分異特征

動(dòng)態(tài)考察公共服務(wù)效率的時(shí)空分異特征有助于公共服務(wù)相關(guān)政策的科學(xué)制定與實(shí)施?，F(xiàn)有研究多聚焦于全國(guó)、區(qū)域、省域、市域、特定城市群或城市層面展開，并基于測(cè)度結(jié)果描述公共服務(wù)供給效率的時(shí)間演化及空間格局。多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)基本公共服務(wù)效率呈逐漸上升趨勢(shì)，“東高西低”的區(qū)域差異特征顯著，存在較大的效率改善空間。喬路明等揭示了我國(guó)公共服務(wù)效率在2007-2014年間呈現(xiàn)“U”型演變趨勢(shì)：張鳳彪等實(shí)證發(fā)現(xiàn)我國(guó)31個(gè)省份在2018-2015年間的公共體育服務(wù)效率處于波浪式變化趨勢(shì)；Cong等研究表明山東省16個(gè)地級(jí)市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施配置效率總體呈現(xiàn)平穩(wěn)、政策刺激增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但未形成高值聚合區(qū)。為進(jìn)一步考察公共服務(wù)效率的空間差異性，張超和鐘昌標(biāo)借助Markov鏈模型檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)效率存在“馬太效應(yīng)”：王東和李金葉運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)和變異系數(shù)考察了中國(guó)基本公共服務(wù)效率區(qū)域差異及空間收斂性。此外，部分學(xué)者也使用泰爾指數(shù)、探索性空間數(shù)據(jù)分析等方法對(duì)公共服務(wù)效率的空間異質(zhì)性展開探討。由此可見，公共服務(wù)效率時(shí)空格局的研究方法日益多樣化。

（三）公共服務(wù)效率的優(yōu)化路徑

優(yōu)化公共服務(wù)效率是政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和民眾滿意度的關(guān)鍵途徑。研究表明，公共服務(wù)效率的提升可以通過(guò)多種策略實(shí)現(xiàn)，包括增強(qiáng)地方政府的財(cái)政自給能力、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度以及因地制宜制定公共服務(wù)發(fā)展策略，充分利用高效率公共服務(wù)集聚區(qū)的示范和輻射作用等。此外，可以采用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，例如借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來(lái)優(yōu)化工作流程和簡(jiǎn)化行政程序。人力資源的合理配置和專業(yè)能力的提升亦是提升公共服務(wù)效率的關(guān)鍵，通過(guò)培訓(xùn)和激勵(lì)措施增強(qiáng)公職人員的服務(wù)能力和專業(yè)水平。最后，促進(jìn)公眾參與和建立完善的反饋機(jī)制，政府服務(wù)可以更好地契合民生需求，從而提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

綜上所述，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)效率的測(cè)度、時(shí)空格局與提升路徑開展了較為廣泛的研究，但仍存在以下不足：其一，已有研究往往采用單一方法且鮮有面向新時(shí)代共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)度，難以在共同富裕推進(jìn)中動(dòng)態(tài)把握公共服務(wù)效率的時(shí)空演化過(guò)程；其二，已有研究主要聚焦于省級(jí)政府，而縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的研究相對(duì)偏少，導(dǎo)致省內(nèi)不同縣域異質(zhì)性被忽略。有鑒于此，本文將立足于共同富裕戰(zhàn)略背景，選擇我國(guó)1275個(gè)區(qū)縣為研究對(duì)象，運(yùn)用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析技術(shù)對(duì)我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率加以非參數(shù)測(cè)度，從全國(guó)、區(qū)域、省域、縣域等不同尺度揭示我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的時(shí)空演化特征。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)體系

公共服務(wù)供給效率測(cè)度要以公共服務(wù)投入和產(chǎn)出關(guān)系為基礎(chǔ)，其前提是明確政府所提供的公共服務(wù)范圍。Sen（1976）認(rèn)為可行能力的高低是衡量社會(huì)個(gè)體是否貧困的主要標(biāo)準(zhǔn)。顯然，教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等民生性公共服務(wù)與社會(huì)個(gè)體的可行能力息息相關(guān)，這是新征程實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的核心內(nèi)容，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)。結(jié)合《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》確定的我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)范圍，以及縣域數(shù)據(jù)的可比性、可及性和可行性要求，本文重點(diǎn)考察基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等民生重點(diǎn)關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域。在公共服務(wù)投入產(chǎn)出指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，選擇地方財(cái)政預(yù)算支出作為公共服務(wù)投入指標(biāo)，并基于轄區(qū)居民受益視域構(gòu)建公共服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)。具體測(cè)度指標(biāo)體系見表1。

（二）模型設(shè)計(jì)

本文運(yùn)用線性規(guī)劃模型計(jì)算投入產(chǎn)出比率的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對(duì)我國(guó)縣域公共服務(wù)供給效率進(jìn)行測(cè)度。基于DEA模型的分式規(guī)劃為：

