政策工具如何賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展？

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：空間效應(yīng)；引導(dǎo)型政策；虹吸效應(yīng)；政策工具

一、引言

自20世紀(jì)50年代起，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的概念首次被提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程在各個(gè)歷史時(shí)期展現(xiàn)了不同的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)。該進(jìn)程涵蓋了水利化、機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、生物化和信息化等各個(gè)階段，旨在確保糧食及關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的安全，提高農(nóng)業(yè)效益與競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基與支柱，其現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)具有顯著影響。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及發(fā)展需求的逐步演變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵途徑。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察期間，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)政策支持和示范引領(lǐng)，加大良種、良機(jī)、良法推廣力度，吸引更多農(nóng)戶(hù)參與發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，真正把中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路走穩(wěn)走扎實(shí)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是一種以創(chuàng)新為核心，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其最優(yōu)組合升級(jí)為主要特征的高級(jí)生產(chǎn)力形態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程，是一個(gè)涉及多個(gè)相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的系統(tǒng)工程，包括生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)關(guān)系以及治理體系等多個(gè)方面。近年來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了顯著的進(jìn)步。然而，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的視角審視，湖南各地區(qū)間發(fā)展差異具有客觀性，且區(qū)域發(fā)展分化趨勢(shì)顯著。依據(jù)各地區(qū)特點(diǎn)，采取合理分工與優(yōu)化發(fā)展策略，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)同、錯(cuò)位及聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)以新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，本文以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為切人口，依據(jù)生產(chǎn)力的三個(gè)構(gòu)成要素，建立了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法對(duì)2013年-2022年湖南省14個(gè)市州農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展程度進(jìn)行測(cè)算，采用AI大模型，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容的智能提取和分類(lèi)，構(gòu)建政策指數(shù)，進(jìn)而開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力空間效應(yīng)的實(shí)證研究，對(duì)湖南各地區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的具體問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出了有針對(duì)性地對(duì)策建議，以期為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的研究提供新的思路和方法。

二、文獻(xiàn)綜述與研究

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者在新質(zhì)生產(chǎn)力方面已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的研究。張林等（2023）剖析了新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征和理論創(chuàng)新，主張新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)步依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高效、高質(zhì)量發(fā)展；王鈺等（2024）指出，新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)在于科技創(chuàng)新，由勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料三大要素組成，并深入剖析了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，并對(duì)省域新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了測(cè)算。徐政等（2023）提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐構(gòu)想，即通過(guò)逐步推進(jìn)體制機(jī)制改革，彌補(bǔ)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，利用數(shù)字融合升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“人才紅利”，同時(shí)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。李超等（2023）以新質(zhì)生產(chǎn)力理念為基礎(chǔ)，以黑龍江省林業(yè)發(fā)展方向?yàn)檠芯績(jī)?nèi)容，立足于黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的客觀現(xiàn)狀，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、推動(dòng)因素等進(jìn)行了理論剖析，從三個(gè)維度：林業(yè)裝備智能化、林業(yè)數(shù)字化以及林下產(chǎn)品培育加工技術(shù)現(xiàn)代化闡述了黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力路徑躍遷。

在政策指數(shù)研究領(lǐng)域，眾多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了模型分析。姚威等（2020）對(duì)中國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）自2009年起發(fā)布的311項(xiàng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和專(zhuān)門(mén)政策進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)研究。趙顯洲等（2023）提出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策采用了九大類(lèi)創(chuàng)業(yè)政策工具。這些政策工具的運(yùn)用頻率差異揭示了政府職能特性、創(chuàng)業(yè)特征，同時(shí)融合了國(guó)家戰(zhàn)略，并充分發(fā)揮了中國(guó)政府強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。李思楠等（2022）對(duì)自1994年起國(guó)家推出的綠色消費(fèi)政策文本進(jìn)行了深度研究，并提出在未來(lái)實(shí)施中應(yīng)更多采用勸誡型和激勵(lì)型政策手段，以促進(jìn)綠色消費(fèi)的發(fā)展。根據(jù)政府在市場(chǎng)和社會(huì)事務(wù)中的作用程度及參與程度，Phaal等（2013）將政策工具分為混合型、強(qiáng)制型、自愿型等三種類(lèi)別。Rothwellamp;Zegveld（2011）在分析政策工具在政策執(zhí)行階段的重點(diǎn)和作用范圍后，歸納出三種經(jīng)典且具有高操作性的政策工具類(lèi)型，分別是供給型、需求型以及環(huán)境型。

