中國(guó)高等融合教育的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

【摘要】 殘障人士享有與其他人平等獲得高等教育的權(quán)利?！稓埣踩藱?quán)利公約》對(duì)殘障人士獲得高等教育的權(quán)利作出了規(guī)定。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在高等融合教育方面有著可供借鑒的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)高等融合教育也取得了一些進(jìn)展，例如建立高考合理便利制度，實(shí)行高等教育單考單招，開(kāi)展高等融合教育試點(diǎn)，部分高校提供無(wú)障礙環(huán)境和合理便利。但是，中國(guó)高等融合教育仍面臨著挑戰(zhàn)與障礙。建議廢除《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)殘障人士的限制性規(guī)定，改革單考單招制度，高校繼續(xù)改善無(wú)障礙環(huán)境，積極提供合理便利。

【關(guān)鍵詞】 殘障人；高等教育；融合教育；無(wú)障礙；合理便利

【中圖分類號(hào)】 G760

【作者簡(jiǎn)介】 張萬(wàn)洪，教授，武漢大學(xué)法學(xué)院（武漢，430072）；劉逸君，研究員，武漢市武昌區(qū)東湖公益服務(wù)中心（通訊作者：liuyijunjulia@foxmail.com，武漢，430063）。

高等融合教育（Inclusive Higher Education）即高等教育階段的融合教育（Inclusive Education in Higher Education）。高等融合教育的內(nèi)涵非常豐富，其中較為關(guān)鍵的是不被排斥或隔離、無(wú)障礙環(huán)境和提供合理便利。具體而言，不被排斥或隔離指的是殘障學(xué)生不因殘障而被拒絕在高等教育之外，不與非殘障學(xué)生分開(kāi)，在單獨(dú)的環(huán)境接受高等教育；無(wú)障礙環(huán)境既包括高校設(shè)施的無(wú)障礙，也包括高等教育內(nèi)容的無(wú)障礙，比如教育內(nèi)容采用手語(yǔ)、盲文等方式；提供合理便利是應(yīng)殘障學(xué)生個(gè)人的要求，在考慮現(xiàn)有高等教育資源和殘障學(xué)生具體需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，比如改變上課地點(diǎn)，提供不同的課堂溝通形式，提供筆記員或口譯員，允許學(xué)生在學(xué)習(xí)和考試中使用輔助技術(shù)，采用替代性的評(píng)估方法，等等。如果高校僅僅因?yàn)闅堈隙芙^招收殘障學(xué)生，或者拒絕在高等教育中為殘障學(xué)生提供合理便利，都構(gòu)成基于殘障的歧視。

本文將先介紹高等融合教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，然后闡述中國(guó)高等融合教育取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，最后為推進(jìn)中國(guó)高等融合教育發(fā)展提出建議。

一、高等融合教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

本部分將介紹《殘疾人權(quán)利公約》和一般性意見(jiàn)對(duì)高等融合教育的要求，以及國(guó)外一些國(guó)家在高等融合教育方面的良好實(shí)踐。

（一）公約及一般性意見(jiàn)

《殘疾人權(quán)利公約》于2006年由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，公約第二十四條要求締約國(guó)確保殘障人士能夠在不受歧視和與其他人平等的基礎(chǔ)上獲得普通高等教育，確保向殘障人士提供合理便利。公約強(qiáng)調(diào)“各級(jí)教育”都應(yīng)當(dāng)實(shí)行“包容性教育”制度。

2016年，殘疾人權(quán)利委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于包容性教育權(quán)的第4號(hào)一般性意見(jiàn)》，對(duì)“包容性教育”作出了進(jìn)一步解釋。殘疾人權(quán)利委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，包容性教育是所有學(xué)習(xí)者的基本人權(quán)。包容（Inclusion）是一個(gè)系統(tǒng)的改革過(guò)程，包括調(diào)整內(nèi)容、教學(xué)方法、教育理念、結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略以克服障礙，希望向同年齡段的所有學(xué)生提供公平和參與式的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，以及最符合其需要和喜好的環(huán)境。在提及“高等教育”時(shí)，殘疾人權(quán)利委員會(huì)指出，締約國(guó)應(yīng)考慮在高等教育階段采取有利于殘障學(xué)生的平權(quán)行動(dòng)措施。