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

樣本原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015年-2021年）和《中國(guó)縣城建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015年-2021年），并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行初步處理。一是針對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)歷行政區(qū)類型變更或合并分劃等原因?qū)е履承┛h域被撤縣設(shè)區(qū)或設(shè)市的問(wèn)題，依據(jù)2021年《中國(guó)縣城建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的縣級(jí)城市綱目為參照標(biāo)準(zhǔn)，剔除往年撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市及數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的縣域。二是針對(duì)部分縣域相關(guān)數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，采取趨勢(shì)外推法或均值法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)全。三是針對(duì)京滬津三個(gè)中央直轄市無(wú)“縣”、浙江省部分指標(biāo)嚴(yán)重缺失以及港澳臺(tái)地區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不一致等情況，以上省市區(qū)不納入樣本范圍。

三、統(tǒng)計(jì)測(cè)度與評(píng)價(jià)

（一）我國(guó)公共服務(wù)效率的時(shí)空演化特征

1．我國(guó)公共服務(wù)效率的時(shí)間演化特征

圖1展現(xiàn)了2015年-2021年我國(guó)縣級(jí)政府總體公共服務(wù)效率的時(shí)間演化情況。整體而言，我國(guó)公共服務(wù)效率呈現(xiàn)出波動(dòng)上升趨勢(shì)，從2015年的0．767提升至2021年的0.847．增長(zhǎng)幅度達(dá)到10.43%，年均增長(zhǎng)率約1.74%。公共服務(wù)效率平均值為0.792，后期公共服務(wù)效率有很明顯的提升趨勢(shì)，大大超過(guò)平均水平，意味著我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)發(fā)展已取得較為顯著的成效，但仍存在一定的效率改善空間。

根據(jù)我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的變動(dòng)趨勢(shì)，可大致劃分為三個(gè)階段：第一階段為2015-2016年，這一階段我國(guó)公共服務(wù)效率呈逐漸下降態(tài)勢(shì)，從2015年的0.767下降至2016年的0.755，降幅為1.57%。在該日寸段內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，增長(zhǎng)動(dòng)力主要由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障以及環(huán)境保護(hù)等多重壓力，使得公共服務(wù)投入有所削弱。第二階段為2016-2018年，這一階段公共服務(wù)效率呈逐漸增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2016年的0.755上升至2018年的0.796，增長(zhǎng)幅度約5.43%，這與“十三五”規(guī)劃明確提出增加公共服務(wù)供給、提升民生保障水平的目標(biāo)密切相關(guān)。同時(shí)，國(guó)家大力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升了公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。第三階段為2018-2021年，這一階段呈現(xiàn)出先略微下降后穩(wěn)步上升的“V”型改善趨勢(shì)，其效率值從2018年的0.796略微降至2019年的0.783，之后大幅上升至2021年的0.847，說(shuō)明新階段我國(guó)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。黨的“十九大”報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”論斷，明確指出“要完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。地方政府積極響應(yīng)并在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域加大投入，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中、五中全會(huì)也都對(duì)公共服務(wù)發(fā)展提出更高要求和更為具體的部署，國(guó)家發(fā)展改革委等頒布《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任等內(nèi)容向社會(huì)公開，通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)地方政府關(guān)注基本民生的保障重點(diǎn)與負(fù)擔(dān)程度，進(jìn)一步明確以基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)優(yōu)質(zhì)共享的政策導(dǎo)向，促使我國(guó)公共服務(wù)效率不斷提高。

2．我國(guó)公共服務(wù)效率的空間格局特征

為了更好刻畫我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的特征，本文在所研究的1275個(gè)區(qū)縣中選取了2015年-2021年平均公共服務(wù)效率排名在前15和后15位的區(qū)縣，并將其結(jié)果整理繪制成表2。從中可以看出，我國(guó)公共服務(wù)效率呈現(xiàn)出一定的空間分異格局。具體來(lái)看，在平均公共服務(wù)效率排名前15位的縣域中，大多分布在西北、華東和華北地區(qū)，主要涉及的省份有新疆維吾爾自治區(qū)（布爾津縣、伊吾縣、哈巴河縣、博湖縣、和布克賽爾蒙古自治縣、柯坪縣）、陜西省（佛坪縣和鎮(zhèn)坪縣）、甘肅省（肅北蒙古族自治縣和肅南縣）、河北?。ㄇ窨h）、廣東?。ㄟB山壯族瑤族自治縣）和福建?。ㄈA安縣）等，公共服務(wù)效率均在0.952及以上。新疆縣域在公共服務(wù)效率排名前15的區(qū)縣中接近一半，公共服務(wù)效率水平相對(duì)較高。究其原因可能是，新疆作為內(nèi)陸開放與對(duì)外開放的新高地，國(guó)家大力支持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新疆人均中央轉(zhuǎn)移支付位居全國(guó)前列。同時(shí)，在新一輪對(duì)口援疆、向西開放發(fā)展戰(zhàn)略以及文化潤(rùn)疆、旅游興疆、產(chǎn)業(yè)援疆等相關(guān)政策推動(dòng)下，新疆教育、醫(yī)療、交通設(shè)施等公共服務(wù)水平也得到極大改善，為其公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。而在排名后15位的區(qū)縣主要集中在河南省（西華縣、商水縣、商城縣和光山縣）、甘肅省（秦安縣、通渭縣、西和縣、文縣）、遼寧?。ㄕ梦淇h、法庫(kù)縣和新賓滿族自治縣）、黑龍江省（巴彥縣和木蘭縣），這些地區(qū)大多存在人口外流嚴(yán)重、城市收縮明顯以及公共服務(wù)供需不平衡等現(xiàn)象，其中東北地區(qū)占比較大，黑龍江省的巴彥縣的公共服務(wù)效率低至0.477，位列全國(guó)倒數(shù)第一。

