落實我國法治鄉(xiāng)村、以政領財助力鄉(xiāng)村振興建設

摘要：中國式現(xiàn)代化建設離不開鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)結合和鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展建設是實現(xiàn)我國新時代現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標之一。為了進一步實現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村振興，政府出臺了一系列的政策和舉措，其中包括以政領財指導鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化發(fā)展和鄉(xiāng)村法治建設。本文主要探析以政領財如何實現(xiàn)政府經(jīng)費的劃撥合理合法地為村民辦實事、辦正事以及對于河南農(nóng)村法制建設的結果提出反思以及給出相應的優(yōu)化路徑。通過具體的改進方法和措施，在鄉(xiāng)村振興的過程中離不開法治建設和財政規(guī)范，這是保障農(nóng)民合法權益、鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展以及整體城鄉(xiāng)結合社會穩(wěn)定的必要條件，也確保每個鄉(xiāng)村所在的縣區(qū)市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和居民的合法權益。

關鍵詞：河南農(nóng)村；法治建設；以政領財；鄉(xiāng)村振興

引言

中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國政策堅持用全局觀和歷史觀去看待農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題，站在實現(xiàn)中華民族百年復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有的大變局的高度，就“三農(nóng)”問題的發(fā)展進行了重要的指示，鄉(xiāng)村的振興需要科學化的改革，需要結合一系列的理論和實踐問題。《論“三農(nóng)”工作》的出版發(fā)行，為人們完整、準確、深刻地對“三農(nóng)”問題提出了理論指引和行動指南，具體而言，從思想上做到“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、實現(xiàn)兩個維護，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的保障問題和現(xiàn)在發(fā)展需要思想的武裝，更需要深刻的改革和實踐的踐行。

一、鄉(xiāng)村背景下法治建設的優(yōu)勢

三農(nóng)的現(xiàn)代化建設是鄉(xiāng)村振興的主要目標，在此過程中，必須有合理的司法制度和政策作為實施的保障。首先，法治社會和鄉(xiāng)村的法治建設為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的環(huán)境保障，社會和村民權益的保障，是農(nóng)村建設發(fā)展的一個重要前提，村民們也有對幸福生活和經(jīng)濟保障的一個要求，法治鄉(xiāng)村為村民的生存權益提供了一個好的保障，也推動了社會的穩(wěn)定發(fā)展，比如，吸引外部的投資、融資以及農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構升級。此外，法治建設為農(nóng)村企業(yè)家的創(chuàng)新和企業(yè)改革，提供了所需的指導、經(jīng)濟保障以及制約，降低了不可承受的風險，促進了農(nóng)村的法治營商環(huán)境。法治建設在農(nóng)村農(nóng)業(yè)上，主要包括土地權、財產(chǎn)權以及勞動權，對于現(xiàn)在的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和拆遷安置工作，也給出了具體的指導方向，農(nóng)村居民的信任感和安全感也隨著法治鄉(xiāng)村的深入貫徹而有所提升[1]。因此，法治鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)村振興是關鍵的因素和推動的必要保障。

二、務實篤行法治建設——以在河南農(nóng)村為例

作為農(nóng)業(yè)大省的河南，河南農(nóng)村擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，提出了加快建設農(nóng)業(yè)強國的目標，2022年的中央農(nóng)村會議上指出加快建設農(nóng)業(yè)強國，三農(nóng)目標的發(fā)展也需要滿足中國特色的現(xiàn)代化，并且向全社會發(fā)出了強烈的重農(nóng)強農(nóng)的信號。對河南提出“在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標”的殷殷囑托。民族的復興離不開農(nóng)業(yè)的支持。因此，2022年3月，《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》正式實施。2023年5月，河南省人大常委會開展鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”執(zhí)法檢查，鄉(xiāng)村振興“法治之花”在中原大地花開正盛。具體而言，為了保障《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》貫徹執(zhí)行情況，省人大常委會組成了3個檢查組，與基層干部群眾親切交流，詳細了解農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。