需要說(shuō)明的是，雖然《殘疾人權(quán)利公約》及一般性意見(jiàn)使用“包容”一詞，但在中文語(yǔ)境中，“包容”含有寬容、容忍的意思，所以本文更傾向于使用“融合”一詞來(lái)表述“包容性教育”（Inclusive Education），中文語(yǔ)境中有時(shí)也使用“全納教育”的表述方式。

（二）外國(guó)良好實(shí)踐

美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在高等融合教育方面有著可供借鑒的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在美國(guó)，殘障人士不分殘障類型都能根據(jù)自己的能力及意愿選擇不同專業(yè)和層次的高等教育［1］。根據(jù)修訂后的《殘障人教育法案》（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA），學(xué)校需要為每位3—21歲的特殊學(xué)生提供合適的個(gè)別化教育及相應(yīng)的個(gè)別化教育計(jì)劃，并且學(xué)校應(yīng)該盡可能讓特殊學(xué)生與其他學(xué)生在一起接受教育［2］。

美國(guó)高等融合教育良好實(shí)踐的具體實(shí)例如下。美國(guó)密歇根大學(xué)的殘障學(xué)生服務(wù)辦公室設(shè)計(jì)和實(shí)施了世界上第一個(gè)用于評(píng)估全世界高等教育殘障服務(wù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且?guī)椭艘豁?xiàng)法案立法，該法案要求密歇根州的出版商必須向高等教育機(jī)構(gòu)提供電子版書籍供視力、閱讀障礙的學(xué)生使用。2020年，一位唐氏綜合征女性于美國(guó)的羅文大學(xué)畢業(yè)，獲得學(xué)士學(xué)位。在一學(xué)年中，羅文大學(xué)共招收了2400名有特殊需求的學(xué)生。羅文大學(xué)對(duì)殘障學(xué)生和非殘障學(xué)生完成學(xué)業(yè)抱有同等的期望，并且實(shí)施了旨在幫助有特殊需求的學(xué)生滿足其學(xué)術(shù)要求的計(jì)劃［3］。美國(guó)的加勞德特大學(xué)為健聽(tīng)人、聾人和其他殘障人提供了交流的環(huán)境，上課時(shí)大家圍坐在一起，確保每個(gè)人都可以看到對(duì)方打手語(yǔ)；超市和食堂的聽(tīng)人員工基本都會(huì)手語(yǔ)，室內(nèi)的墻壁以透明的玻璃為主，便于看手語(yǔ)。

另外，美國(guó)的大學(xué)殘障資源數(shù)據(jù)庫(kù)（Campus Disability Resource Database）網(wǎng)站中可以檢索到不同大學(xué)為殘障學(xué)生提供的具體支持［4］。殘障大學(xué)生國(guó)家中心（National Center for College Students with Disabilities，NCCSD）的官網(wǎng)、高等教育和殘障聯(lián)盟（Association on Higher Education and Disability，AHEAD）的官網(wǎng)都提供了關(guān)于美國(guó)高等融合教育的信息［5-6］。

英國(guó)建立了高校殘障學(xué)生補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼基本上都用于高等融合教育支持方面。例如，為殘障學(xué)生提供輔助設(shè)備補(bǔ)貼（資助學(xué)生購(gòu)買電腦、打印機(jī)、輪椅等）、非醫(yī)學(xué)服務(wù)補(bǔ)貼（如聘請(qǐng)學(xué)業(yè)助手、購(gòu)買閱讀器等）、一般補(bǔ)貼（用于支付殘障學(xué)生的需要評(píng)估等服務(wù)），并且為殘障學(xué)生支付部分服務(wù)的費(fèi)用（比如為聾人提供手語(yǔ)翻譯，為閱讀障礙學(xué)生提供筆記員和專業(yè)導(dǎo)師，為有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生影印筆記，以及為視力較弱的學(xué)生影印放大資料等）。英國(guó)還建立了以特殊需求評(píng)估為核心、學(xué)習(xí)支持和考試支持為保障的高等融合教育支持方式。在學(xué)習(xí)支持方面，不僅包括制訂殘障學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃，還包括課外的學(xué)習(xí)支持，比如學(xué)校圖書館為聽(tīng)力障礙學(xué)生提供包含手語(yǔ)的視頻資料［7］。