根據(jù)上述文獻(xiàn)綜述，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。首先，關(guān)于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征和豐富內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成一致框架。其次，在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平的測(cè)算方面，現(xiàn)階段面臨統(tǒng)計(jì)實(shí)踐上的挑戰(zhàn)。一是由于新質(zhì)生產(chǎn)力的核算范圍難以明確界定，因此對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力活動(dòng)的準(zhǔn)確識(shí)別存在一定難度。二是，在統(tǒng)計(jì)實(shí)際操作中，新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)據(jù)收集范圍有限，這造成了在核算新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匱乏。尤其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行量化分析的研究相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)政策作為指導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素，對(duì)于新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展具有顯著影響，不可輕視。

綜上，目前關(guān)于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)政策的量化評(píng)估以及農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，特別是探索政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力空間效應(yīng)的實(shí)證研究仍然較為稀缺。因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)政策指標(biāo)體系，以評(píng)估農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平發(fā)展的影響，顯得尤為關(guān)鍵。

三、湖南農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

湖南省在我國(guó)的糧食生產(chǎn)版圖中長(zhǎng)期占據(jù)著突出的地位。2023年，湖南省實(shí)現(xiàn)了7145.3萬(wàn)畝的糧食播種面積，超出預(yù)定計(jì)劃10.3萬(wàn)畝。多年來(lái)，湖南省的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上，其中，水稻的種植面積與產(chǎn)量均居于全國(guó)首位。截至目前，湖南省已經(jīng)完成了4250萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這一顯著成就得益于對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)投入，尤其是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省帶來(lái)了新的活力和生機(jī)。在2012年至2022年這一時(shí)期內(nèi)，湖南省在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。通過(guò)“優(yōu)質(zhì)土地+優(yōu)良種子+優(yōu)化管理”的模式，每畝糧食的總體生產(chǎn)能力提升了約100公斤。同時(shí)，每畝的成本節(jié)約和收益增加均超過(guò)200元。2022年湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的銷(xiāo)售收入達(dá)到了2.1萬(wàn)億元人民幣，在全國(guó)范圍內(nèi)位居前列。

（二）政策措施情況

湖南在農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行方面實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的措施，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。湖南為了保證和提升糧食產(chǎn)量，實(shí)施了糧食生產(chǎn)支持措施，包含糧食直接補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械采購(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，目的在于減少農(nóng)民生產(chǎn)投入成本，激發(fā)糧食生產(chǎn)積極性。通過(guò)新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田的灌溉、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施水平。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)的資金投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。同日寸，加強(qiáng)與高等教育機(jī)構(gòu)及科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)并培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。此外，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的科技含量和效率。

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興，持續(xù)培育具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)品。通過(guò)實(shí)施“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向邁進(jìn)。通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度和塑造品牌形象，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極吸納和發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集成化、園區(qū)化方向轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)推出了一系列針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持措施。這一系列政策措施主要集中在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸投入，并促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的方面。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，持續(xù)強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同，促進(jìn)金融資本與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。另外，高度關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)實(shí)施多項(xiàng)政策措施來(lái)促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

四、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)算

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，圍繞勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象以及生產(chǎn)資料這三大要素展開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)觀點(diǎn)，深入探討了新質(zhì)生產(chǎn)力核心特征如科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳等，并據(jù)此構(gòu)建了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用顯著，其目的在于提升農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。同日寸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，綠色理念的引領(lǐng)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)向低碳方向轉(zhuǎn)型，開(kāi)放性策略的實(shí)施以拓寬農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)范圍，以及讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的關(guān)鍵因素?；趧趧?dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料三大準(zhǔn)則層，構(gòu)建涵蓋綠色低碳、物質(zhì)生產(chǎn)資料、無(wú)形生產(chǎn)資料、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)者技能、勞動(dòng)者意識(shí)以及新質(zhì)產(chǎn)業(yè)七個(gè)一級(jí)指標(biāo)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含23個(gè)二級(jí)指標(biāo)和29個(gè)三級(jí)指標(biāo)，旨在全面評(píng)估農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力（見(jiàn)表1）。采用2013年-2022年湖南省14個(gè)市州的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對(duì)湖南省14個(gè)市州農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算分析。