3．我國(guó)公共服務(wù)效率的分布動(dòng)態(tài)特征

為洞察我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的空間分布全貌，本部分利用Kernel密度展示我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的整體分布狀態(tài)及演變情況，并基于Markov鏈分析考察我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率。如圖2所示，樣本觀測(cè)期間我國(guó)公共服務(wù)效率具有以下顯著特征：第一，我國(guó)公共服務(wù)效率Kernel密度估計(jì)函數(shù)的分布重心整體向右移動(dòng)，這說(shuō)明我國(guó)公共服務(wù)效率整體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)；第二，2015年-2021年我國(guó)公共服務(wù)效率總體上呈現(xiàn)出單峰分布狀態(tài)，這說(shuō)明這段時(shí)期我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展尚未出現(xiàn)明顯的極化趨勢(shì)，各區(qū)域內(nèi)部發(fā)展趨勢(shì)較為一致；第三，主峰峰值上升，寬度減小，意味著我國(guó)公共服務(wù)效率集聚程度上升，公共服務(wù)效率的絕對(duì)差距在減小。在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署和新發(fā)展理念的指引下，我國(guó)地方政府堅(jiān)持做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不同縣域之間的公共服務(wù)效率差異在逐漸縮?。旱谒?，從分布延展性來(lái)看，仍出現(xiàn)小幅左拖尾現(xiàn)象，顯示出我國(guó)多數(shù)縣域效率提升明顯，但仍存在效率低值的區(qū)縣。

Kernel密度函數(shù)可以從整體上反映我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的分布動(dòng)態(tài)，但無(wú)法判斷隨時(shí)間發(fā)展我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率內(nèi)部轉(zhuǎn)移方向及轉(zhuǎn)移概率特征。為此，進(jìn)一步采用Markov鏈分析方法考察我國(guó)1275個(gè)縣域公共服務(wù)效率的動(dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律。我們將研究期內(nèi)我國(guó)公共服務(wù)效率劃分為低水平、較低水平、中等水平、較高水平和高水平共5個(gè)等級(jí)，再據(jù)此測(cè)算我國(guó)公共服務(wù)效率的轉(zhuǎn)移概率矩陣，結(jié)果如表3所示。主對(duì)角線表示我國(guó)公共服務(wù)效率保持原有等級(jí)的概率，非對(duì)角線上的數(shù)據(jù)則表示公共服務(wù)效率在不同類型之間發(fā)生轉(zhuǎn)變的概率。由轉(zhuǎn)移矩陣可知我國(guó)公共服務(wù)效率演進(jìn)表現(xiàn)出以下幾個(gè)內(nèi)部趨勢(shì)特征：首先，對(duì)角線上的概率均大于非對(duì)角線概率，其中低水平、較低水平、中等水平、較高水平及高水平等級(jí)的縣域在一年后維持原有等級(jí)的概率分別為68.63%、46.22%、39.92%、44.98%和69.55%，這表明我國(guó)公共服務(wù)效率各級(jí)等級(jí)狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定；其次，我國(guó)公共服務(wù)效率低水平和高水平兩種類型維持原狀態(tài)的概率最大，較低、中等和較高水平保持穩(wěn)定水平的概率相對(duì)較小，說(shuō)明我國(guó)公共服務(wù)效率演進(jìn)存在“俱樂(lè)部趨同”現(xiàn)象，即公共服務(wù)高效化發(fā)展存在～定的路徑依賴性：最后，我國(guó)公共服務(wù)效率在各等級(jí)狀態(tài)間轉(zhuǎn)移概率較小。對(duì)于低水平、較低水平、中等水平和較高水平狀態(tài)來(lái)說(shuō)，向上轉(zhuǎn)移一級(jí)的概率分別為21.19%、29.89%、31.54%和29.04%，說(shuō)明我國(guó)公共服務(wù)效率改善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。但長(zhǎng)期來(lái)看，跨越式轉(zhuǎn)移并非不可實(shí)現(xiàn)，例如低水平、較低水平和中等水平轉(zhuǎn)移到高水平的概率分別為2.06%、5.16%、11.00%。需要特別注意的是，較低水平、中等水平、較高水平和高水平狀態(tài)向下轉(zhuǎn)移一級(jí)的概率分別達(dá)到9.60%、14.65%、18.58%和19.26%，可見我國(guó)公共服務(wù)效率存在某種程度的下降風(fēng)險(xiǎn)，需要采取積極有效的措施保證公共服務(wù)效率的優(yōu)化與提升。