二、中國(guó)高等融合教育的進(jìn)展

根據(jù)《高等教育法》，中國(guó)的高等教育是指在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，高等學(xué)歷教育又分為專科教育、本科教育和研究生教育。公民均依法享有接受高等教育的權(quán)利。

中國(guó)高等融合教育的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程。20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)殘障人士高等教育的政策。1985年，教育部、國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好高等院校招收殘疾青年和畢業(yè)分配工作的通知》，填補(bǔ)了殘障人士高等教育政策的空白，但該通知中的“殘疾考生”僅指肢體障礙者。目前，中國(guó)殘障人士接受高等教育的主要方式包括通過(guò)參加普通高考進(jìn)入普通高校就讀，通過(guò)單考單招進(jìn)入普通高校的特殊教育學(xué)院或針對(duì)殘障學(xué)生開(kāi)設(shè)的專業(yè)就讀，還包括通過(guò)參加成人高考、高等教育自學(xué)考試以及開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育等方式接受高等教育［8］。進(jìn)入高等教育的殘障人士已經(jīng)不限于肢體障礙者，而是包括所有障礙類型。

近年來(lái)，中國(guó)在高等融合教育方面取得了一系列進(jìn)展和成就，包括建立高考合理便利制度、實(shí)行高等教育單考單招、開(kāi)展高等融合教育試點(diǎn)、部分高校提供無(wú)障礙環(huán)境和合理便利。

（一）建立高考合理便利制度

高考合理便利制度為殘障學(xué)生通過(guò)高考進(jìn)入高等教育暢通渠道，消除制度障礙。2014年，中國(guó)首次在高考中為盲人考生提供盲文試卷，2014年也因此被稱為“盲人高考元年”。2015年，教育部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，這份文件第一次在國(guó)家層WVkXsrHiR3QfC+sTB039QA==面規(guī)定各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)為殘障人士參加高考提供合理便利。2017年，教育部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，要求各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)為殘障人士參加高考提供必要支持條件和合理便利。2017年修訂的《殘疾人教育條例》第五十二條規(guī)定：“殘疾人參加國(guó)家教育考試，需要提供必要支持條件和合理便利的，可以提出申請(qǐng)。教育考試機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以提供?！?017年，中國(guó)共有5626名殘障考生申請(qǐng)了高考合理便利。2020年，教育部在高考中為5名考生印制了盲文試卷［9］。2021年，中國(guó)共有11名全盲考生使用盲文試卷參加高考，是2014年首次使用高考盲文試卷以來(lái)，參加高考全盲考生人數(shù)最多的一次［10］。2022年，共有8名全盲考生使用盲文試卷參加高考［11］。

另外，雖然高考合理便利有了重大進(jìn)展，但是考研合理便利還有待完善。

（二）發(fā)展高等教育單考單招

中國(guó)一些普通高校成立特殊教育學(xué)院，開(kāi)設(shè)針對(duì)殘障學(xué)生的專業(yè)，進(jìn)行高等教育單獨(dú)命題考試，單獨(dú)招生錄取?？紤]到殘障人士在受教育方面長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，這種為特定障礙類別的殘障人士進(jìn)入高等教育提供“單考單招”的方式，在一定程度上構(gòu)成了平權(quán)行動(dòng)，增加了殘障學(xué)生獲得高等教育的機(jī)會(huì)。截至2019年底，教育部已批準(zhǔn)同意22所高校面向殘障考生采取單獨(dú)考試、單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取的措施［12］。