第一，勞動(dòng)者。在評(píng)估勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，選取了受教育年限（高中及以上）比例、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村居民可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)以及創(chuàng)業(yè)活躍度等指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的計(jì)算采用了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村人口比率進(jìn)行估算：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例，是以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人口比例衡量；對(duì)于創(chuàng)業(yè)活躍度的評(píng)估，引入了由北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心制定的中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)（IRIEC）。該指數(shù)具備客觀性、實(shí)時(shí)性和多維度特征，能夠全面展示國(guó)內(nèi)各地區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的活力。

第二，勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)力對(duì)象涵蓋了五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的增加值、數(shù)字化農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量、農(nóng)藥及化肥施用率、碳排放量以及夜間光照強(qiáng)度。參照呂巖威和孫慧的方法，發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的比重采用新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)增值與GDP的比例作為衡量：數(shù)字化農(nóng)業(yè)公司數(shù)量利用了上市公司年報(bào)所提供的重要詞匯，將公司定位于市級(jí)并對(duì)詞頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得到平均測(cè)量；夜光的強(qiáng)度是由燈光和GDP的比率來(lái)計(jì)算：二氧化碳排放量是通過(guò)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）的數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量的。

第三，生產(chǎn)資料。農(nóng)產(chǎn)品資源包括土地利用多樣性、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、復(fù)種率、農(nóng)林水利支出占公共財(cái)政支出比重、灌溉水利用率、農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)業(yè)額、農(nóng)民平均每百戶(hù)移動(dòng)電話使用量（部）、農(nóng)民平均每百戶(hù)計(jì)算機(jī)使用量（臺(tái)）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、機(jī)耕面積占比、農(nóng)業(yè)企業(yè)專(zhuān)利數(shù)、Ramp;D研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例、地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌數(shù)量以及城市化程度等共計(jì)17個(gè)次級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成了評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵要素。

（二）測(cè)度方法

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力指標(biāo)體系涵蓋了29個(gè)具體指標(biāo)，選取的數(shù)據(jù)為2013年-2022年湖南省14個(gè)市州的面板數(shù)據(jù)。基于對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的影響，將指標(biāo)方向劃分為正向（+）和負(fù)向（-）。除了特殊說(shuō)明之外，所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南調(diào)查年鑒》以及各地市統(tǒng)計(jì)年鑒。針對(duì)數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，依據(jù)具體情況．采用線性插補(bǔ)法、鄰近數(shù)據(jù)平均值插補(bǔ)法、ARIMA模型或相關(guān)算法進(jìn)行填補(bǔ)。

熵值法通過(guò)規(guī)避主觀賦權(quán)法的缺陷，能夠依據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分散性較為客觀地揭示各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的重要性。為了克服原始指標(biāo)值數(shù)量和量綱差異對(duì)分析結(jié)果的干擾，本研究在進(jìn)行賦權(quán)操作之前，首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。采用的是極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理。具體計(jì)算過(guò)程如下。

基于2013至2022年湖南省14個(gè)市州的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用熵值法對(duì)湖南省14個(gè)市州農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算。