（二）分區(qū)域公共服務(wù)效率的時(shí)空演化特征

1．分區(qū)域公共服務(wù)效率的時(shí)間演化特征

圖3呈現(xiàn)了我國(guó)六大區(qū)域2015年-2021年縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的時(shí)間演變趨勢(shì)。從中可以看出，區(qū)域?qū)用婀卜?wù)效率時(shí)間演化的曲線輪廓與全國(guó)層面測(cè)度結(jié)果基本一致，均保持波動(dòng)改善趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，東北地區(qū)的公共服務(wù)效率與其他區(qū)域差距較大，但其公共服務(wù)效率增長(zhǎng)最為顯著，西北則次之。東北地區(qū)從2015年的0.651提升至2021年的0.757，增長(zhǎng)幅度約16.28%，西北地區(qū)則從2015年的0.741提升至2021年的0.839，增長(zhǎng)幅度約13.23%。

這兩個(gè)區(qū)域在觀測(cè)初期公共服務(wù)效率較低，說(shuō)明在高質(zhì)量發(fā)展背景下其公共服務(wù)效率增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯、改進(jìn)空間大。而華東和華北地區(qū)的增長(zhǎng)速率則相對(duì)較低，增幅分別為4.67%和6.33%，可能是因?yàn)槿A東、華北地區(qū)本身就具有良好的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)供給效率已處于較高水平。中南地區(qū)的公共服務(wù)效率也在持續(xù)提升，增長(zhǎng)幅度約11.50%，但由于其發(fā)展基礎(chǔ)與華東、華北地區(qū)相比有一定差距，仍存在一定優(yōu)化升級(jí)的空間和潛力。

2．分區(qū)域公共服務(wù)效率的空間分布格局

表4與圖4分別報(bào)告了2015年-2021年我國(guó)六大區(qū)域縣級(jí)政府公共服務(wù)效率均值、排名情況及空間格局?？傮w上來(lái)看，我國(guó)公共服務(wù)效率呈現(xiàn)出以華東、華北和中南地區(qū)為中心，向兩側(cè)遞減的不平衡格局。華東和華北地區(qū)公共服務(wù)效率均值分別為0.849和0.823，由于其公共服務(wù)體系較為完善，加之財(cái)政實(shí)力雄厚、政府管理能力強(qiáng)、數(shù)字賦能程度高，公共服務(wù)效率一直保持較高水平。中南、西南和西北地區(qū)的公共服務(wù)效率均值在0.760-0.800之間，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但其公共服務(wù)效率均值并非排名墊底，可能是由于西部獲得的轉(zhuǎn)移支付較多，以及“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和相關(guān)政策優(yōu)惠為西部地區(qū)吸引了更多的資源和人才，促進(jìn)了西部地區(qū)公共服務(wù)效率提升。東北地區(qū)公共服務(wù)效率則呈現(xiàn)低水平狀態(tài)，平均值為0.673，相較于其他區(qū)域存在較大差距，成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)。究其原因可能在于，近年來(lái)東北產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)乏力，使得地方政府過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效應(yīng)，相對(duì)忽視民眾的公共服務(wù)需求，由此帶來(lái)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)失衡和效率低下。

3．分區(qū)域公共服務(wù)效率的時(shí)空演化特征

為直觀展示我國(guó)公共服務(wù)效率的空間分布格局，本文選取2015年、2018年、2021年為代表年份，采用ArcGIS 10.8軟件的自然斷點(diǎn)模塊，將我國(guó)公共服務(wù)效率由低到高劃分為低水平區(qū)、較低水平區(qū)、中等水平區(qū)、較高水平區(qū)、高水平區(qū)五種類型（圖4）?？梢钥闯?，我國(guó)六大區(qū)域在考察的三年間公共服務(wù)效率波動(dòng)較大，地區(qū)間差異格局存在縮小之勢(shì)。從具體區(qū)域時(shí)空分異來(lái)看，華東地區(qū)的公共服務(wù)效率從2015年的較高水平發(fā)展為2018年的高水平，并在2021年持續(xù)保持；華北地區(qū)的公共服務(wù)效率從2015年的中等水平發(fā)展為2018年的較高水平，最終在2021年達(dá)到高水平；中南地區(qū)的公共服務(wù)效率在2015年處于較低水平，在2018年上升至中等水平，并在2021年發(fā)展為高水平：西南地區(qū)的公共服務(wù)效率從2015年的低水平提升到2018年的較低水平，在2021年突升為較高水平；西北地區(qū)的公共服務(wù)效率在2015-2018年都處于低水平區(qū)間，在2021年發(fā)展為較高水平：東北地區(qū)的公共服務(wù)效率在2015年-2021年始終處于低水平區(qū)間。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)各區(qū)域公共服務(wù)效率呈顯著改善態(tài)勢(shì)，這得益于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下各地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