在殘障類型方面，中國(guó)的高等教育單考單招最初面向肢體障礙學(xué)生，后來(lái)逐漸包括視力、聽(tīng)力障礙學(xué)生。目前，高等教育單考單招主要針對(duì)視力、聽(tīng)力障礙學(xué)生，另外也有少數(shù)精神、肢體障礙學(xué)生。例如，南京特殊教育師范學(xué)院招收輕度精神障礙（高功能孤獨(dú)癥）學(xué)生［13］。面向肢體障礙學(xué)生的單考單招雖然逐漸減少，但并未完全退出歷史舞臺(tái)。

在學(xué)歷學(xué)位方面，中國(guó)的高等教育單考單招最初只有?？坪捅究苾蓚€(gè)層次，后來(lái)單考單招出現(xiàn)碩士研究生層次。1985年，濱州醫(yī)學(xué)院創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)殘障人士本科院系，專門招收肢體障礙學(xué)生；1987年，長(zhǎng)春大學(xué)成立中國(guó)第一所高等特殊教育學(xué)院（同時(shí)也是亞洲第一所高等特殊教育學(xué)校），開(kāi)始對(duì)視力、聽(tīng)力障礙學(xué)生實(shí)施單考單招；2014年，北京聯(lián)合大學(xué)設(shè)立面向視力障礙學(xué)生的中醫(yī)碩士學(xué)位，并在碩士研究生招生考試中實(shí)行單考單招，這是中國(guó)首次在碩士研究生招生考試中實(shí)行殘障學(xué)生單考單招，也是中國(guó)首個(gè)視障生源碩士點(diǎn)；2019年，長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院開(kāi)始以單考單招的方式招收聽(tīng)力障礙碩士研究生。

（三）開(kāi)展高等融合教育試點(diǎn)

中國(guó)六所高校順利開(kāi)展了殘障人高等融合教育試點(diǎn)工作。2017—2019年，教育部和中國(guó)殘聯(lián)選擇六所高校開(kāi)展了為期兩年的殘障人高等融合教育試點(diǎn)工作，探索殘障學(xué)生接受高等教育從入口到出口的支持保障服務(wù)。開(kāi)展殘障人高等融合教育試點(diǎn)工作的六所高校分別是四川大學(xué)、武漢理工大學(xué)、南京特殊教育師范學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)和鄭州工程技術(shù)學(xué)院。

其中，四川大學(xué)作為首批殘障人高等融合教育試點(diǎn)高校，開(kāi)辦融合教育通識(shí)課程，組建融合教育資源中心，殘障學(xué)生的就業(yè)率達(dá)到100%［14］。武漢理工大學(xué)成立“高等融合教育資源中心”和“無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化研究與服務(wù)中心”，建立以需求為導(dǎo)向的資源支持平臺(tái)，完善殘障學(xué)生動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)分析、座談咨詢與需求評(píng)估的基礎(chǔ)上制訂個(gè)別化支持計(jì)劃［15］。武漢理工大學(xué)在招收視力障礙學(xué)生黃鶯后，將紙質(zhì)版教材做成可供讀屏軟件閱讀的電子版本，為黃鶯提供單獨(dú)考場(chǎng)和電子版試卷［16］。數(shù)據(jù)顯示，武漢理工大學(xué)自20世紀(jì)80年代以來(lái)開(kāi)始招收殘障學(xué)生，2020年在讀殘障大學(xué)生共36名，涉及13個(gè)學(xué)院、23個(gè)專業(yè)［17］。

（四）部分高校提供無(wú)障礙環(huán)境和合理便利

部分高校為殘障大學(xué)生提供無(wú)障礙環(huán)境和合理便利。例如，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等多所學(xué)校相繼成立無(wú)障礙研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)［18］。