在鄉(xiāng)村的法治建設中促進“一法一條例”是深入貫徹我國關于鄉(xiāng)村振興重要論述的法治實踐，也是全面推行五大振興的法治保障，政治意識不斷加強，政治責任勇于擔當，從干部到群眾村民均對鄉(xiāng)村振興承擔著責任感和使命感，認真貫徹和推進“一法一條例”，即使遭受經(jīng)濟下行壓力因素的影響，河南省鄉(xiāng)村振興的法治建設未間斷。當然，在具體的實施過程中仍然面臨諸多的困難和問題，需要引起重視。

2020年末，河南省委印發(fā)了《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》，也明確了河南省法治建設的“時間表”和“路線圖”。意見中明確表示，涉及農(nóng)業(yè)領域的立法必須規(guī)范、農(nóng)村行業(yè)的執(zhí)法規(guī)范以及強化鄉(xiāng)村司法保障等9個方面，走出具有河南特色的法治鄉(xiāng)村之路。農(nóng)村法治制度需要完善，鄉(xiāng)村法律服務體系需要加強，執(zhí)法質量和干部群眾的執(zhí)法守法意識也有了較大的提升。河南省委到2035年爭取保障鄉(xiāng)村法治可以信賴，道德可以遵守，鄉(xiāng)風文明達到了新高度，這樣法治建設才能真正地促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會和諧的穩(wěn)定局面，鄉(xiāng)村治理體系基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和結構構建的達成[2]。

河南省委的《實施意見》中的亮點在于，嚴格落實立案登記制度，加強人民法庭建設，完善人民法庭巡回審理制度，合理設置巡回辦案點和訴訟服務點，最大限度減輕群眾訴累。扎實開展掃黑除惡專項斗爭；嚴厲打擊農(nóng)村涉黑涉惡犯罪、邪教組織；重拳懲治針對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童實施的違法犯罪行為，增強農(nóng)村群眾的安全感和幸福感。

三、河南鄉(xiāng)村“以政領財”高標準起步，跑好“十四五”首棒

自2023年4月以來，國家事業(yè)的發(fā)展需要站在一個新的高度，深刻闡述了我國農(nóng)村發(fā)展教育貫徹的重要性，“學思想、重實踐、建新功”的要求對于干部和群眾而言都需要牢牢掌握，知行合一的運用我國三農(nóng)建設的指導思想去解決實際社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，完整、準確、全面地貫徹新的發(fā)展理念，加快構建新農(nóng)村發(fā)展格局。財政部門下達以政領財?shù)呢瀼胤结槪瑥娬{我國關于“三農(nóng)”工作的重要指示，加大農(nóng)業(yè)的財政投入力度，即使是精簡其他財政撥款也不能壓縮“三農(nóng)”的投入。（2013年中央農(nóng)村工作會議中指出）

（一）河南鄉(xiāng)村“以政領財”高標準起步

河南是糧食生產(chǎn)大省，應該將糧食方面的支出和支持作為重點優(yōu)先予以保障，牢固全體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。注重糧食安全首先要突破薄弱環(huán)節(jié)，抓住關鍵領域和重點品種，比如，從糧食種子開始保障糧食安全，從提高耕地土地質量入手，深入貫徹藏糧于地、藏糧于技術戰(zhàn)略的方向，從生產(chǎn)空間領域的角度去拓寬農(nóng)業(yè)格局，加強補齊大豆油和糧食供給等一些短板，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的防災救災問題得到充分地保障，對于河南糧食的重要產(chǎn)品加大支持力度和整個供應鏈的安全供給。具體而言，保障好農(nóng)民種植的積極性、聚焦種植糧食的主體，才能從根本上提高糧食的產(chǎn)量和農(nóng)民農(nóng)耕的能動性。河南省緊跟全國“三農(nóng)”保障政策的“一盤棋”的要求，對于以政領財?shù)木唧w實施也要考慮審計、監(jiān)督檢查等突出的具體問題。對于政策上的補助和調整要根據(jù)各地區(qū)的實際情況不同而進行不同的細化操作辦法。第二點是對于不同農(nóng)耕區(qū)域和河南鄉(xiāng)村的具體環(huán)境和困境，合理測算和分配資金，真正地做到精準化和精細化“以政領財”[3]。從緊隨政策目標、細化操作辦法、科學選擇測算方法和實施途徑，進而具體分配方法，體現(xiàn)明確的政治導向和支持重點，適度地體現(xiàn)激勵政策也要考慮具體當?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境。最后，河南省省級財政部門對于各市級、縣惠農(nóng)補貼和財政撥款的結余資金加強自己管理，堅決杜絕補貼資金結余賬目不清楚和長期結余總量再分配不合理的問題，部門的聯(lián)合監(jiān)督機制和群眾問題的突出反映，都要切實地落實和對結余資金的補發(fā)，監(jiān)督檢查工作需要依靠各部門的聯(lián)動機制相互協(xié)作。

