數(shù)智化環(huán)境下政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建對(duì)策探析

數(shù)智化環(huán)境，為政府會(huì)計(jì)管理升級(jí)發(fā)展提供了良好環(huán)境，依托于智能化技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，也可以進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家會(huì)計(jì)管理體系的完善和發(fā)展。此背景下，政府會(huì)計(jì)管理必須積極向現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展，逐步構(gòu)建政府會(huì)計(jì)管理體系。對(duì)此，文章在明確我國(guó)政府會(huì)計(jì)框架構(gòu)成的基礎(chǔ)上，分析了數(shù)智化環(huán)境下政府會(huì)計(jì)管理內(nèi)涵，而后從構(gòu)建思路和構(gòu)建體系兩個(gè)方面入手，明晰數(shù)智化環(huán)境下政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建基本情況，最后具體分析了政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建策略。因此本文主要分析數(shù)字化和智能化技術(shù)快速發(fā)展過程中，政府會(huì)計(jì)管理體系的建設(shè)，致力于建設(shè)數(shù)字化強(qiáng)國(guó)；與此同時(shí)，也可以加速推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面提高數(shù)字化管理水平。

隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，為政府會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)大支持，為政府會(huì)計(jì)管理工作創(chuàng)新發(fā)展提供良好的應(yīng)用環(huán)境。新時(shí)期，科學(xué)技術(shù)不斷變革，財(cái)政部門可以積極引入新技術(shù)，有效發(fā)揮數(shù)智化技術(shù)作用，構(gòu)建政府會(huì)計(jì)管理體系，為國(guó)家會(huì)計(jì)行業(yè)高效、健康發(fā)展提供大力支持。

我國(guó)政府會(huì)計(jì)框架構(gòu)成

政府預(yù)算會(huì)計(jì) 在我國(guó)政府會(huì)計(jì)框架中，包含了預(yù)算會(huì)計(jì)，其主要功能就是為政府治理系統(tǒng)提供服務(wù)，在預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)施下，可以更好地明確、記錄預(yù)算、實(shí)施預(yù)算，可以說在整個(gè)政府會(huì)計(jì)體系中，預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)揮著重要價(jià)值，科學(xué)合理進(jìn)行相關(guān)工作體系的研究可以了解到，其中主要涉及到預(yù)算類型和其他類型的會(huì)計(jì)工作，并且政府財(cái)務(wù)預(yù)算的開展主要是運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行的，將預(yù)算收支過程中政府財(cái)政資金各項(xiàng)變動(dòng)準(zhǔn)確記錄下來。

政府成本會(huì)計(jì) 所謂的政府成本會(huì)計(jì)，主要指的就是在政府會(huì)計(jì)發(fā)揮基本職能的同時(shí)，收集、分析、計(jì)算、明確成本核算對(duì)象以及具體項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的各類耗費(fèi)成本，該管理行為就是成本會(huì)計(jì)。經(jīng)分析可知，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬于非營(yíng)利性，并且具有公益性特點(diǎn)，可在實(shí)際開展過程中，同樣會(huì)采用政府會(huì)計(jì)，能夠進(jìn)行各類項(xiàng)目和業(yè)務(wù)等信息的分析，做好預(yù)算管理和核算管理，嚴(yán)格進(jìn)行成本的控制，促使效益的發(fā)展。同時(shí)也可以進(jìn)一步落實(shí)政府創(chuàng)造公共價(jià)值的目標(biāo)。

政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 而對(duì)于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而言，主要任務(wù)就是為政府各部門財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各類工作需求提供相應(yīng)的服務(wù)。在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用下，政府經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況、實(shí)際財(cái)務(wù)情況、現(xiàn)金流量情況等可以被真實(shí)反饋出來，并且政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)直接影響到國(guó)家財(cái)務(wù)管理、債務(wù)等工作和內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國(guó)全面推進(jìn)供給側(cè)改革，不斷優(yōu)化調(diào)整財(cái)政政策，為進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模，提高籌資效果，政府可以通過發(fā)行債券的方式來實(shí)現(xiàn)，并且各地政府也一直堅(jiān)持在公共資源、資金、財(cái)產(chǎn)等方面擴(kuò)大控制規(guī)模。由此可見，在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)施下，可以全面彰顯資產(chǎn)負(fù)債表的應(yīng)用價(jià)值，例如：相關(guān)部門要想更好地分析業(yè)務(wù)、資源和資產(chǎn)的狀況，就需要利用核算方式和各類財(cái)務(wù)信息進(jìn)行研究，而且在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用下，政府負(fù)債情況也可以更為直觀地被反映出來，進(jìn)而挖掘潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，促使政府財(cái)務(wù)狀況可以被全面化、系統(tǒng)化、科學(xué)合理地呈現(xiàn)出來，從而全面提高政府防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，保證財(cái)政工作能夠持續(xù)性發(fā)展。

