基于史密斯政策模型的黑龍江省人才保障政策研究

摘要：黑龍江省正在實(shí)施引進(jìn)外省人才以及留住本地人才的政策，現(xiàn)階段取得了一定成效。但人才保障政策本身的局限性給政策實(shí)施帶來負(fù)面影響。以史密斯政策模型作為分析架構(gòu)，通過分析人才保障政策中的問題并提出建議，這對于突破制約黑龍江省發(fā)展瓶頸具有重要意義。依據(jù)史密斯模型中所包含的四個影響因素對黑龍江省人才保障政策的政策問題進(jìn)行分析，有助于理清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題，從政策內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體、政策環(huán)境等方面為政策優(yōu)化提出建議。

關(guān)鍵詞：人才政策；史密斯模型；人才保障

引言

黑龍江省自然資源豐富，土地遼闊，地處通商口岸邊境，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢而遲滯，一個重要原因即人才缺失，人才短缺與黑龍江省的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人才待遇密切相關(guān)。與南方發(fā)達(dá)城市相比，黑龍江省的人才待遇在薪酬政策和人才保障待遇方面沒有明顯優(yōu)勢甚至還存在不足，黑龍江省地處東北，寒冷的天氣和惡劣的自然環(huán)境也在一定程度上阻礙了人才的流入。鑒于此，將從黑龍江省人才流失入手，基于史密斯政策模型對黑龍江省人才保障政策問題進(jìn)行整合歸納，并根據(jù)存在的問題提出改進(jìn)建議。

一、史密斯政策模型內(nèi)容

史密斯政策模型包含四方面影響因素，分別是理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和政策環(huán)境。四個影響因素相輔相成共同作用于執(zhí)行結(jié)構(gòu)，對結(jié)果進(jìn)行干預(yù)和影響[1]。史密斯政策模型對各個要素的內(nèi)在關(guān)系和影響機(jī)制進(jìn)行了闡釋。

（一）理想化政策

理想化政策即合法、合理、可行的政策方案。是指政策的形式、范圍、類型、社會形象理想化，目標(biāo)具有合理性，內(nèi)容適切妥當(dāng)，政策措施具有明確性和可操作性。理想化政策決定了政策執(zhí)行的成敗，是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。理想化政策的制定過程應(yīng)呈現(xiàn)民主、內(nèi)容篩選科學(xué)、符合社會公德期待和法律約束要求、操作具有可行性及目標(biāo)清晰等。

（二）執(zhí)行機(jī)關(guān)

執(zhí)行機(jī)關(guān)一般指負(fù)責(zé)政策實(shí)施的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)即政策的具體實(shí)施者，政策實(shí)施會涉及政策制定者和執(zhí)行層官員等多個層次的群體[2]，執(zhí)行機(jī)關(guān)具有權(quán)威性、合法性、穩(wěn)定性，工作人員的素質(zhì)和數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)是影響政策實(shí)施效果的重要因素。

（三）目標(biāo)群體

目標(biāo)群體即接受政策影響的對象。目標(biāo)群體根據(jù)對政策的先前積累的經(jīng)驗(yàn)、對部門規(guī)范化程度、對領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可程度、個人素養(yǎng)、價值偏好、決策機(jī)構(gòu)的認(rèn)知、政策的理解和認(rèn)可度都會對政策的實(shí)施產(chǎn)生較大影響。 需要根據(jù)不同的政策變化不斷調(diào)整自身行為，但個人的價值偏好差異導(dǎo)致每個人對政策的理解也有差異。

（四）環(huán)境因素

環(huán)境因素即政策環(huán)境，由政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、國際等環(huán)境組成，即與政策的執(zhí)行空間和生存空間相關(guān)聯(lián)的環(huán)境因素，這些環(huán)境影響并制約著政策的實(shí)施，決定執(zhí)行路徑，并在很大程度上對政策的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。

理想化政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素四個變量相互影響相互互動，在彼此互動的過程中形成張力并作用于政策的實(shí)施結(jié)果，政策在執(zhí)行過程中將存在的問題反饋給政策制定過程，政策制定又在一定條件下作用于政策對象[3]，進(jìn)而形成了一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

