行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀與優(yōu)化對策

行政事業(yè)單位作為我國公共事業(yè)的重要組成部分，對國家穩(wěn)定發(fā)展以及和諧社會建設(shè)具有重要意義，也是保障人們生活幸福的重要組織機(jī)構(gòu)。針對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實(shí)際情況，分析其運(yùn)行現(xiàn)狀并結(jié)合行政事業(yè)單位的工作需求制定完善的預(yù)算績效管理措施，進(jìn)而保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展，為行政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

預(yù)算績效管理的重要性

預(yù)算績效管理機(jī)制的實(shí)施對構(gòu)建我國完善的公共財(cái)政管理機(jī)制有著重要的作用，進(jìn)一步明確各部門工作責(zé)任，并且落實(shí)績效目標(biāo)作為導(dǎo)向的管理措施進(jìn)而保證預(yù)算績效管理有序進(jìn)行。在該工作開展的階段將預(yù)算管理、成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)水平提升作為核心目標(biāo)，制定完善的管理制度和工作流程，使得行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展順暢。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作有序進(jìn)行，使政府撥付的財(cái)政資金得到科學(xué)合理的利用，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者工作效率下降的情況。在我國進(jìn)入到全新的發(fā)展階段，行政事業(yè)單位發(fā)展速度加快，特別是預(yù)算績效管理水平日益提升，營造出良好的社會環(huán)境，為現(xiàn)代社會的建設(shè)和發(fā)展提供支持。與此同時，經(jīng)過預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作開展，制定完善的管理體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控措施的作用使得資源配置效率不斷提高，為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀

初步建成了預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng) 行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中需建設(shè)完善的信息化管理體系，這是保證各項(xiàng)工作順利開展以及提高工作效率的關(guān)鍵舉措。在績效管理目標(biāo)設(shè)定后進(jìn)行分級設(shè)置，將其分為一級目標(biāo)、二級目標(biāo)、三級目標(biāo)等，并且逐級進(jìn)行細(xì)化分類，保證各項(xiàng)管理措施有序完成。行政事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算的過程中，落實(shí)前期可行性研究、過程監(jiān)督、執(zhí)行效果評價等。經(jīng)過上述各項(xiàng)措施，使得預(yù)算管理和績效管理融合形成完善的管理體系，達(dá)到全面化、系統(tǒng)化的管理要求。

基層事業(yè)單位預(yù)算編制責(zé)任意識逐步提高 近年來基層事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中責(zé)任意識逐漸得到了提高而從。以往看來，由于各種原因的影響，使得預(yù)算編制的工作精度不高，控制不夠嚴(yán)格。在這種背景下，基層事業(yè)單位編制工作的開展，通過加強(qiáng)內(nèi)部及外部的學(xué)習(xí)預(yù)算編制人員專業(yè)能力得到了提升。在制度建設(shè)的階段中，各基層事業(yè)單位逐漸完善了預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理、績效管理等相應(yīng)制度，確定每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體工作流程考核標(biāo)準(zhǔn)，這種制度的出臺以及落實(shí)，為預(yù)算編制工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用逐步深化 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，尤其是保證部門預(yù)算達(dá)到精準(zhǔn)性的要求，落實(shí)各項(xiàng)年度預(yù)算管理目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行的階段，特別是每個執(zhí)行的周期內(nèi)都專職人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證預(yù)算目標(biāo)達(dá)到要求，預(yù)防出現(xiàn)資金浪費(fèi)、無效支出、低效投資嚴(yán)重現(xiàn)象。

事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在問題的原因分析

全面預(yù)算績效編制的基礎(chǔ)比較薄弱 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的過程中，雖然落實(shí)全面預(yù)算績效編制工作，但基礎(chǔ)相對薄弱，特別是有些人員的專業(yè)技能不足，導(dǎo)致工作效果下降。行政事業(yè)單位很多預(yù)算編制和執(zhí)行工作人員不具備較高的專業(yè)素質(zhì)。同時，預(yù)算編制工作開展過程中，財(cái)務(wù)人員對各部門的具體業(yè)務(wù)不夠了解，所以對具體的預(yù)算項(xiàng)目在編制績效目標(biāo)時偏差會比較大，需要單位各部門配合好預(yù)算編制工作。此外，在工作開展的環(huán)節(jié)受到傳統(tǒng)思想觀念影響，造成預(yù)算績效編制和管理的過程中存在較大缺陷，影響各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位 行政事業(yè)單位在獲得財(cái)政批復(fù)后，即可進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。該階段全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理措施保證預(yù)算執(zhí)行效果合格，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行階段按照規(guī)定的程序標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行，保證資金合理利用，避免資金浪費(fèi)或者工作效率不足的現(xiàn)象。但很多行政事業(yè)單位在預(yù)算申請批復(fù)后就認(rèn)為當(dāng)年度預(yù)算工作已經(jīng)完成，其他的預(yù)算執(zhí)行和績效評價都由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，所以導(dǎo)致各項(xiàng)工作在執(zhí)行的過程中存在較大偏差。