政府管理會(huì)計(jì) 此類工作的重要職能就是能夠進(jìn)行決策管控，為各個(gè)部門提供相應(yīng)的信息，提升整體管理工作的效果?；诋?dāng)前科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下，政府會(huì)計(jì)的管理職能愈發(fā)明顯，這也是政府會(huì)計(jì)未來發(fā)展的重要方向之一，在管理會(huì)計(jì)作用下，會(huì)計(jì)作用可以更好地被發(fā)揮，輔助政府做出更加科學(xué)合理的決策，推動(dòng)政府各項(xiàng)職能的高質(zhì)量發(fā)揮，有助于構(gòu)建更加高效、完善、透明、規(guī)范的現(xiàn)代化政府管理會(huì)計(jì)制度。

數(shù)智化環(huán)境下政府會(huì)計(jì)管理分析

會(huì)計(jì)核算 從傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)運(yùn)行情況看，主要采用的是收付制核算方法，可以滿足政府會(huì)計(jì)核算要求。而基于數(shù)智化環(huán)境下，智能化進(jìn)行相關(guān)憑證信息的分析和核算，可以保證核算工作的質(zhì)量、效果和精確度。同時(shí)采用現(xiàn)代化的技術(shù)，能夠?qū)ο嚓P(guān)核算工作模式和體系進(jìn)行不斷優(yōu)化，切實(shí)彰顯和發(fā)揮各類工作的職能價(jià)值和作用。由此可見，政府會(huì)計(jì)管理體系在數(shù)智化環(huán)境下積極建設(shè)，有助于提升會(huì)計(jì)核算及時(shí)性，提高會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性。

業(yè)財(cái)融合 基于數(shù)智化時(shí)代背景下，相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)合理采用數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)，在業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)工作全面融合期間，科學(xué)合理利用相關(guān)技術(shù)，無論是政府內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)還是各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，都可以得到相關(guān)技術(shù)支持，直接打破原有管理會(huì)計(jì)工作方式，進(jìn)一步提高信息采集速度和質(zhì)量。政府財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)之間的融合，能夠全面提高信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各類信息的共享，從而推進(jìn)相關(guān)的共享系統(tǒng)建設(shè)。采用先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)的過程中進(jìn)行決策，可以獲取更多信息，提高對(duì)各類信息的處理能力，有助于提高決策能力，助力政府會(huì)計(jì)工作整體水平提升。

政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)框架 為進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)管理數(shù)智化轉(zhuǎn)型，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促使管理會(huì)計(jì)的價(jià)值充分彰顯，各類工作都能在數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)應(yīng)用期間，高質(zhì)量完成，并且依托會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)框架，政府實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合發(fā)展，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)共享，有利于政府財(cái)務(wù)核算、服務(wù)、管理等功能的發(fā)揮。此外，在政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)框架應(yīng)用下，數(shù)據(jù)分析平臺(tái)優(yōu)勢(shì)能被充分發(fā)揮出來，進(jìn)而為各部門財(cái)務(wù)工作提供可靠數(shù)據(jù)支持。

數(shù)智化環(huán)境下政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建

構(gòu)建思路 在此次研究中，主要針對(duì)的是數(shù)智化環(huán)境下，智能政府會(huì)計(jì)管理體系的構(gòu)建，明確該體系的實(shí)際運(yùn)用和實(shí)施路徑。

所以在實(shí)際構(gòu)建中，政府必須明確基本構(gòu)建思路，了解政府會(huì)計(jì)管理框架基本情況，而后進(jìn)一步分析總結(jié)出數(shù)智化環(huán)境下政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建需要的技術(shù)手段；在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)綜合考量數(shù)智化環(huán)境下政府會(huì)計(jì)管理內(nèi)涵和政府會(huì)計(jì)基本架構(gòu)，合理分析各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)，對(duì)其進(jìn)行全面的優(yōu)化和融合，最終形成數(shù)智化環(huán)境下政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建思路。