開(kāi)展中國(guó)高等融合教育較早的是濱州醫(yī)學(xué)院，其模式也被稱為“濱醫(yī)模式”。目前，濱州醫(yī)學(xué)院的肢體障礙學(xué)生已經(jīng)破除專業(yè)限制，融合到學(xué)校各個(gè)專業(yè)，與非殘障學(xué)生一起上課。濱州醫(yī)學(xué)院對(duì)視力障礙學(xué)生采用模擬實(shí)踐、感官缺陷等差異補(bǔ)償教學(xué)法；開(kāi)設(shè)“適配式體育課”，開(kāi)發(fā)“坐式排球”“瑜伽”“輪椅舞”等體育項(xiàng)目［19］；免費(fèi)提供輔助用品，提供盲文版、音頻或視頻版等各種學(xué)習(xí)資料和教材，創(chuàng)建翻譯團(tuán)隊(duì)和資源教師團(tuán)隊(duì)［20］。

另外，天津體育學(xué)院、溫州大學(xué)、中央民族大學(xué)、華中師范大學(xué)等高校也在探索高等融合教育方面有所突破。天津體育學(xué)院有著教育輔導(dǎo)殘障運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)，所以師生都知道如何正確對(duì)待殘障學(xué)生，既不歧視也不特殊照顧殘障學(xué)生［21］。溫州大學(xué)于2015年為前來(lái)報(bào)到的視力障礙學(xué)生提供合理便利，例如準(zhǔn)備盲文教材、電子版教材，提供盲人點(diǎn)顯器，調(diào)整考核方式，將該生的宿舍從“上鋪睡覺(jué)、下鋪學(xué)習(xí)”改造成“下鋪睡覺(jué)、上鋪放物品”。溫州大學(xué)還為該生成立了一個(gè)互助小組，由宿舍舍友、老師和同學(xué)等組成［22］。中央民族大學(xué)于2020年招收了該校第一位視力障礙學(xué)生。中央民族大學(xué)向相關(guān)出版社申請(qǐng)電子版教材，組織學(xué)生志愿者通過(guò)手工錄入等方式幫助該生準(zhǔn)備教材，并由同學(xué)為該生提供其他學(xué)業(yè)和生活上的幫助［23］。華中師范大學(xué)于2020年與湖北省殘聯(lián)合作建立融合教育學(xué)院，這是中國(guó)首個(gè)融合教育學(xué)院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，華中師范大學(xué)有43名在讀殘障學(xué)生［24］。

三、中國(guó)高等融合教育的挑戰(zhàn)

中國(guó)在高等融合教育方面取得了一系列進(jìn)展和成就，但仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，包括殘障人士接受高等教育的比例偏低，接受高等教育的殘障學(xué)生可能在專業(yè)選擇上面臨限制；接受高等教育的殘障學(xué)生面臨著普通高校無(wú)障礙環(huán)境不完善、缺乏提供合理便利方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等困境。

（一）殘障人士接受高等教育的比例偏低

殘障人士接受高等教育的比例是衡量高等融合教育發(fā)展水平的重要因素，也是檢驗(yàn)義務(wù)教育階段融合教育質(zhì)量的重要依據(jù)。2010 —2021年，中國(guó)通過(guò)普通高考被普通高校錄取的殘障學(xué)生人數(shù)和通過(guò)單考單招進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)的殘障學(xué)生人數(shù)詳見(jiàn)表1。

由表1可知，雖然殘障學(xué)生接受高等教育的人數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)，但殘障人士總體受教育程度不高，殘障人士接受高等教育的比例仍然偏低。根據(jù)《2013年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2013年，18歲及以上殘障人士的受教育程度構(gòu)成中，大學(xué)專科占1.1%，大學(xué)本科及以上僅占0.5%（詳見(jiàn)表2）。有統(tǒng)計(jì)顯示，2016年被高等教育院校錄取的殘障學(xué)生人數(shù)只占全部錄取人數(shù)的0.14%［25］。另?yè)?jù)任偉寧等人推算，2017年殘障人士高等教育毛入學(xué)率為2.8%，而同年全國(guó)高等教育毛入學(xué)率為45.7%［26］。