1．湖南農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平不斷提升

結(jié)果表明，湖南省農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好，呈現(xiàn)持續(xù)且穩(wěn)步上升趨勢(shì)，總指數(shù)從2013年的0.3127增長(zhǎng)至2022年的0.5184。湖南農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。尤其是自2017年起，發(fā)展速度逐漸加快，得益于多方面因素的作用，例如科技進(jìn)步、政策扶持、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)完善等。湖南農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)因素，涵蓋了農(nóng)田水利條件優(yōu)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提升、新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體壯大以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員文化素質(zhì)提高等方面。這些要素相互作用，共同促進(jìn)了湖南農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展。此外，湖南在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，注重培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。例如湖南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包括了六個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（優(yōu)質(zhì)湘豬、早中熟柑橘、五彩湘茶、“湘九味”中藥材、洞庭香米和早熟油菜），以及一系列國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)，這些措施極大地增強(qiáng)了湖南農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。盡管湖南農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在近十年間取得了令人矚目的成就，然而，依然存在諸多挑戰(zhàn)。例如，資源環(huán)境限制、市場(chǎng)需求波動(dòng)以及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境等因素均對(duì)其發(fā)展構(gòu)成了壓力。隨著科技進(jìn)步與政策扶持，湖南農(nóng)業(yè)領(lǐng)域亦迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，諸如數(shù)字化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)等新興行業(yè)的崛起，為該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力（見(jiàn)表2）。

2．各市州農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡

從湖南各市州層面來(lái)看，表2的數(shù)據(jù)與湖南實(shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展情況相一致。長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)保持在較高水平，并呈現(xiàn)出顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2022年，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力達(dá)到了0.6334，這一結(jié)果與長(zhǎng)沙市的農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度密切相關(guān)。常德農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平在湖南省排名前列，持續(xù)多年。其十年均值為0.5094，這得益于其獨(dú)特的自然資源以及政府政策、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等方面的全面支持。在過(guò)去十年中，岳陽(yáng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平的平均值為0.4582，位居常德之后。位于洞庭湖周邊的岳陽(yáng)，具備發(fā)展水稻、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地理?xiàng)l件。該地區(qū)擁有較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，這對(duì)于提升農(nóng)業(yè)附加值及經(jīng)濟(jì)收益具有積極作用。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持和技術(shù)推廣等手段，岳陽(yáng)政府有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。而張家界市、湘西土家族苗族自治州等，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低。張家界地區(qū)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力平均水平在十年中處于最低（0.2926）。這一現(xiàn)象與其獨(dú)特的地理位置和旅游資源有關(guān)，使得該地區(qū)更加注重旅游業(yè)的發(fā)展而非農(nóng)業(yè)。此外，湘西州的平均水平也相對(duì)較低（0.3064）。湘西地區(qū)的原因，一方面是由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重不如其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市：另一方面，由于地理環(huán)境與市場(chǎng)需求等因素的制約，湘西州在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化以及品牌化方面的發(fā)展水平相對(duì)較低。

各地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，長(zhǎng)沙市等部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平較高。長(zhǎng)沙市的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平在全省范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，十年平均值達(dá)到0.5176，這一數(shù)據(jù)凸顯了該市農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)，并且具有較高的現(xiàn)代化程度。在常德市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市等地區(qū)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出較高水平，其十年均值接近或超過(guò)全省平均水平。其次，以株洲市等為主的中等地區(qū)。株洲市、湘潭市、益陽(yáng)市、永州市等地區(qū)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力處于中等水平，十年平均值略低于全省平均值，然而，這些地區(qū)仍具有較大的發(fā)展?jié)摿?。三是以張家界市為代表的地區(qū)，如張家界市、婁底市和湘西州等，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，十年平均值明顯低于全省平均水平。

從增長(zhǎng)速度來(lái)看，長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市等地區(qū)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)，這表明這些城市在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了顯著成果。位于穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)域的常德市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市等地的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展速度保持相對(duì)穩(wěn)定，并呈現(xiàn)出持續(xù)性發(fā)展趨勢(shì)。張家界市、婁底市以及湘西州等位于增長(zhǎng)緩慢地區(qū)，其農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展速度相對(duì)較低。

五、農(nóng)業(yè)政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的空間效應(yīng)研究

農(nóng)業(yè)政策作為推動(dòng)和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵工具，對(duì)于新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步具有顯著作用。農(nóng)業(yè)政策通過(guò)施加宏觀導(dǎo)向和微觀引導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。例如，農(nóng)業(yè)政策可以指導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高效、特色及深加工型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而提升資源利用率和產(chǎn)品附加價(jià)值。此外，農(nóng)業(yè)政策可通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及科技支持等手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。因此，研究農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升的作用具有重大價(jià)值。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及獲取