（三）分省域公共服務(wù)效率的時(shí)空演化特征

1．分省域公共服務(wù)效率的時(shí)間演化特征

表5報(bào)告了2015年-2021年我國(guó)27個(gè)省（市、區(qū)）縣級(jí)政府公共服務(wù)效率均值及排名情況?？傮w上來(lái)看，省域公共服務(wù)效率在考察時(shí)間窗口內(nèi)普遍呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。以2015年為基期，增長(zhǎng)幅度最大的是貴州、吉林和甘肅三個(gè)西部省份，分別從0.670、0.683、0.662上升至0.833、0.825、0.798，增長(zhǎng)幅度為24.33%、20.79%和20.54%。僅有西藏自治區(qū)的公共服務(wù)效率有所下降，從2015年的0.786下降至2021年的0.719，下降幅度約8.52%。盡管中央財(cái)政一直以定額補(bǔ)助的方式扶持西藏，但其地區(qū)生產(chǎn)總值仍然遠(yuǎn)低于全國(guó)乃至西部其他省（市、區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相對(duì)較弱。政府在管理過(guò)程中也存在著“越位”與“缺位”并存的現(xiàn)狀，自治區(qū)以下政府間權(quán)責(zé)劃分不清晰。同時(shí)，西藏地理環(huán)境比較特殊，人口分布不均衡，進(jìn)一步增加了公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展難度。

2．各省域公共服務(wù)效率的空間分布格局

圖5呈現(xiàn)了我國(guó)各省域2015年-2021年縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的空間分布格局?？梢钥闯觯魇∮蚬卜?wù)效率表現(xiàn)出空間分布不平衡格局。高水平區(qū)是地處我國(guó)沿海地帶的福建省，近年來(lái)福建省以“海洋經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“旅游經(jīng)濟(jì)”“綠色經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其雄厚的財(cái)政實(shí)力水平是大力發(fā)展公共服務(wù)的基礎(chǔ)和保障。并且，福建省先后出臺(tái)了《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》等一系列地方法規(guī)和規(guī)范性文件，高標(biāo)準(zhǔn)打造高效協(xié)同的數(shù)字政府，促使政府從以增長(zhǎng)為中心的“發(fā)展型”政府向以人民為中心的“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。較高水平區(qū)則是江西、重慶、河北、山東、江蘇、海南、寧夏、新疆這8個(gè)省份。中等水平區(qū)主要分布在山西、安徽、湖南、廣東、廣西、內(nèi)蒙古這6個(gè)省份。較低水平區(qū)、低水平區(qū)依次為陜西、云南、四川、湖北、河南、西藏、吉林、貴州、青海、甘肅、黑龍江和遼寧。其中，遼寧省的公共服務(wù)效率均值位列全國(guó)倒數(shù)第一，作為東北地區(qū)門戶的遼寧省當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及振興發(fā)展的特殊時(shí)段，公共服務(wù)發(fā)展仍存在較為突出的不充分和不平衡問(wèn)題。此外，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省人口流失嚴(yán)重、生育率持續(xù)降低，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施利用率下降，高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏，這阻礙了遼寧省公共服務(wù)效率的有效提升。

3．各省域公共服務(wù)效率的時(shí)空演化特征

將2015年、2018年和2021年我國(guó)各省份縣級(jí)政府公共服務(wù)效率的空間分布狀況整理至表6。從中可以看出：（1）2015年，我國(guó)省域公共服務(wù)效率狀況呈“低水平成片，高水平稀少”的分布格局。較高水平省份來(lái)自福建、江西、重慶、河北、山東和江蘇6個(gè)省份，廣東、湖南、寧夏、山西和新疆這5個(gè)省份為中等水平，其余16個(gè)省份為較低水平和低水平，無(wú)高水平省份分布。由此說(shuō)明該階段我國(guó)省域公共服務(wù)效率整體不高，存在較大提升空間。（2）2018年，我國(guó)省域公共服務(wù)效率狀況呈“橄欖型”分布。福建和江西由較高水平升級(jí)為高水平，說(shuō)明這兩個(gè)省份高度重視民生建設(shè)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)著力提升公共服務(wù)效率。重慶、河北、江蘇和山東仍保持較高水平，寧夏、山西從中等水平區(qū)提升至較高水平區(qū)，海南則從較低水平區(qū)躍遷至較高水平。中等水平省份從5個(gè)增加至8個(gè)，占比29.63%，相比于2015年有所增加，黑龍江、吉林等7個(gè)省份則為低水平區(qū)。（3）2021年，我國(guó)省域公共服務(wù)效率狀況呈“倒金字塔”型分布。黨的十九大以后，地方政府堅(jiān)持貫徹高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和新發(fā)展理念，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)體系不斷完善，公共服務(wù)效率得以顯著改善。高水平區(qū)相對(duì)于2015年增加了重慶、河北、山東、江蘇、寧夏、海南和新疆9個(gè)省份，所占比重從初始的Oo-/o增長(zhǎng)至33.33%;較高水平區(qū)也由2015年的廣東、湖南等6個(gè)省份激增至12個(gè)，其所占比重從初始的22.22%增長(zhǎng)至44.44%：吉林、甘肅和青海提升至中等水平區(qū)，無(wú)較低水平省份：黑龍江和遼寧省一直固化在低水平區(qū)：西藏則從較低水平區(qū)下降至較低水平區(qū)。

