試述行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的難點(diǎn)與優(yōu)化對策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，全國共有行政單位126萬個(gè)，面對如此龐大的評價(jià)對象，如何開展科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算績效評價(jià)工作，已成為擺在各單位面前的一道難題。與此同時(shí)，我國現(xiàn)行的財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。2022年，全國一般公共預(yù)算支出突破26萬億元，同比增長6.1%。在財(cái)政資金持續(xù)增長的背景下，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，已成為新時(shí)期財(cái)政管理的重要議題。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)是財(cái)政支出績效評價(jià)的重要內(nèi)容，對于優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)工作的過程中，仍存在一些難點(diǎn)和短板，制約了績效評價(jià)工作的深入開展。本文擬從積極意義、難點(diǎn)問題和優(yōu)化對策三個(gè)方面展開論述，以期為新時(shí)期行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)的積極意義

符合政策法規(guī)相關(guān)要求 近年來，國家高度重視預(yù)算績效管理工作，中央和地方政府先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對預(yù)算績效評價(jià)提出了明確要求。自2018年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》，到2019年財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績效管理辦法》，再到2021年中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，無不從制度層面為預(yù)算績效評價(jià)工作提供了基本遵循。作為財(cái)政資金的主要使用主體，行政事業(yè)單位必須以高度的政治自覺，主動(dòng)對標(biāo)對表，扎實(shí)開展預(yù)算績效評價(jià)工作，以實(shí)際行動(dòng)確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。只有嚴(yán)格按照政策法規(guī)要求，扎實(shí)做好預(yù)算績效評價(jià)各項(xiàng)工作，才能真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理效能，不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

提升績效管理效率 隨著預(yù)算績效管理理念的日益深入人心，越來越多的行政事業(yè)單位開始重視并實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)，對本單位預(yù)算資金的分配、使用以及取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行全面評價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的突出問題，并針對性地提出整改措施。其能夠促進(jìn)預(yù)算資金提質(zhì)增效，更有利于真正樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的績效管理水平。借助與往年評價(jià)結(jié)果的縱向?qū)Ρ龋约芭c其他同類單位的橫向?qū)Ρ?，也能?mark style="display:none;">oljxz9hqBP0JErxgE6LqZaX6q7xpMEY16GB8dUjl4r8=促行政事業(yè)單位不斷查找差距、改進(jìn)提升，形成“評價(jià)-整改-提高”的良性循環(huán)，從而推動(dòng)預(yù)算績效管理工作不斷邁上新臺(tái)階。

有利于完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系 預(yù)算績效評價(jià)不僅是單純評估預(yù)算資金使用效益的過程，更是推動(dòng)行政事業(yè)單位加強(qiáng)自身建設(shè)、完善內(nèi)控機(jī)制的重要抓手。預(yù)算績效評價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并有針對性地健全各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化剛性約束。與此同時(shí)預(yù)算績效評價(jià)還能帶動(dòng)預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部審計(jì)等相關(guān)工作的規(guī)范化、精細(xì)化，形成事前有預(yù)算、事中有監(jiān)控、事后有評價(jià)的全過程預(yù)算績效管理閉環(huán)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的難點(diǎn)

缺乏對預(yù)算績效評價(jià)的重視 在現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位對預(yù)算績效評價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，將其簡單地視為一種例行公事或是迎評應(yīng)付的手段，未能真正將績效理念內(nèi)化于心、外化于行。具體表現(xiàn)為，一些單位在開展預(yù)算績效評價(jià)工作時(shí)，流于形式、走過場，評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排脫節(jié)，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

還有一些單位，片面地認(rèn)為預(yù)算績效評價(jià)就是對本單位工作的否定和指責(zé)，對評價(jià)工作持抵觸、抗拒的態(tài)度，消極對待。

評價(jià)制度還不完善 一方面，事前預(yù)算編制與事后績效評價(jià)脫節(jié)，預(yù)算安排與績效目標(biāo)設(shè)定不夠精準(zhǔn)，績效目標(biāo)細(xì)化分解不夠，與財(cái)政支出項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度不高。

另一方面，績效評價(jià)的組織實(shí)施還缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范，在評價(jià)主體選擇、評價(jià)時(shí)間安排、評價(jià)流程設(shè)計(jì)等方面尚不成熟，導(dǎo)致評價(jià)工作隨意性較大，可比性不強(qiáng)。

除此之外，績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用的機(jī)制也不完善，評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位，評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策完善的掛鉤還不緊密，績效評價(jià)的導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠充分，行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度亟待進(jìn)一步健全完善，夯實(shí)預(yù)算績效管理的制度根基。