體系構(gòu)建 政府通過全面梳理政府會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的模式，從理論層面和實(shí)際工作層面進(jìn)行融合，保證體系的建設(shè)效果和發(fā)展水平。而在對(duì)其真正落實(shí)過程中，政府需要將管理工作制度、具體的報(bào)告內(nèi)容、人才建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用等良好整合。

在數(shù)智化環(huán)境下，構(gòu)建智能會(huì)計(jì)管理體系，政府除了要關(guān)注業(yè)務(wù)和技術(shù)之間的適應(yīng)程度之外，還需要明確核心構(gòu)建思想，確保體系更加靈活，同時(shí)也凸顯出創(chuàng)造性。

對(duì)此，在實(shí)際構(gòu)建政府會(huì)計(jì)管理體系過程中，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)注各類型業(yè)務(wù)，確保數(shù)字化、智能化技術(shù)可以與政府會(huì)計(jì)管理體系各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互銜接。

其中業(yè)務(wù)主要包含了四個(gè)方面：第一，政府中的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展等業(yè)務(wù)，其二，涉及到很多關(guān)于改革措施方面的業(yè)務(wù)，其三，也涉及到服務(wù)方面的業(yè)務(wù)等，例如：開展財(cái)務(wù)管理工作、提升治理工作效果等。其四，還涉及到其他類型的各類工作。由此，為了進(jìn)一步體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建實(shí)際過程，本次研究主要針對(duì)這幾個(gè)角度分析，全面將先進(jìn)的技術(shù)價(jià)值發(fā)揮出來，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的可靠性和有效性。并且其中的核心業(yè)務(wù)，主要包含管理會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)，在技術(shù)和系統(tǒng)融合過程中，主要運(yùn)用的是組合交叉法。與此同時(shí)，政府也可以借助數(shù)智化新興技術(shù)，積極吸收現(xiàn)代化的工作技術(shù)或是手段，如：合理采用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)、成本控制技術(shù)、預(yù)算管理技術(shù)等，借助此類技術(shù)高質(zhì)量完成所有的工作，這樣不僅能夠避免因?yàn)榧夹g(shù)不足出現(xiàn)問題，還能提升工作質(zhì)量。

總體來看，構(gòu)建數(shù)智化政府會(huì)計(jì)管理體系，除了可以為各部門工作提供有效指導(dǎo)之外，還可以進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造，幫助企業(yè)獲得較好的實(shí)踐效益。一方面，基于數(shù)智化環(huán)境下的新政府會(huì)計(jì)管理體系，將其合理運(yùn)用到工作中，保證各項(xiàng)管理工作的高質(zhì)量開展，同時(shí)還能通過技術(shù)的運(yùn)用，提升經(jīng)濟(jì)效益水平，且政府可以通過全面梳理了解各部門當(dāng)前政府職能會(huì)計(jì)管理體系的應(yīng)用情況，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的整合，積累成功的實(shí)踐示范案例，以此作為典型案例用于指導(dǎo)。政府在構(gòu)建政府智能化會(huì)計(jì)管理體系案例庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)要求：第一，案例應(yīng)當(dāng)具有較好的示范作用，能夠用于指導(dǎo)其他部門財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型；第二，案例庫必須符合傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體系框架理念，同時(shí)也要滿足數(shù)智化技術(shù)實(shí)現(xiàn)需求，確保智能會(huì)計(jì)管理體系統(tǒng)可以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效益；第三，案例庫應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的時(shí)效性，主要目的就是結(jié)合技術(shù)變革，隨時(shí)調(diào)整、優(yōu)化政府會(huì)計(jì)管理工作方式。

政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建策略

頂層設(shè)計(jì)層面 我國(guó)財(cái)政部印發(fā)的各類文件為數(shù)智化環(huán)境下的政府會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則體系的構(gòu)建提供了有效支持，在這些文件的約束和管理下，政府各部門財(cái)政數(shù)據(jù)可以更加透明，同時(shí)財(cái)務(wù)工作效率也可以得以提升。

一方面，需要在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、政府會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則體系等方面，與財(cái)政體制變革要求進(jìn)行有機(jī)融合，保證三者充分銜接、匹配。