二、史密斯模型下人才保障政策存在的問題

（一）理想化政策：人才待遇較低

黑龍江省的人才政策中的人才待遇水平并不高，所以對于吸引外來就業(yè)人員和保留本省人才效果并不明顯。根據(jù)黑龍江省人社廳發(fā)布的公文，2020年哈爾濱市人民政府對哈市9城區(qū)內(nèi)并落戶的高學(xué)歷人才、小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營、來哈創(chuàng)業(yè)就業(yè)落戶人員和哈市戶籍人員父母投奔子女提供了相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼[4]。

杭州實(shí)施本科1萬、碩士3萬、博士5萬的生活補(bǔ)助以及每年一萬，最多享受六年的租房補(bǔ)貼[5]；成都為外來人才提供7天免費(fèi)住宿等等，租（購）房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等方面都有不同程度的優(yōu)惠政策[6]。從政策上看哈爾濱市僅有生活補(bǔ)貼和安家費(fèi)并不足以占據(jù)有利地位，補(bǔ)貼形式單一且補(bǔ)貼力度不大無法對人才造成一定吸引力。其次，與其他發(fā)達(dá)城市相比，黑龍江省在人才保留方面也存在一定的劣勢，如哈爾濱市為留住人才出臺的獎補(bǔ)政策如高技能人才獎補(bǔ)、退休獎補(bǔ)和競賽獎補(bǔ)等，這些都是剛?cè)肼殘龌蛘邉偖厴I(yè)的學(xué)生力所不及的，吸引不到年輕人，留住的人才也只局限于一部分高端人才。在薪資待遇方面，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從2016年相差15134元到2020年相差22825元，黑龍江省在2016—2020年間差距不斷拉大，平均工資決定當(dāng)?shù)毓べY水平，所以黑龍江省許多人才選擇去南方發(fā)展，黑龍江省薪資水平已經(jīng)無法滿足人才對更高生活水平的追求，要想解決人才政策存在的問題，提高政策中的人才待遇水平是關(guān)鍵[7]。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：監(jiān)管力度需加強(qiáng)

一項政策的順利實(shí)施離不開各個部門工作人員的努力，同時對于公共部門的監(jiān)管督導(dǎo)也會一定程度上推動黑龍江省人才保障政策發(fā)展，對相關(guān)政策的執(zhí)行也要加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)政策監(jiān)管具有完善政策條例的作用，發(fā)現(xiàn)政策存在的漏洞可以及時修改相關(guān)條例，及時糾正才能保障順利實(shí)施。一項政策的出臺除了政策的制定、實(shí)施、評估之外，更重要的是政策的監(jiān)管，一項政策監(jiān)管不到位就算是制定得再完美也起不到應(yīng)有的效果，達(dá)不到預(yù)期的目的，只會使情況向反方向惡化，一項政策預(yù)期的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是政策監(jiān)管全程督導(dǎo)、細(xì)心糾察才能做到的，所以加大監(jiān)管力度在一定程度上也促成了政策的實(shí)施。

（三）目標(biāo)群體：政策參與度偏低

近年來，黑龍江省政府出臺了一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)人才激勵的政策，如為引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才提供資金支持、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、子女就學(xué)、落戶及政府創(chuàng)業(yè)基金扶持等。在創(chuàng)業(yè)人才激勵方面采用創(chuàng)業(yè)人才股權(quán)獎勵政策和創(chuàng)業(yè)人才分紅獎勵政策[8]。但是并沒有吸引到更多創(chuàng)業(yè)人才或是對本地人才起到一定激勵作用，其中一個重要原因就是宣傳不到位，一個引才政策普及面太窄是達(dá)不到預(yù)期的效果的，黑龍江省的人才保障政策主要通過黑龍江省政府和人力資源和社會保障廳等官方網(wǎng)頁發(fā)布，而且在首頁并沒有特別明顯的人才保障政策標(biāo)注，所有的政策包括人才保障政策都集中放在了政策公告中，在瀏覽的時候很容易錯過，其他的宣傳渠道如記者媒體或者近年來流行的網(wǎng)絡(luò)直播等方式并沒有官方的宣傳渠道，且創(chuàng)業(yè)青年主要人群如高校畢業(yè)生等并沒有專門的課程或是講座等獲取政策信息的方式，且黑龍江省的人才激勵政策方面單一，福利優(yōu)惠遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)城市，在宣傳普及不到位的情況下，外省人才更難關(guān)注到黑龍江省的人才保障政策，導(dǎo)致政策達(dá)不到預(yù)期效果，對人才保障政策的實(shí)施造成了阻礙。