據(jù)2023年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報初步統(tǒng)計，全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值59132.39億元，比上年增長4.1%。河南省全年糧食種植面積達10785.29千公頃，比上年增加了6.94千公頃，其中小麥種植面積5686.07千公頃，增加3.62千公頃；玉米種植面積3864.37千公頃，增加6.85千公頃。油料種植面積增加了17.80千公頃，其中花生種植面積1307.04千公頃，增加了19.91千公頃。蔬菜種植面積1799.40千公頃，較去年增加了16.90千公頃。

糧食產(chǎn)業(yè)屬于河南省的第一產(chǎn)業(yè)，自2021年以來河南的第一產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定的小幅度上升，從49.7%上升到53.4%，這來源于中央財政對河南農(nóng)業(yè)的支持和發(fā)展，民以食為天，河南不僅僅是人口大省也是我國的糧食大省，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的上升是保證河南經(jīng)濟的穩(wěn)步提高的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，河南的文旅建設也離不開第一產(chǎn)業(yè)壯大，比如，“只有河南”等以糧食儲備為原創(chuàng)主體的文旅產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的宣傳和發(fā)展壯大也要依靠第一產(chǎn)業(yè)的影響。2022年河南省糧食產(chǎn)量為6789萬噸，占全國糧食產(chǎn)量的9.89%，河南省的“三農(nóng)”建設可以說利用我國1/16的耕地面積，生產(chǎn)了中國1/4的小麥和1/10的糧食，當之無愧地成為我國的糧食之鄉(xiāng)。既保障了農(nóng)民的飯碗，也解決了我國糧食供給和儲備的根本問題。

（二）河南省政府堅持貫徹“以政領財”，跑好“十四五”首棒

2021年下旬，河南省各個地市遭遇不同程度的強降雨，鄭州市在7月20日經(jīng)歷了紅色暴雨災害。很多畜牧區(qū)投入使用，洪水漫溢，村民轉移并且遭受了不同程度的經(jīng)濟損失。此時，河南省財政部門集全省之力和地方財政相結合，強化擔當主動作為，大力發(fā)展“以政領財”的舉措，本著人民至上、生命至上的原則，財政部門積極撥款、協(xié)調人力和物力保障，為災區(qū)和受災農(nóng)民，提供物質保障，環(huán)境衛(wèi)生和保健工作，在最短的時間內(nèi)群策群力，解決了防汛救災和災后重建的工作。

對于河南“三農(nóng)”的建設和鄉(xiāng)村的振興，財政是血脈，財源是財力之本，也是農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，無論是質量還是效益河南省財政收入和對支持鄉(xiāng)村振興的投入，都應該堅決貫徹國家的方針和政策，結合本省實際情況，從財源建設，著力優(yōu)化支出結構，不斷地深化稅務改革，嚴格防控各地地方的債務風險，為“以政領財”在鄉(xiāng)村建設中發(fā)展做好保障和監(jiān)督。河南的“三農(nóng)”建設也力爭跑好我國“十四五”規(guī)劃的接力棒。