本文以湖南省14個(gè)市州2013年-2022年農(nóng)業(yè)政策文本面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用空間杜賓模型探討不同類(lèi)別的農(nóng)業(yè)政策及其變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的直接與間接影響，以及地區(qū)間農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平對(duì)本地生產(chǎn)力水平的空間溢出效應(yīng)。此種分析有助于揭示政策在空間維度上的作用機(jī)制，以及各地區(qū)間對(duì)生產(chǎn)力提升所產(chǎn)生的相互作用。農(nóng)業(yè)政策文本數(shù)據(jù)均來(lái)源于各地政府官方網(wǎng)站，保持了統(tǒng)一口徑，具備較高的權(quán)威性和可比性。

政策文本數(shù)據(jù)具備地域性和時(shí)間跨度廣泛的特征，同時(shí)數(shù)據(jù)量龐大。利用Python技術(shù)從湖南省14個(gè)市州政府官方網(wǎng)站上抓取各類(lèi)農(nóng)業(yè)政策文本，并采用AI大模型進(jìn)行內(nèi)容智能提?。ㄈ鐖D1所示）。通過(guò)對(duì)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗處理，獲得了各個(gè)地區(qū)的文本語(yǔ)料庫(kù)。接著，構(gòu)建了政策指標(biāo)體系，全面考慮了政策文件的不同類(lèi)別，并將其劃分為四個(gè)主要核心指數(shù)：引導(dǎo)型、獎(jiǎng)補(bǔ)型、監(jiān)管型以及綜合型。

在進(jìn)行空間計(jì)量模型分析之前，需要確認(rèn)樣本數(shù)據(jù)具有空間相關(guān)性。因此，本研究首先采用莫蘭指數(shù)對(duì)樣本的空間自相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果表明空間依賴(lài)性確實(shí)存在。其中莫蘭散點(diǎn)在第一和第三象限反映了正向空間自相關(guān)性，而第二和第四象限則體現(xiàn)了負(fù)向空間自相關(guān)性。例如，位于第三象限中懷化和湘西州，代表著相鄰地區(qū)懷化和湘西的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)出一致的變化趨勢(shì)。而第一象限中，岳陽(yáng)、益陽(yáng)、長(zhǎng)沙和湘潭，同樣存在空間正相關(guān)性。

（二）模型選擇與介紹

為深入剖析湖南各市州農(nóng)業(yè)政策間的交互作用對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力水平的影響機(jī)制，本研究采用空間杜賓模型（Spatial Durbin Model）作為分析工具，進(jìn)行空間效應(yīng)回歸分析。在模型的選擇過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于研究者的研究目標(biāo)、研究對(duì)象以及數(shù)據(jù)特性的不同，所采用的模型也呈現(xiàn)出多樣性。在已有的關(guān)于溢出效應(yīng)的研究中，大部分學(xué)者傾向于采用空間滯后模型（Spatial Lag Model）或空間杜賓模型進(jìn)行分析，這兩種模型各有特點(diǎn)，但在處理空間相關(guān)性時(shí)均表現(xiàn)出較強(qiáng)的適用性。馬衛(wèi)等人運(yùn)用空間杜賓模型驗(yàn)證了交通基礎(chǔ)設(shè)施具有顯著的空間溢出效應(yīng)，而白俊紅等人則結(jié)合空間誤差模型和空間杜賓模型證實(shí)了知識(shí)的空間溢出效應(yīng)。為了確保模型選擇的科學(xué)性和合理性，本研究首先對(duì)模型的相似性與差異性進(jìn)行了全面的比較分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合研究的具體內(nèi)容和數(shù)據(jù)的實(shí)際特征，進(jìn)行了嚴(yán)格的相關(guān)性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，研究數(shù)據(jù)存在顯著的空間誤差和空間滯后現(xiàn)象，這進(jìn)一步證實(shí)了選擇空間杜賓模型的合理性。因此，基于上述分析，本研究最終確定了以空間杜賓模型為核心研究框架。鑒于其采用空間權(quán)重矩陣，能夠更為精確地揭示地理鄰近性或空間關(guān)聯(lián)性對(duì)經(jīng)濟(jì)成果的影響。除了研究政策對(duì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的直接作用外，還能評(píng)價(jià)政策對(duì)周邊地區(qū)的影響，涵蓋正向溢出效應(yīng)及負(fù)向溢出效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)政策在區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)支撐。