之所以殘障人士接受高等教育的比例偏低，與殘障學(xué)生在義務(wù)教育階段就未能獲得與其他人平等的教育機(jī)會(huì)和教育資源有關(guān)。

首先，義務(wù)教育階段普通學(xué)校拒絕招收殘障學(xué)生的情況仍然存在。在全國(guó)心智障礙者家長(zhǎng)組織發(fā)起的調(diào)研中，2017年殘障兒童申請(qǐng)但未入學(xué)的1149個(gè)案例里，43%是被學(xué)校直接拒絕，40%是沒(méi)有達(dá)到學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和條件，學(xué)校不接收。在被學(xué)校直接拒絕的案例中，普通學(xué)校拒絕的主要理由是學(xué)校不接收特殊孩子［27］。2012年，殘疾人權(quán)利委員會(huì)在就《殘疾人權(quán)利公約》中國(guó)初次履約報(bào)告通過(guò)的結(jié)論性意見(jiàn)中提到，實(shí)際上，只有存在某些種類的障礙的學(xué)生（身體殘障或輕度視覺(jué)殘障）能夠接受主流教育，而所有其他殘障兒童都被強(qiáng)制就讀特殊教育學(xué)?；蛘吒纱噍z學(xué)［28］。并且一部分視力、聽(tīng)力和智力障礙學(xué)生從小在特殊教育學(xué)校就讀，其獲得的教育資源不足以使其能夠與在普通學(xué)校就讀的學(xué)生在普通高考中競(jìng)爭(zhēng)［29］。

其次，高等教育階段普通高JfU+yPVOqJEPq/Mkw/yf2sH6bFLq6vkVWnVJ7uXk7mA=校存在拒絕招收殘障學(xué)生的情況。例如，2013年，肢體障礙學(xué)生李建昌報(bào)考某學(xué)校，其高考分?jǐn)?shù)超出該學(xué)校文科最低投檔線31分，但是該學(xué)校拒絕錄取李建昌，認(rèn)為其身體殘障，不適合在該校學(xué)習(xí)生活，后經(jīng)媒體報(bào)道和殘聯(lián)協(xié)調(diào)，才“破例”錄取李建昌［30］。2014年，視力障礙學(xué)生張耀東高考成績(jī)超過(guò)一本線15分，卻被多所醫(yī)科大學(xué)因其視力問(wèn)題而拒絕錄?。?1］。2020年，某大學(xué)拒絕了視力障礙學(xué)生吳瀟報(bào)考該校研究生的請(qǐng)求，稱學(xué)校沒(méi)有能力培養(yǎng)視力障礙學(xué)生，而且稱吳瀟報(bào)考的心理學(xué)專業(yè)對(duì)視力有要求［32］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，殘障人士高考錄取率為67.25%，有超過(guò)三分之一的已經(jīng)達(dá)到高考分?jǐn)?shù)線的殘障考生沒(méi)有被高校錄?。?3］。

最后，從殘障類型的角度看，進(jìn)入高等教育的殘障學(xué)生主要為聽(tīng)力、視力和肢體障礙學(xué)生，而智力障礙、重度殘障與多重障礙學(xué)生在接受高等教育方面仍存在較大障礙。根據(jù)2016年的招生數(shù)據(jù)，普通高校和殘障人士高等教育學(xué)院校共招收本、專科殘障學(xué)生11374人，其中肢體障礙學(xué)生占53.1%，聽(tīng)力障礙學(xué)生占24.4%，視力障礙學(xué)生占13.6%，這三類殘障學(xué)生的總數(shù)占錄取總數(shù)的91.1%。普通高校招收的殘障學(xué)生中肢體障礙學(xué)生所占比例最高，為70%，且一般為輕度殘障學(xué)生［34］。