例如，相關(guān)部門在構(gòu)建政府會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則體系時(shí)，可以合理融入數(shù)字技術(shù)、會(huì)計(jì)管理政策等內(nèi)容，提高管理系統(tǒng)智能化水平，從而更好地為相關(guān)工作提供服務(wù)，促使工作效果的提高，另外，應(yīng)制定健全且優(yōu)化的管理制度，目前，準(zhǔn)則與制度并行成為我國(guó)政府會(huì)計(jì)管理的主要方式，雖然如此，但由于沒有詳細(xì)提出關(guān)于會(huì)計(jì)報(bào)告規(guī)范和核算規(guī)范等，各類規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致工作無法有效實(shí)施。

技術(shù)支撐層面 目前，區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)帶去了較大沖擊，改變了財(cái)政數(shù)據(jù)信息的來源、渠道、形式。針對(duì)此，各國(guó)高度重視智能化平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，確保能夠?yàn)楣ぷ魈峁┝己玫臄?shù)據(jù)支持和支撐，同時(shí)在建設(shè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的過程中，政府的首要任務(wù)就是搭建財(cái)政信息共享的系統(tǒng)，將其作為基礎(chǔ)部分，除了能夠全面維護(hù)各類信息的安全性，同時(shí)也可以為相關(guān)部門搭建良好的溝通平臺(tái)，提高各類信息共享性，使不同部門之間的信息良好共享，預(yù)防出現(xiàn)信息互動(dòng)不良的現(xiàn)象，為各類信息的合理利用等提供支撐。

在此基礎(chǔ)上，政府還需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理機(jī)制、明確具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，充分掌握管理中的不同業(yè)務(wù)規(guī)則，進(jìn)而采取標(biāo)準(zhǔn)化方式以處理政府財(cái)政信息口徑；另外，2023年2月9日浙江省財(cái)政廳大力進(jìn)行了相關(guān)工作的數(shù)字化改造，建設(shè)了“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”系統(tǒng)，并在浙江省全面進(jìn)行了推廣。相關(guān)的財(cái)政數(shù)字化系統(tǒng)的推廣，為基層的財(cái)會(huì)、資金和工程項(xiàng)目等管理工作帶來巨大的助力，且系統(tǒng)在推廣的過程中，通過一站式監(jiān)督管理和一碼通管理等核心場(chǎng)景的應(yīng)用，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題，能夠?yàn)樘嵘l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作質(zhì)量和水平做出貢獻(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效果。

同時(shí)，相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和推行，采用了先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)，且技術(shù)應(yīng)用效果和水平較高，是數(shù)字智能化環(huán)境下政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建的典型案例，系統(tǒng)中所應(yīng)用的技術(shù)值得被廣泛推廣。

操作落實(shí)層面 第一，需要科學(xué)合理進(jìn)行相關(guān)工作主體的設(shè)定，主要原因是資金的應(yīng)用途徑和具體的特點(diǎn)存在差異，如若單獨(dú)由某個(gè)部門核算處理，可能會(huì)發(fā)生隨意挪用資金的情況。為避免此類問題，政府可以采取基金和機(jī)構(gòu)之間相互混合的方式，使各類主體之間能夠良好進(jìn)行分離，保證每個(gè)主體都能有明確的職責(zé)，有效開展相關(guān)工作。

其二，建議相關(guān)部門采用雙輪驅(qū)動(dòng)的措施，確保工作的有效實(shí)施，在智能政府會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建中，由于不同主體之間的差異，為保證后續(xù)工作有效落實(shí)，政府需要做到對(duì)癥下藥，科學(xué)合理地應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)，防止管理效能降低。

第三，在政府會(huì)計(jì)管理體系數(shù)智化轉(zhuǎn)型過程中，政府需要科學(xué)運(yùn)用漸進(jìn)式變革模式；在保證穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步追求質(zhì)量、速度，保證智能政府會(huì)計(jì)管理體系可以被有效落實(shí)，進(jìn)而真正提高政府會(huì)計(jì)管理效率與能力。

總之，政府應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代化數(shù)智技術(shù)作用，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，能夠加強(qiáng)、優(yōu)化政府會(huì)計(jì)管理體系，更好地提高政府會(huì)計(jì)管理體系智能化水平，進(jìn)而為各類工作的開展提供服務(wù)。政府在構(gòu)建智能化政府會(huì)計(jì)管理體系時(shí)，需要結(jié)合國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求，全面有效地梳理政府會(huì)計(jì)管理體系變化情況，明確當(dāng)中的具體內(nèi)容，進(jìn)而逐步落實(shí)到實(shí)踐中，以推動(dòng)政府會(huì)計(jì)管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：諸暨市人民政府暨陽街道辦事處）