Y在此，被視為因變量，用以評(píng)估第i地區(qū)在t年的新質(zhì)生產(chǎn)力水平。X是自變量，它代表在第i個(gè)地區(qū)在第t年實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策措施：w空間權(quán)重矩陣揭示了各個(gè)地區(qū)之間的空間聯(lián)系。在空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，設(shè)定假設(shè)認(rèn)為各地區(qū)的生產(chǎn)力水平會(huì)相互作用。例如，某一地區(qū)的生產(chǎn)力提升可能通過(guò)知識(shí)傳遞、供應(yīng)鏈協(xié)同等途徑對(duì)鄰近地區(qū)的生產(chǎn)力產(chǎn)生積極影響。

空間滯后效應(yīng)pW Yi指的是前一時(shí)期農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平在空間上的影響。若某地區(qū)的生產(chǎn)能力在上一年度表現(xiàn)突出，那么推測(cè)這種情況可能會(huì)激勵(lì)鄰近地區(qū)在本年度也展現(xiàn)出較高的生產(chǎn)能力?；鶞?zhǔn)水平指的是，在沒(méi)有實(shí)施相關(guān)政策的情況下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力將自然形成的一定程度。政策系數(shù)是指政策變量對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的直接影響因子。如果政策發(fā)揮作用，將產(chǎn)生積極效應(yīng)?？臻g效應(yīng)系數(shù)指的是其他地區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平對(duì)第i個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力水平的直接影響程度。表示當(dāng)某一地區(qū)的生產(chǎn)力得到周邊地區(qū)生產(chǎn)力的積極促進(jìn)時(shí)，該現(xiàn)象表現(xiàn)為正向影響。u：個(gè)體固定效應(yīng)體現(xiàn)了每一地區(qū)獨(dú)有的特性，例如自然資源、地理位置、文化和歷史等，這些因素可能對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有長(zhǎng)期影響。時(shí)間固定效應(yīng)反映了時(shí)間趨勢(shì)或季節(jié)性因素對(duì)生產(chǎn)力的影響。誤差項(xiàng)在模型中代表了無(wú)法解釋的隨機(jī)干擾，這些干擾可能源自于測(cè)量誤差、遺漏變量或隨機(jī)沖擊等因素。

（三）測(cè)算結(jié)果與分析

空間杜賓模型（Spatial Durbin Model，SDM）是一種在經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，其核心目標(biāo)在于探究空間關(guān)聯(lián)性對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。該模型旨在揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與空間關(guān)聯(lián)性之間的相互作用，不僅關(guān)注了各個(gè)區(qū)域內(nèi)部變量對(duì)因變量的直接作用，還綜合考慮了相鄰區(qū)域變量對(duì)因變量的間接影響，這有助于深入探究地區(qū)間經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題。

表3，“Main”部分揭示了各個(gè)獨(dú)立變量自身（獎(jiǎng)補(bǔ)型、引導(dǎo)型、綜合型、監(jiān)管型）對(duì)因變量（綜合評(píng)分）的直接效應(yīng)，即各區(qū)域本身的變量對(duì)因變量的影響。“Wx”部分則揭示了鄰近區(qū)域的各項(xiàng)變量對(duì)因變量產(chǎn)生的間接影響，亦即是鄰近區(qū)域的變量對(duì)因變量的影響?？臻g自相關(guān)系數(shù)“Rho”用于揭示相鄰區(qū)域內(nèi)因變量的相互關(guān)聯(lián)程度。當(dāng)“Rho”為負(fù)時(shí)，這意味著在負(fù)空間中存在自相關(guān)性。具體而言，這表明鄰近區(qū)域的綜合評(píng)分變化趨勢(shì)呈現(xiàn)相反性。即當(dāng)某一區(qū)域的綜合評(píng)分提升時(shí)，其鄰近區(qū)域的綜合評(píng)分則可能下降，反之亦然。