（四）環(huán)境因素：資源短缺

經(jīng)濟(jì)上黑龍江省的財政儲備并不充足且企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)水平較其他省市更低。黑龍江省人口老齡化嚴(yán)重，在養(yǎng)老保險支出上財政有很大的負(fù)擔(dān)，社會保險經(jīng)常入不敷出。黑龍江省經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響了人才保障政策施行，外省的年輕人更愿意去經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的地區(qū)。在制度環(huán)境上，黑龍江省的人才保障政策較其他較發(fā)達(dá)城市來說社會保障和福利都存在一定差距，在吸引外來人群上資源有限甚至難以留住本省人才，造成了人才的外流。黑龍江省因地處邊境氣候寒冷也讓許多人才望而卻步，以上環(huán)境因素在很大程度上影響了黑龍江省人才保障政策的實(shí)行。

三、提升黑龍江省人才保障政策建議

（一）完善政策內(nèi)容

完善黑龍江省人才保障政策內(nèi)容作為黑龍江省人才發(fā)展的前提和保障，政策執(zhí)行效果直接影響到黑龍江省發(fā)展。黑龍江省的人才保障政策處于劣勢的其中一個重要原因是人才待遇不高，黑龍江省的人才保障政策不足以對人才造成吸引力也無法留住人才，所以提高人才待遇水平是解決黑龍江省人才保障政策問題的重要條件。

（二）提高社會保障待遇水平

黑龍江省由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金不足等原因?qū)е律鐣Ｕ系耐度牒苡邢?，致使黑龍江省社會保障水平并不高。吸引人才流入的首要條件就是提高社會保障水平，有了優(yōu)質(zhì)的社會保障待遇作為后盾，就解決了人才的后顧之憂。有了生存的基礎(chǔ)，各地人才尤其是高水平人才才會考慮黑龍江省的其他待遇條件。政府也應(yīng)大力發(fā)展監(jiān)督商業(yè)保險，在短期內(nèi)無法協(xié)調(diào)社會保障基金的情況下商業(yè)保險可以過渡社會保障基金不足的時期。社會保障水平的提高是吸引人才必不可少的一點(diǎn)，加大力度才會吸引到更多人才流入。

（三）提高人才住房生活等補(bǔ)貼

吸引人才要解決人才的住房問題，尤其是對于本省剛剛參加工作的畢業(yè)生和外省流入人才來說住房問題是人才考慮的重要因素，在無法提供人才公寓和公租房的情況下應(yīng)該提高人才每月住房補(bǔ)貼，省內(nèi)的安家費(fèi)水平在黑龍江省雖然已經(jīng)足夠但相對于外省較發(fā)達(dá)城市沒有明顯優(yōu)勢，所以建議提高黑龍江省提高公積金水平或是按照人才的專業(yè)技能水平提供不同的購房優(yōu)惠，針對就職于黑龍江省的高校畢業(yè)生在一定年限內(nèi)購房給予一定的優(yōu)惠，提高人才住房和生活補(bǔ)貼不僅有利于吸引外省人才，還有利于留住省內(nèi)人才。

即使黑龍江省的資源有限，無法像其他較發(fā)達(dá)城市一樣開出很好的條件來吸引省外人才。但也要結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)把握與其他省市的差異，因地制宜，精準(zhǔn)施策，建立政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整合政策資源，推進(jìn)黑龍江省人才振興全面發(fā)展。

（四）提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)效率

利用多種互聯(lián)網(wǎng)新媒體工具，建立線上資料提交審核平臺，減少線下面對面資料文件交接，減少“走后門”情況，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺 增加更多交流機(jī)會。推動多部門信息共享，提升跨部門協(xié)作效率和效能，避免業(yè)務(wù)事項停滯，減少引進(jìn)人才重復(fù)提交資料。優(yōu)化人才工作機(jī)制，促進(jìn)多部門協(xié)同合作，明確機(jī)構(gòu)各部門職權(quán)和責(zé)任。整合各個部門中的人才引進(jìn)和服務(wù)職能統(tǒng)一為一個具有執(zhí)行權(quán)威的一站式服務(wù)平臺，去除冗雜的部門和程序，強(qiáng)化治理機(jī)制框架內(nèi)的部門協(xié)同能力。施行人才保障政策需要用人單位、政府機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)多方聯(lián)合行動、協(xié)力配合[9]。多方主體明確各方執(zhí)行的具體內(nèi)容，落實(shí)各方應(yīng)負(fù)的責(zé)任以增強(qiáng)政策協(xié)作執(zhí)行的準(zhǔn)確性和高效性，最終提高人才保障政策成效。