績效評價方法不科學(xué)，評價結(jié)果利用率低 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展的階段中，績效評價方法不夠科學(xué)與評價結(jié)果利用效率低的主要原因在于，由于績效評價的標(biāo)準(zhǔn)制定缺少一定的科學(xué)性，使得評價標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)單位之間的實(shí)際運(yùn)行情況脫節(jié)，不能夠客觀性全面性的反映出績效情況。同時由于現(xiàn)有的評價方法過于單一很多，單位僅采用單一的指標(biāo)以及方法對相應(yīng)的績效評價沒有能夠了解績效評價的多層次多維度需求，使得評價的接口受到影響。

提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策分析

強(qiáng)化制度建設(shè)，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量 行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算績效管理工作要求建設(shè)完善工作機(jī)制，明確各項(xiàng)工作流程，并對各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督管理，進(jìn)而保證工作效果達(dá)到要求。在預(yù)算績效管理機(jī)制建設(shè)過程中，尤其是執(zhí)行的階段，根據(jù)工作執(zhí)行效果和實(shí)際情況改進(jìn)調(diào)整，防止工作機(jī)制存在偏差等影響預(yù)算績效管理工作順利進(jìn)行，機(jī)制建設(shè)見圖1所示。在該工作執(zhí)行的階段，各級工作人員都要了解自己工作職責(zé)，并在崗位工作職責(zé)范圍內(nèi)有序完成各項(xiàng)工作，進(jìn)而確保預(yù)算績效管理工作順利進(jìn)行。

提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度 提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度的過程中，需構(gòu)建一個全方位多層次的監(jiān)督體系，一般而言要求部門做好各部門之間的責(zé)任落實(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行的跟蹤體系以及反饋機(jī)制，讓預(yù)算執(zhí)行的過程具備規(guī)范性以及透明性，同時采用獨(dú)立監(jiān)督的方式，定期的做好預(yù)算執(zhí)行情況的細(xì)節(jié)，提高監(jiān)督的可行性。另外，采用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程的數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，糾正存在的數(shù)據(jù)異常，提高預(yù)算績效管理的真實(shí)性。

不斷完善預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制 第一，提高行政事業(yè)單位工作人員預(yù)算績效管理認(rèn)識度。預(yù)算績效管理工作的開展必須保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，尤其是全體員工都要認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，并積極參與到預(yù)算績效管理的執(zhí)行和監(jiān)督工作中。

第二，績效管理結(jié)果和預(yù)算資金合理安排。行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程中，根據(jù)預(yù)算安排和政策調(diào)整落實(shí)各項(xiàng)工作措施，及時根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)調(diào)整，使得財(cái)政資金合理利用。與此同時，上級主管部門對年度內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，特別是評價績效執(zhí)行實(shí)際情況，保證預(yù)算編制工作順利進(jìn)行，也能為后一年度的預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支持。

第三，合理進(jìn)行預(yù)算績效評價和分析。在預(yù)算績效監(jiān)督過程中審計(jì)部門參與進(jìn)來，明確監(jiān)督的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并且分析預(yù)算績效監(jiān)督過程中存在的各項(xiàng)問題，督促相關(guān)部門人員進(jìn)行整改處理。對于監(jiān)督過程中存在的嚴(yán)重問題確定責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行必要的處罰，規(guī)避后續(xù)工作過程中出現(xiàn)類似問題。通過上述各項(xiàng)措施及時調(diào)整預(yù)算績效監(jiān)督工作計(jì)劃和績效目標(biāo)，切實(shí)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，保證預(yù)算績效執(zhí)行有序落實(shí)，確保各項(xiàng)資金充分利用、提高工作效率。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理關(guān)系到單位發(fā)展和工作實(shí)施，從實(shí)際情況分析很多單位在執(zhí)行的過程中存在較大偏差而影響工作效果。

基于此，行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算績效管理工作要求，結(jié)合管理現(xiàn)狀和問題制定優(yōu)化對策，進(jìn)而保證預(yù)算績效監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。此外，在預(yù)算績效監(jiān)督管理過程中優(yōu)化改進(jìn)工作流程制定激勵機(jī)制和約束機(jī)制，保證各級人員工作開展順利完成，為全面預(yù)算績效管理工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：廣西來賓市興賓區(qū)價格認(rèn)證中心）