“LR_Direct”“LR_Indirect”和“LR_Total”分別代表各變量對(duì)因變量的直接、間接以及綜合影響。

結(jié)果顯示，存在兩種類(lèi)型的空間關(guān)聯(lián)性：直接效應(yīng)（各區(qū)域本身變量對(duì)因變量的作用）和間接效應(yīng)（鄰近區(qū)域變量對(duì)因變量的影響）。鑒于“Main”變量主要是各個(gè)獨(dú)立因素自身（獎(jiǎng)補(bǔ)型、引導(dǎo)型、綜合型、監(jiān)管型）對(duì)因變量（新質(zhì)生產(chǎn)力的整體評(píng)估）的作用，據(jù)表3所示，獎(jiǎng)補(bǔ)型因素對(duì)因變量整體評(píng)分的影響呈負(fù)向，且具有顯著的統(tǒng)計(jì)意義（plt;0.01），意味著該因素的增加將會(huì)使得整體評(píng)分降低。引導(dǎo)型因素對(duì)整體評(píng)估成績(jī)的作用呈現(xiàn)正向關(guān)系，并具備統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著性（plt;0.05），意味著該因素的增長(zhǎng)將促使綜合評(píng)分得到提升。此外，空間因素對(duì)相鄰區(qū)域的各個(gè)變量對(duì)因變量的影響有著顯著的作用。“LR_Direct”“LR_Indirect”和“LR_Total”分別代表了各變量對(duì)因變量的直接影響、間接影響以及綜合影響。研究結(jié)果表明，獎(jiǎng)補(bǔ)型和引導(dǎo)型因素均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。這表明，獎(jiǎng)補(bǔ)型和引導(dǎo)型兩種政策不僅對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有直接影響，還能通過(guò)空間傳播作用，對(duì)鄰近區(qū)域的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。

監(jiān)管型和綜合型政策的空間傳播效應(yīng)并不突出，表明這兩種類(lèi)型的政策在實(shí)施過(guò)程中可能受到多種因素的影響，其成效可能依賴(lài)于具體環(huán)境或需與其他政策協(xié)同發(fā)揮作用。

六、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

本文首先依據(jù)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的三大主要構(gòu)成要素，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并應(yīng)用熵值法對(duì)湖南省14個(gè)市州農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展程度進(jìn)行測(cè)算分析，得出的結(jié)果顯示，2013年-2022年湖南省農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展?fàn)顩r整體向好，表現(xiàn)為穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)。自2017年起，增長(zhǎng)速度顯著提升，然而各地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài)，湖南省內(nèi)14個(gè)市州在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在明顯差距。

獎(jiǎng)補(bǔ)型政策對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合評(píng)價(jià)具有顯著的負(fù)向影響（plt;0.01），意味著該變量的提升將導(dǎo)致綜合評(píng)分的下降。說(shuō)明地方農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度的增強(qiáng)，對(duì)于鄰近城市和州級(jí)新質(zhì)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)力的削弱具有顯著影響。這種現(xiàn)象可能源于提升本地農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的各項(xiàng)條件，如降低區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)信息搜尋成本、交易成本等。相應(yīng)地，這種情況在鄰近地區(qū)產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，促使周邊地區(qū)的人才、資金等要素向該地區(qū)流動(dòng)。

而引導(dǎo)型變量的作用呈現(xiàn)正向影響，并且具有統(tǒng)計(jì)顯著性（plt;0.05），這表明該變量增加能夠促使綜合評(píng)分提高。由于其對(duì)周邊相鄰區(qū)域具有積極的溢出效應(yīng)，促進(jìn)各地農(nóng)業(yè)企業(yè)等實(shí)現(xiàn)信息交流、資源共享，從而間接提高相鄰區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力水平。

（二）對(duì)策與建議

1．在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獎(jiǎng)補(bǔ)方面，區(qū)域獎(jiǎng)補(bǔ)力度需保持適度