（五）加大政策宣傳力度

人才政策可以通過新媒體和傳統(tǒng)媒體來傳播發(fā)散，新媒體比如各大直播軟件、微信小程序、短視頻軟件、地方政府官網(wǎng)進(jìn)行傳播。如2022年哈爾濱市南崗區(qū)人力資源部就曾采取網(wǎng)絡(luò)直播的形式進(jìn)行就業(yè)知識普及和宣講，但存在觀看人數(shù)較少和觀眾互動不積極等問題，所以效果并不好，通過短視頻直播的方式進(jìn)行政策宣傳可以提前與應(yīng)用官方進(jìn)行協(xié)商等方式加大視頻推廣和增強(qiáng)維護(hù)，以提高直播的質(zhì)量和效率。微信是現(xiàn)今中國使用人數(shù)最多、人口年齡跨度最大的通訊應(yīng)用，通過微信小程序可以對不同年齡階段的人才進(jìn)行宣傳，達(dá)到廣納人才的目的。短視頻軟件宣傳可以通過建立官方賬號來實(shí)時更新政策信息，是一種普及面較大的方式。地方政府網(wǎng)站宣傳即在黑龍江省政府官方首頁將人才政策放在更明顯的位置并單獨(dú)設(shè)立欄目，以便省內(nèi)外人才查詢。傳統(tǒng)媒體例如電視和廣播，電視傳播可以選擇在龍江電視臺的廣告時間或是在節(jié)目下方滾動播放，廣播可以選擇車載廣播頻道的黃金時代段設(shè)立節(jié)目或節(jié)目輪換中間插播。一項政策好與壞是以目標(biāo)群體在政策制定和執(zhí)行過程中的參與程度作為關(guān)鍵影響因素[10]。

（六）加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)

提高職業(yè)發(fā)展能力、崗位提供能力和城市宜居程度，打造一流人居環(huán)境。新加坡就是靠著極大的城市吸引力來提高人才競爭力的，工作的成就感、責(zé)任感、表現(xiàn)的機(jī)會、工作的樂趣等是可以使人才滿意的因素[11]，尤其是具有高水平的專家在生活質(zhì)量和工作質(zhì)量上的要求都很高，如果該城市所具有的職業(yè)發(fā)展能力無法使人才滿意那么他們就會選擇其他城市工作。而崗位提供能力是指城市可以提供的崗位數(shù)量和崗位檔次，崗位數(shù)量多則選擇多，在未來不確定的情況下人才往往會選擇崗位數(shù)量多的城市求職，這樣會帶給人才安全感，而崗位的質(zhì)量則決定了未來發(fā)展前景的廣闊程度、自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會以及工資的高低。城市的宜居程度方面，黑龍江省雖天氣寒冷地處邊境但勝在自然環(huán)境優(yōu)美、空氣清新且具有豐富的文化底蘊(yùn)，人文環(huán)境和城市景觀也是眾多人才考慮的因素，尤其是當(dāng)代青年人才對生活質(zhì)量要求較高且“沒有上有老下有小”的生活壓力，更愿意選擇宜居的城市生活，為政策執(zhí)行營造良好氛圍推進(jìn)黑龍江省人才保障政策發(fā)展。

結(jié)語

根據(jù)分析得出，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和所處地理位置寒冷偏僻等原因?qū)е氯瞬帕魇?yán)重，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后造成省內(nèi)人才政策在人才薪酬待遇、社會保障、生活住房等方面待遇水平較低，對省內(nèi)人才發(fā)展造成了一定程度的限制?；诤邶埥∪瞬疟Ｕ险攥F(xiàn)狀，應(yīng)將已有的政策內(nèi)容進(jìn)行完善，逐漸并有針對性地提高社會保障待遇水平，根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平分層次提高人才住房生活等補(bǔ)貼，政府部門應(yīng)當(dāng)從提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)效率、加大政策宣傳力度、加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)幾個方面入手解決黑龍江省人才保障政策存在的問題。

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