4．各省域公共服務(wù)效率的趨勢(shì)面分析

為進(jìn)一步研判我國(guó)各省份公共服務(wù)效率的分布規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，我們采用趨勢(shì)面分析法對(duì)2015年、2018年、2021年及總體省域公共服務(wù)效率均值進(jìn)行趨勢(shì)漸變特征分析（見圖6）。圖中X軸、Y軸分別表示緯度和經(jīng)度，且箭頭所指方向分別為正東和正北分析，Z軸則為公共服務(wù)效率，兩條趨勢(shì)線表示空間中的點(diǎn)向X-Z和Y-Z平面投影點(diǎn)的擬合線。整體來(lái)看，我國(guó)省際公共服務(wù)效率的空間趨勢(shì)線基本保持“南高北低，東高西低”的布局態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出較為明顯的空間指向性特征。同時(shí)注意到，不同方向上的趨勢(shì)線變化存在差異。2015年和2018年南北方向上的趨勢(shì)面過(guò)渡較為陡峭，而東西方向上的趨勢(shì)面相對(duì)平緩，意味著公共服務(wù)效率在南北方向上的分異特征相對(duì)更為明顯。2021年，東西方向上的趨勢(shì)面過(guò)渡比南北方向上更加陡峭，說(shuō)明東西方向上的差距也逐漸開始增強(qiáng)。從2015年一2021年總體來(lái)看，南北方向上的曲線更為陡峭，空間分異特征更為凸顯。省域公共服務(wù)效率在全國(guó)東西、南北方向上的非均衡分布，可能是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境、人口分布、地方政策、政府治理能力和信息化程度等多種因素導(dǎo)致。

（四）分縣域公共服務(wù)效率的特征事實(shí)

1．政策重點(diǎn)聚焦縣域

政策重點(diǎn)聚焦縣是“十四五”時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心領(lǐng)域，也是解決發(fā)展不平衡不充分突出問(wèn)題的主戰(zhàn)場(chǎng)。結(jié)合縣域數(shù)據(jù)的可得性，將政策重點(diǎn)聚焦縣域分為貧困縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、民族縣與革命老區(qū)縣四組類型。第一，脫貧縣。享受國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策紅利，公共服務(wù)水平得到普遍改善：同時(shí)公共服務(wù)的提升也具有明顯的減貧效果，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果離不開公共服務(wù)效率的持續(xù)改善：第二，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。消除絕對(duì)貧困后，我國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的新階段。為了實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，國(guó)家從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力；第三，民族縣。較多分布于原集中連片特困地區(qū)，即“三區(qū)三州”等地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；第四，革命老區(qū)縣。在土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為中國(guó)革命做出重大犧牲和貢獻(xiàn)的特殊類型區(qū)域，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)縣域。這四類政策重點(diǎn)聚焦縣域的公共服務(wù)效率分析如表7所示。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣是在西部地區(qū)邊遠(yuǎn)或高海拔、自然環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困縣中確定的一批重點(diǎn)幫扶縣。其公共服務(wù)效率在考察初期偏低，到2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后開始逐漸增長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略剛實(shí)施時(shí)，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的通知中指出鄉(xiāng)村振興幫扶縣基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，存在公共服務(wù)投入不足、管理體制不完善等問(wèn)題。之后各級(jí)地方政府積極鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，公共服務(wù)效率從2017年的0.702的提升至2021年的0.810，增幅達(dá)到15.38%。但我們也要清楚地看到，由于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣大多依靠縣級(jí)財(cái)政投入為主要渠道進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)還不能全面完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，公共服務(wù)發(fā)展仍相對(duì)滯后。對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)，在享受國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)紅利后，公共服務(wù)效率得以顯著改善。其值從2015年的0.742增加至2021年的0.834，增幅約12.39%。

政府分階段梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并著重加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度。測(cè)度結(jié)果表明，民族縣公共服務(wù)效率已接近全國(guó)平均水平，其均值達(dá)到0.781。民族地區(qū)雖面臨著公共服務(wù)投入資金相對(duì)有限、供給主體單一等弊端，但中央政府通過(guò)建立和完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策等制度，有力保障了民族地區(qū)公共服務(wù)財(cái)政支出，省級(jí)對(duì)口支援等措施也成為推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。革命老區(qū)縣則在樣本期內(nèi)保持著較高的公共服務(wù)效率，2021年其效率值高達(dá)0.855，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。在革命老區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)期間精準(zhǔn)扶貧等多重政策疊加支持下，革命老區(qū)縣認(rèn)真落實(shí)2021年發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》中“增進(jìn)革命老區(qū)的人民福祉”這一重點(diǎn)任務(wù)，著力補(bǔ)齊水路電氣網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力提升教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給效率。

2．特殊地域地貌的縣域

本文參考《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》，將特殊地域地貌分為山區(qū)縣、丘陵縣與邊境縣三組類型，縣域公共服務(wù)效率分析如表8所示。