評價(jià)體系不健全 科學(xué)完善的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系是保證評價(jià)結(jié)果客觀公正的關(guān)鍵，而當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置還存在諸多不足。

一是指標(biāo)設(shè)置不夠全面系統(tǒng)，對單位履職特點(diǎn)和職能任務(wù)考慮不周，難以準(zhǔn)確反映預(yù)算資金配置使用的效率和效。

二是指標(biāo)設(shè)置缺乏彈性，沒有充分考慮到各單位在職能任務(wù)、支出規(guī)模等方面的差異，統(tǒng)一套用“一刀切”的做法，導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)的針對性和可操作性不強(qiáng)。

三是指標(biāo)賦權(quán)設(shè)置不夠科學(xué)，主觀隨意性較大，難以準(zhǔn)確反映指標(biāo)的重要程度；四是指標(biāo)值測算缺乏客觀依據(jù)，與預(yù)算安排和績效目標(biāo)的匹配度不高，難以真實(shí)反映績效水平。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的優(yōu)化對策

加強(qiáng)對預(yù)算績效評價(jià)的認(rèn)識(shí) 行政事業(yè)單位要想切實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)工作，首要任務(wù)就是充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績效評價(jià)的重要意義，將其視為單位推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的重要抓手。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)掌握績效評價(jià)相關(guān)知識(shí)，樹立"用績效說話"的現(xiàn)代理財(cái)理念，推動(dòng)績效文化在單位落地生根；第二，要以會(huì)議學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，組織財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目主管深入研討全面實(shí)施預(yù)算績效管理的政策要求，把握績效評價(jià)工作的目標(biāo)任務(wù)、基本流程和具體方法，不斷提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；第三，要主動(dòng)向人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及社會(huì)公眾傳遞預(yù)算績效評價(jià)的權(quán)威信息，引導(dǎo)各方面關(guān)注支持預(yù)算績效管理工作，凝聚共識(shí)，形成合力。

加強(qiáng)人員培訓(xùn) 人才是預(yù)算績效評價(jià)的核心要素，也是制約績效評價(jià)工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵瓶頸，面對績效評價(jià)人員專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位要把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，加大培訓(xùn)力度。

（1）豐富培訓(xùn)內(nèi)容。既要注重教授預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)理論、評價(jià)流程、評價(jià)指標(biāo)、量化方法等，又要結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際，講解項(xiàng)目庫建設(shè)、績效指標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)填報(bào)等操作技能。

（2）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。線上線下相結(jié)合，課堂授課和實(shí)地操作演練相結(jié)合，達(dá)到學(xué)以致用、知行合一。

（3）健全培訓(xùn)制度。將預(yù)算績效管理作為財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育、職稱晉升的必修課程，建立績效管理專業(yè)人才信息庫，定期組織專題培訓(xùn)。

（4）拓寬人才來源。既要重視內(nèi)部挖掘，也要引進(jìn)高層次人才，打造一支專兼結(jié)合、精干高效的預(yù)算績效管理隊(duì)伍。

優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)體系 一方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞單位職責(zé)定位和工作任務(wù)，合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，做到指標(biāo)設(shè)置與預(yù)算安排、績效目標(biāo)相匹配，能夠客觀反映預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

另一方面，亟需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞制約預(yù)算績效的突出矛盾，有針對性地設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置的敏銳性。對通用性較強(qiáng)的共性指標(biāo)，可參照上級(jí)主管部門制定的指標(biāo)體系;對個(gè)性化較強(qiáng)的專項(xiàng)指標(biāo)，要立足單位實(shí)際，因地制宜；隨后堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，對指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)測分析，及時(shí)總結(jié)完善，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)設(shè)置的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和精準(zhǔn)疊加。

可根據(jù)工作實(shí)際，每年對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，修訂完善1-2個(gè)指標(biāo)。通過持續(xù)優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用的預(yù)算績效評價(jià)體系。

綜上所述，預(yù)算績效評價(jià)作為預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提升行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)公共服務(wù)供給質(zhì)量的改善具有重要意義。然而諸多因素制約，當(dāng)前預(yù)算績效評價(jià)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平還有較大提升空間。對此，行政事業(yè)單位要以高度的使命感和責(zé)任感，圍繞中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署。站在新的歷史起點(diǎn)，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善預(yù)算績效評價(jià)工作機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績效管理邁上新臺(tái)階。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）