格拉斯哥氣候變化大會(huì)達(dá)成協(xié)議 提速全球綠色低碳轉(zhuǎn)型

王際杰

( 國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 )

2021年11月13日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）在英國(guó)格拉斯哥順利閉幕，與會(huì)各方達(dá)成了包括《格拉斯哥氣候公約》（下稱《公約》）在內(nèi)的五十余項(xiàng)決議，完善了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，凝聚了各方推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識(shí)，提振了國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。

1 《巴黎協(xié)定》實(shí)施框架基本完備

COP26會(huì)議上，與會(huì)各方經(jīng)過多輪磋商，完成了《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則等議題的談判工作，結(jié)束了6年來有關(guān)“市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制框架”的爭(zhēng)論，拉開了2020年后國(guó)際碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)的帷幕，補(bǔ)齊了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則最后一塊“拼圖”，為全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，這也意味著國(guó)際氣候談判焦點(diǎn)將逐步由規(guī)則談判過渡到落地實(shí)施，全球氣候治理體系將進(jìn)入新階段。

2 全球氣候行動(dòng)呈現(xiàn)持續(xù)加強(qiáng)態(tài)勢(shì)

作為新冠肺炎疫情在全球范圍暴發(fā)以來首個(gè)線下大型國(guó)際會(huì)議，COP26的順利召開既有力支持了多邊主義和國(guó)際合作，也傳遞出堅(jiān)定應(yīng)對(duì)氣候變化的積極信號(hào)。本次會(huì)議上，各方通過了《公約》，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前強(qiáng)化全球氣候行動(dòng)的緊迫性，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)2℃全球溫控目標(biāo)并努力達(dá)到1.5℃溫控目標(biāo)的重要性?！豆s》鼓勵(lì)各方加快實(shí)施國(guó)內(nèi)減排舉措，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面提供更多支持，要求各方盡快按要求落實(shí)《巴黎協(xié)定》。會(huì)議及其成果在一定程度上體現(xiàn)出，加強(qiáng)全球氣候行動(dòng)力度、彌補(bǔ)國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾與《巴黎協(xié)定》所設(shè)溫控目標(biāo)之間的差距成為現(xiàn)階段氣候變化多邊進(jìn)程關(guān)注的焦點(diǎn)，推動(dòng)各方持續(xù)提升減排承諾力度有望成為國(guó)際氣候談判的重要導(dǎo)向。值得注意的是，降低煤炭等化石能源消費(fèi)是COP26會(huì)議上的焦點(diǎn)問題之一，減少煤電、停止低效化石能源補(bǔ)貼等呼聲持續(xù)增強(qiáng)。

3 中美氣候合作產(chǎn)生積極影響

COP26期間，中美兩國(guó)發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，闡明了雙方支持《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施的基本立場(chǎng)，提出將在氣候政策、清潔能源轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能效標(biāo)準(zhǔn)、甲烷減排等領(lǐng)域開展合作，表達(dá)了限制煤炭消費(fèi)、支持消除非法毀林的意愿，明確了著力強(qiáng)化各自氣候行動(dòng)的導(dǎo)向。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體和能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，中美此舉不僅展現(xiàn)了作為國(guó)際負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，有利于穩(wěn)定和改善兩國(guó)雙邊關(guān)系，也為COP26談判取得預(yù)期結(jié)果奠定了基調(diào)，受到了國(guó)際社會(huì)廣泛稱贊。

4 化石能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏加快

隨著《巴黎協(xié)定》進(jìn)入全面實(shí)施階段，中國(guó)作為全球主要新興經(jīng)濟(jì)體之一，在降低化石能源消費(fèi)、承擔(dān)國(guó)際減排義務(wù)等領(lǐng)域面臨的壓力可能將逐步增大?；贑OP26成果文件導(dǎo)向，限制煤炭等化石能源消費(fèi)，控制由此產(chǎn)生的溫室氣體排放在全球范圍內(nèi)已取得了廣泛共識(shí)，歐盟、小島國(guó)集團(tuán)等談判集團(tuán)甚至主張采取淘汰煤電等激進(jìn)減排舉措。雖然《公約》并未提出明確的油氣行業(yè)控排目標(biāo)，但所釋放的政策信號(hào)較為清晰。因此，中國(guó)加快調(diào)整以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這將對(duì)包括油氣在內(nèi)的化石能源行業(yè)未來發(fā)展模式產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。

在此背景下，中國(guó)油氣企業(yè)應(yīng)加快行動(dòng)速度，主動(dòng)適應(yīng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提速的新形勢(shì)，考慮主要從以下三方面提高低碳競(jìng)爭(zhēng)力：一是發(fā)揮好天然氣等清潔能源的替代作用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化利用條件，為加快降低煤炭消費(fèi)比例提供資源支撐，擴(kuò)大天然氣在總體能源消費(fèi)中的比例；二是提高油氣生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的節(jié)能降碳水平，與國(guó)際油氣行業(yè)先進(jìn)企業(yè)“對(duì)標(biāo)”，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部碳排放管理；三是研究碳捕集利用與封存等固碳技術(shù)在油氣行業(yè)的應(yīng)用推廣以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等問題，可考慮先期開展相關(guān)試點(diǎn)示范工程，豐富油氣企業(yè)應(yīng)對(duì)減排壓力的策略選擇。