四、鄉(xiāng)村法治建設面臨的困境和優(yōu)化路徑

（一）農(nóng)民法律意識淡薄

對于河南省的農(nóng)村居民普遍存在學歷層次低和法律意識淡薄的問題，他們對法律法規(guī)的了解相對不足，對自身權益的法律意識維護也不足，這樣就導致了農(nóng)民在面對法律問題的時候不知所措，自身權益容易被侵害，而村干部的權力過分被強調，基層干部部分“一言堂”現(xiàn)象出現(xiàn)。

在農(nóng)村的法治建設中，涉農(nóng)的法律法規(guī)需要逐步完善，這一直是一個顯著的問題。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟和建設的發(fā)展和不斷地需求，新的涉農(nóng)法律問題需求和挑戰(zhàn)不斷地出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的建設過程中可能會出現(xiàn)各種問題，這些矛盾和不一致的現(xiàn)象，就迫切要求一個合理和統(tǒng)一的解決方法[4]。因此，涉農(nóng)法律法規(guī)的完善和強制力，是村民權益的必要保障也是鄉(xiāng)村治理的迫切需求，在鄉(xiāng)村振興的過程中，要求河南省政府對河南農(nóng)村的法規(guī)制度以及強制力執(zhí)行手段進一步強化，提高法律法規(guī)的適用性和可操作性。

此外，在河南部分農(nóng)村地區(qū)法律法規(guī)較完善的基礎上，很多公共法律服務資源分配也不均勻，比如，法律援助和咨詢服務保障跟不上，當農(nóng)民遇到實際法律問題和不正當權益侵害的時候，沒有辦法得到及時的幫助，進而對鄉(xiāng)村的法治建設逐漸失去信心，也影響了農(nóng)民的合法權益，農(nóng)村的法治建設出現(xiàn)滯后性。鄉(xiāng)村的公共法律服務設施和法律從業(yè)人員保障都需要進一步強化，法律服務機構的數(shù)量和質量存在著一定的不足，便捷的法律服務網(wǎng)絡和不斷定期的法制服務宣傳，都是維護村民合法權益的必要途徑。法律的強制力手段和公信力手段，也需要在農(nóng)村法治建設中進一步強化。

（二）現(xiàn)階段河南鄉(xiāng)村振興法治建設的反思

整體上看，河南的法治建設在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)推進，經(jīng)濟方面，河南農(nóng)村的大部分地區(qū)貫徹“以政領財”方針，積極提高農(nóng)民經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品銷售過程交易市場的公平性和公正性。財政的撥款和經(jīng)濟支持，基本做到了到達“最需要”的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村經(jīng)濟在中央、省以及各地方財政的支持下，基本完成了助力鄉(xiāng)村振興建設的完成[5]。在此過程中，村民民主參政熱情就被點燃，他們會自發(fā)地積極解讀國家方針政策和內(nèi)涵，用法律的武器和規(guī)章武裝自己的頭腦，更加積極配合政府貫徹落實政策的要求。

結語

在鄉(xiāng)村振興的建設過程中，切實把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)劃來執(zhí)行，不論是全國哪個農(nóng)村都應該堅持以政領財、以財輔政。對于政治和法律的大局意識，領導干部包括村干部在內(nèi)的干部必須把準財政工作的方向，不斷地強化“財”始終服務于“政”的意識。河南鄉(xiāng)村振興要靠創(chuàng)新驅動增動力、添活力，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設，加大核心技術攻關力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。此外，法治建設也具有和政策相結合的特點，在鄉(xiāng)村振興中有著不可取代的位置。河南農(nóng)村擺脫偏遠和愚昧的帽子，離不開法治建設和財政相符的路線，這樣既保障了農(nóng)民的權益又增強了鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[4]李景初.河南鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展探討[J].合作經(jīng)濟與科技，2023，（22）：9-11.

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