可以看出，這三類縣域在考察期間其公共服務(wù)效率均呈逐年改善趨勢(shì)。其中，山區(qū)縣和丘陵縣公共服務(wù)效率分別為0.791和0.784，略低于全國(guó)公共服務(wù)平均水平。這可能源于以山地和丘陵為主的地區(qū)，地形阻隔、交通不便、規(guī)模效益差等因素導(dǎo)致其公共服務(wù)的資源投入、質(zhì)量水平與中心城區(qū)差距明顯。但在樣本周期內(nèi)山區(qū)和丘陵縣的公共服務(wù)效率增長(zhǎng)速度迅猛，在2021年分別提升至0.850和0.834，較期初增幅達(dá)到11.84%和9.16%。山區(qū)丘陵縣公共服務(wù)效率的快速提升，主要得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引發(fā)的城鄉(xiāng)人口遷移和易地扶貧搬遷政策帶動(dòng)的人口城鎮(zhèn)集中安置。同時(shí)，縣域城鎮(zhèn)化也在不斷帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，優(yōu)化和改善縣域公共服務(wù)效率。

邊境縣域公共服務(wù)平均效率約0.794，略高于全國(guó)平均水平。邊境縣既是國(guó)家安全的前沿屏障，也是國(guó)家力量向外輻射的前沿基地，邊疆治理所展現(xiàn)出的對(duì)外輻射能力直接影響著國(guó)家戰(zhàn)略的達(dá)成度和國(guó)家軟實(shí)力的塑造。邊境縣雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、文化實(shí)力不足、安全風(fēng)險(xiǎn)較大，但近年來(lái)邊境縣級(jí)政府始終踐行“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”的具體目標(biāo)方向和宗旨，改善和提高邊民生產(chǎn)生活水平、發(fā)展特色民族文化、穩(wěn)定邊境地區(qū)安全，使得公共服務(wù)效率有了明顯提升。縣域公共服務(wù)供給效率從2015年的0.762增長(zhǎng)至2021年的0.856，增長(zhǎng)幅度約12.34%。

3．不同發(fā)展水平與建設(shè)規(guī)模的縣域

本文分別根據(jù)人均GDP、縣級(jí)財(cái)政收入與財(cái)政支出比例、縣域人口總數(shù)以及縣城建成區(qū)面積的中位數(shù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將樣本縣域分為高水平組和低水平組。不同發(fā)展水平與建設(shè)規(guī)模的縣域公共服務(wù)效率分析如表9所示。

從時(shí)間趨勢(shì)上來(lái)看，被研究縣域在樣本期間其公共服務(wù)效率整體上有所改善。進(jìn)一步的分樣本研究表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力會(huì)顯著影響公共服務(wù)供給效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政能力高水平組縣域的公共服務(wù)效率均值分別為0.813和0.814，遠(yuǎn)高于低水平組縣域的0.771和0.770。究其原因，很可能是高水平組投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出更多，加之高水平組縣域更加重視數(shù)字技術(shù)手段賦能公共服務(wù)管理和優(yōu)化資源配置，并吸引更多社會(huì)力量來(lái)參與公共服務(wù)供給，從而提升公共服務(wù)效率。

縣域人口規(guī)模對(duì)于縣域公共服務(wù)供給效率也具有重要影響。結(jié)果表明，在觀測(cè)期間人口規(guī)模低的縣域公共服務(wù)效率始終略高于人口規(guī)模高的縣域。人口規(guī)模過(guò)大會(huì)具有強(qiáng)烈的“分母效應(yīng)”，不僅對(duì)教育、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)方面會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)“攤薄”現(xiàn)代化建設(shè)所需的資本積累和建設(shè)成果。此外，人口規(guī)模的增加提高了公共服務(wù)供給的成本，使得人口密度與公共服務(wù)效率存在反向關(guān)系。但是，也有部分學(xué)者認(rèn)為隨著人口規(guī)模擴(kuò)大，縣域的公共服務(wù)投入也會(huì)隨之增加，并逐步形成規(guī)模效應(yīng)，在一定程度上提升公共服務(wù)供給效率?？梢?，縣域人口規(guī)模與公共服務(wù)效率的內(nèi)在關(guān)系還有待進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)。

