1989—2002 在把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì) 的實(shí)踐中推進(jìn)遼寧發(fā)展

歷史的車輪滾滾向前，遼寧跟隨共和國(guó)前進(jìn)的腳步闊步前行。1989—2002年，遼寧在把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)的偉大實(shí)踐中推進(jìn)了自身的發(fā)展。

二次創(chuàng)業(yè)重振雄風(fēng)

1992年年初，鄧小平發(fā)表了著名的南方談話，吹響了向建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)軍的號(hào)角，極大地鼓舞了遼寧人民的戰(zhàn)斗意志，改革開放在各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線波瀾壯闊地向縱深展開。

為深入貫徹南方談話精神，1992年4月，遼寧省委七屆六次全會(huì)確定了進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一抓三帶”（集中力量抓好遼東半島的開放建設(shè)，帶動(dòng)老工業(yè)基地改造，帶動(dòng)遼東、遼西、遼北地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的振興）的戰(zhàn)略方針，抓好“四個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)先導(dǎo)，一個(gè)環(huán)節(jié)”（以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、搞好國(guó)有大中型企業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，抓好流通這個(gè)重要環(huán)節(jié)），使全省經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由過去高度集中的單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變，由封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以現(xiàn)代科技和管理為主轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)到以講求經(jīng)濟(jì)效益為主的軌道上來。

1993年2月，遼寧省人大八屆一次會(huì)議提出進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路?！暗诙蝿?chuàng)業(yè)”，是相對(duì)于在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，遼寧人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，把遼寧建成國(guó)家重要的老工業(yè)基地的“第一次創(chuàng)業(yè)”而言的。其宗旨是：在充分發(fā)揮和利用遼寧國(guó)有大中型企業(yè)等原有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力培育諸多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單一所有制結(jié)構(gòu)盡快向多種經(jīng)濟(jì)成分共存共榮的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使遼寧老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春，再現(xiàn)生機(jī)和活力。按照“第二次創(chuàng)業(yè)”的思路，遼寧省委、省政府研究制定了《90年代加快遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了遼寧20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平、外向型經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平等方面要登上新臺(tái)階。實(shí)踐表明，全省“第二次創(chuàng)業(yè)”與“第一次創(chuàng)業(yè)”相比，不僅具有由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一改革性，還具有面向國(guó)際市場(chǎng)，要與世界經(jīng)濟(jì)接軌的開放性特征。通過“第二次創(chuàng)業(yè)”，遼寧已初步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、功能齊全、文明富庶的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。

深化改革走深走實(shí)

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。隨后，遼寧省委、省政府出臺(tái)了一系列有力措施，積極推動(dòng)遼寧建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。一是企業(yè)改革進(jìn)一步深化。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)要求，把國(guó)企塑造為面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的獨(dú)立法人和競(jìng)爭(zhēng)主體，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，改革、改組和加強(qiáng)管理相結(jié)合，以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為核心，大膽借鑒和使用反映社會(huì)化大生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理制度。不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)自主權(quán)，清理與《企業(yè)法》精神不一致的法規(guī)3898部。加快股份制試點(diǎn)步伐，到1995年，建立股份制企業(yè)4710戶。推進(jìn)和探索多種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，到1994年，大中型企業(yè)與外資合資達(dá)288戶，建立企業(yè)集團(tuán)300多戶?，F(xiàn)代化企業(yè)制度逐步建立，制定了《遼寧省進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)實(shí)施意見》等文件，到1995年，現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作已全面展開。二是流通體制改革不斷完善，市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。以大型市場(chǎng)為中心，以中、小綜合批發(fā)、批零結(jié)合市場(chǎng)為依托，以城鄉(xiāng)各類商品市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)，多元化、多層次的日用工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)格局基本形成。三是社會(huì)保障體系日趨完善。全省逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置為輔的社會(huì)保障體系。四是轉(zhuǎn)變政府職能，加快省級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的建立。五是縣級(jí)綜合改革進(jìn)一步深化。

國(guó)有企業(yè)三年脫困

隨著改革的不斷深入，遼寧國(guó)有企業(yè)歷史上形成的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。1997年，遼寧提出國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困的任務(wù)，提出了“發(fā)展壯大第一類、扭虧脫困第二類、淘汰重組第三類”的工作思路，下發(fā)了《遼寧省國(guó)有大中型企業(yè)三年改革與脫困實(shí)施方案》，隨即出臺(tái)了15份配套文件以及分地區(qū)、分行業(yè)的方案，落實(shí)了分年度目標(biāo)和責(zé)任制。全省選擇百戶企業(yè)，在實(shí)行規(guī)范的公司制改革、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)企業(yè)管理等六個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。對(duì)一些資不抵債的企業(yè)特別是資源枯竭的礦山，進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。1998年至1999年，開展了以質(zhì)量管理、成本管理、資金管理和現(xiàn)場(chǎng)管理為主要內(nèi)容的四項(xiàng)管理整頓活動(dòng)；2000年開展了創(chuàng)建花園式工廠、比價(jià)采購(gòu)和壓縮庫(kù)存三項(xiàng)工作，僅比價(jià)采購(gòu)一項(xiàng)全年就降低成本28億元。堅(jiān)持大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品精深加工的方針，加快了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家各部門的幫助支持下，經(jīng)過全省人民的不懈努力和積極奮斗，2000年年底，遼寧如期實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)。主要標(biāo)志是：到1999年10月，全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)57個(gè)月凈虧損的局面，大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體脫困；全省431戶國(guó)有大中型企業(yè)中，有272戶進(jìn)行了公司制改造；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級(jí)，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展；與1997年相比，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了1.3倍。

經(jīng)過改革，遼寧以嶄新的姿態(tài)邁入21世紀(jì)。