對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，構(gòu)建完善的涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，充分利用涉農(nóng)資金的杠桿效應(yīng)，促使金融與社會(huì)資本的投入。在此前提下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定不應(yīng)盲目模仿或一概而論，而是需要根據(jù)各地區(qū)的具體情況進(jìn)行精細(xì)化管理。適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制能夠喚醒區(qū)域發(fā)展的活力，優(yōu)化資源分配和提高資源利用效率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。鄰近政府之間應(yīng)增進(jìn)溝通協(xié)作、政策互補(bǔ)。通過(guò)構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)信息共享、資源互補(bǔ)，共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。各地區(qū)政府間可攜手調(diào)和產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)及重復(fù)建設(shè)，共同促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。為了規(guī)避中心大城市功能聚集的弊端，可以調(diào)整城市功能配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，降低對(duì)周邊城鎮(zhèn)的資源依賴(lài)。通過(guò)政策激勵(lì)與市場(chǎng)機(jī)制，促使區(qū)域間人力、資本、技術(shù)等要素的平衡流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2．大力推動(dòng)引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施

加強(qiáng)引導(dǎo)型政策的制定與執(zhí)行力度，充分關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求及區(qū)域特色，確保政策具有針對(duì)性和可操作性。提高政策執(zhí)行力度，以確保政策得到有效實(shí)施。構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)信息共享與互動(dòng)平臺(tái)，旨在為各地區(qū)的企業(yè)搭建線上線下溝通橋梁。借助于此類(lèi)平臺(tái)，各企業(yè)能夠發(fā)布資訊、尋求合作伙伴、交流經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效配對(duì)與共享。這種做法有助于推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)間的信息溝通和資源互補(bǔ)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及整體發(fā)展水平。積極促使做強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)研究、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)主體相互連接，形成緊密結(jié)合、有效銜接、耦合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，特別是促使農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)群化發(fā)展：對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建內(nèi)部約束及信息共享機(jī)制，提高內(nèi)部融合程度，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作的推進(jìn)

在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，普遍存在知識(shí)體系陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)狹窄以及創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。因此，亟需大力推動(dòng)具有原創(chuàng)精神、交叉學(xué)科素養(yǎng)以及掌握前沿科技的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性人才的培育。進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的培育力度，從而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐，特別是要提高智慧農(nóng)民的培養(yǎng)速度。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展促使農(nóng)民從傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)者和技能勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔蹌趧?dòng)者。首先，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化道路，為培育具備智慧的農(nóng)民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障架構(gòu)。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育體制改革的深入發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新教育理念、優(yōu)化教育架構(gòu)、豐富教學(xué)資源，以提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)水平。第三，整合教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建綜合性培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化中心以及農(nóng)民田間學(xué)校等，為農(nóng)民營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍和條件，從而不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新質(zhì)生產(chǎn)力掌握與應(yīng)用水平。

4．全力推進(jìn)涉農(nóng)新質(zhì)業(yè)態(tài)的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的邊界正逐漸拓寬，一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)及新經(jīng)營(yíng)模式的培育與壯大。深入分析湖南農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的特色資源，挖掘潛在價(jià)值，引進(jìn)一批知名企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才，共同參與到湖南農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特色資源的開(kāi)發(fā)與利用。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等行業(yè)的深度整合，借鑒學(xué)習(xí)北京農(nóng)業(yè)嘉年華、江蘇無(wú)錫田園東方等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)人才和技術(shù)，積極探索農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特色資源的深度開(kāi)發(fā)，構(gòu)建具有湖湘特色的農(nóng)業(yè)主題公園等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。二是實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的質(zhì)量提升與增長(zhǎng)速度。根據(jù)“一心一區(qū)三帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)休閑資源的聯(lián)合，加大品牌培育，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)推廣，精心打造一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和特色線路：積極推進(jìn)星級(jí)農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等活動(dòng)，提升經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，培育一批規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、綜合效益優(yōu)異、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)示范主體。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的提升。深化融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的演變。引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等新質(zhì)信息技術(shù)，構(gòu)建智能化的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的精準(zhǔn)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，通過(guò)信息化管理、智能灌溉、精準(zhǔn)施肥和資源智能監(jiān)控，提升水、肥和農(nóng)藥的使用效益，增加收益，降低污染，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)系統(tǒng)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，將智能化設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融人土壤測(cè)量、作物輪作以及農(nóng)場(chǎng)資源管理等環(huán)節(jié)，以提高生產(chǎn)效率。四是強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)全面示范項(xiàng)目，尤其在貧困山區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)及鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的構(gòu)建，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。