建成區(qū)面積高低對(duì)公共服務(wù)效率的影響因時(shí)而異，在2015年、2018年和2019年建成區(qū)面積高的縣域其公共服務(wù)效率較高，而在觀測(cè)期內(nèi)的其他年份建成區(qū)面積低的縣域公共服務(wù)效率則更高。但總體上來(lái)看，建成區(qū)面積高低兩組的均值相差不大，分別為0.791和0.794。建成區(qū)面積是指建設(shè)用地集中連片且城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋的范圍。建成區(qū)面積高的縣域可能會(huì)面臨公共服務(wù)分散化和復(fù)雜化問(wèn)題，公共服務(wù)的管理和協(xié)調(diào)將更加困難。同時(shí)，建成區(qū)面積過(guò)大也會(huì)造成公共服務(wù)覆蓋范圍不均衡，致使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊緣地帶可能會(huì)被忽略。建成區(qū)面積低意味著公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍相對(duì)較小且更為集中，增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性和普惠性，但也可能會(huì)造成公共服務(wù)使用上的擁擠性。這并不意味著建成區(qū)面積越小公共服務(wù)效率就越高，關(guān)鍵在于如何合理規(guī)劃和分配公共服務(wù)設(shè)施資源，以滿足不同轄區(qū)居民的多元化和差異化需求。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文契合中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，基于2015年-2021年我國(guó)1275個(gè)縣域的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析技術(shù)對(duì)我國(guó)公共服務(wù)效率加以非參數(shù)測(cè)度，從全國(guó)、區(qū)域、省域和縣域等不同尺度上揭示我國(guó)公共服務(wù)效率的日寸空分異特征。研究發(fā)現(xiàn)：

1．從總體來(lái)看，我國(guó)縣級(jí)政府公共服務(wù)效率呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，并在后期增勢(shì)明顯。同時(shí)，各效率等級(jí)狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定，不同效率等級(jí)間的轉(zhuǎn)移大都發(fā)生在相鄰狀態(tài)間。

2．從區(qū)域尺度上看，縣級(jí)政府公共服務(wù)效率呈現(xiàn)出以華東、華北和中南地區(qū)為中心，向兩側(cè)遞減的差序格局，尤其是東北部地區(qū)縣域公共服務(wù)效率問(wèn)題亟待改善。

3．從省域尺度上看，我國(guó)各省份縣級(jí)政府公共服務(wù)效率不斷提高，其空間趨勢(shì)線基本保持“南高北低，東高西低”的布局態(tài)勢(shì)。

4．從縣域尺度上看，不同類型縣域公共服務(wù)效率存在顯著時(shí)空差異性。在不同政策類型和地理特征縣域的分類討論中發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)效率由高到低依次為：革命老區(qū)縣、邊境縣、山區(qū)縣、民族縣、貧困縣、丘陵縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力和人口規(guī)模會(huì)在一定程度上影響縣域公共服務(wù)效率，而建成區(qū)面積高低對(duì)公共服務(wù)效率的影響則因時(shí)而異。

（二）政策建議

1．開展全國(guó)縣域公共服務(wù)效率的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)

首先，充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、行政管理能力等因素，建立一套契合共同富裕目標(biāo)且科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其次，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)保障監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)縣域公共服務(wù)效率監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以確保各地區(qū)相關(guān)部門的配合和支持；最后，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，并納入縣級(jí)政府績(jī)效考核體系，激勵(lì)縣級(jí)政府“以人民為中心”扎實(shí)推動(dòng)共同富裕進(jìn)程。

2．推進(jìn)東北地區(qū)縣域公共服務(wù)的振興計(jì)劃

東北地區(qū)作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，其縣域公共服務(wù)振興計(jì)劃應(yīng)該緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，突出東北地區(qū)的工業(yè)特色和資源稟賦。注重支持和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)縣域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的供給側(cè)改革，補(bǔ)齊縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、交通路網(wǎng)等短板，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。通過(guò)提升縣域公共服務(wù)效率，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3．加強(qiáng)區(qū)域間公共服務(wù)的協(xié)同治理與合作

建立跨區(qū)域的公共服務(wù)合作機(jī)制和平臺(tái)，充分發(fā)揮公共服務(wù)高效率地區(qū)的正向溢出效應(yīng)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)傳授、技術(shù)轉(zhuǎn)移和組織幫扶，帶動(dòng)低水平地區(qū)公共服務(wù)效率的同步提升。在區(qū)域一體化背景下，積極推進(jìn)公共服務(wù)資源共享、信息互通和政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)和互利共贏。此外，需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，促進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)協(xié)同治理機(jī)制的落地和實(shí)施，保障區(qū)域協(xié)調(diào)合作的長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性。

4．實(shí)施欠發(fā)達(dá)縣域公共服務(wù)的優(yōu)化改造

在國(guó)家層面上，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的央地政府間財(cái)政體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，充分利用均衡性轉(zhuǎn)移支付，將更多財(cái)政資金向公共服務(wù)欠發(fā)達(dá)縣域傾斜，特別要縮小鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、丘陵縣、貧困縣等公共服務(wù)薄弱縣與全國(guó)縣域公共服務(wù)效率的差距，切實(shí)保障全民均等共享公共服務(wù)的權(quán)利。在實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮欠發(fā)達(dá)縣域的地域特點(diǎn)和發(fā)展需求，因地制宜制定優(yōu)化改造方案，不斷提升縣域政府的治理能力和服務(wù)水平。

5．加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能公共服務(wù)高效發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用深度和廣度。不斷強(qiáng)化數(shù)字資源整合，建立數(shù)字化政府治理體系和公共服務(wù)模式，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的一體化、智能化和便捷化，推進(jìn)地方政府間和公共部門間的信息共享與數(shù)據(jù)互通。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為公共服務(wù)提供的數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠幫助政府部門更好地管理公共資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化供給。