（二）殘障學(xué)生在專業(yè)選擇上面臨限制

殘障學(xué)生無(wú)論是通過(guò)單考單招還是普通高考的方式接受高等教育，都可能在專業(yè)選擇上面臨限制。一方面，通過(guò)單考單招的方式進(jìn)入高等教育的殘障學(xué)生可能在專業(yè)選擇上面臨限制。例如，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院?jiǎn)慰紗握写T士學(xué)位點(diǎn)為教育學(xué)、中醫(yī)，本科專業(yè)為特殊教育、教育康復(fù)學(xué)、視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)（聽(tīng)障）、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)（聽(tīng)障）、針灸推拿學(xué)（視障）、音樂(lè)學(xué)（視障）［35］。長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院設(shè)針灸推拿學(xué)（視障）、康復(fù)治療學(xué)（視障）、音樂(lè)表演（視障）、繪畫（聽(tīng)障）、視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)（聽(tīng)障）、動(dòng)畫（聽(tīng)障）、工商管理（聽(tīng)障）7個(gè)高等特殊教育本科專業(yè)和1個(gè)特殊教育師范類本科專業(yè)［36］。據(jù)一位盲校教師介紹，其所在學(xué)校的視力障礙學(xué)生通過(guò)單考單招進(jìn)入高校后，主要就讀于針灸推拿專業(yè)、音樂(lè)專業(yè)、中醫(yī)專業(yè)和康復(fù)治療專業(yè)，其中就讀于針灸推拿專業(yè)的學(xué)生人數(shù)最多［37］。另一方面，即便是通過(guò)普通高考的方式進(jìn)入高等教育的殘障學(xué)生，也可能因?yàn)樯硇恼系K在專業(yè)選擇上面臨限制，因?yàn)椤镀胀ǜ叩葘W(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中存在著對(duì)殘障人專業(yè)選擇方面的限制。

研讀《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》等文件可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)支持普通高校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)等方式滿足部分殘障人士接受高等教育的需求，這離實(shí)質(zhì)意義上的“高等融合教育”仍有一定距離。實(shí)質(zhì)意義上的高等融合教育中，所有殘障人士在專業(yè)選擇上均不因殘障而受到限制，普通高校不需要為殘障人士設(shè)立“專門”的學(xué)院或?qū)I(yè)。王鑫等人調(diào)查國(guó)內(nèi)兩所高等特殊教育學(xué)院在籍視障學(xué)生對(duì)高等教育的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)有70%以上的被調(diào)查者希望去普通高校學(xué)習(xí)［38］。

（三）普通高校無(wú)障礙環(huán)境和合理便利不盡完善

接受高等教育的殘障學(xué)生，往往面臨著普通高校無(wú)障礙環(huán)境不完善、缺乏提供合理便利方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等困境。聲波殘障社會(huì)服務(wù)中心通過(guò)對(duì)多位視障大學(xué)生進(jìn)行跟蹤支持服務(wù)發(fā)現(xiàn)，普通高校往往缺乏無(wú)障礙版本（比如電子版本、盲文版本）的教材和辦公軟件，也沒(méi)有為視障大學(xué)生提供獨(dú)立出行訓(xùn)練［39］。根據(jù)針對(duì)某學(xué)校融合教育學(xué)生的一項(xiàng)調(diào)研，這些學(xué)生的理工類課程面臨學(xué)習(xí)障礙，其原因包括：教師教學(xué)進(jìn)度未考慮特殊學(xué)生具體情況（占比25.32%），課件和板書等手段不合適（占比20.25%）等。調(diào)研對(duì)象表示，希望通過(guò)增加師生額外幫助、其他技術(shù)輔助（如手語(yǔ)）等方式來(lái)提升成績(jī)［40］。

普通高校在無(wú)障礙環(huán)境和提供合理便利上的不足甚至?xí)g接影響殘障學(xué)生參加普通高考的積極性。例如，2020年考慮到普通高?？赡軣o(wú)法為數(shù)學(xué)專業(yè)的視障學(xué)生提供足夠的支持，重慶特教中心的教師建議一位成績(jī)優(yōu)異、想要在大學(xué)期間學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)專業(yè)的盲人考生參加單考單招而不是普通高考［41］。

實(shí)踐中還存在著一些殘障大學(xué)生家人陪讀的情況。例如，2017年，視力障礙學(xué)生王寵被東北師范大學(xué)錄取，東北師范大學(xué)以安全為由要求王寵在有家長(zhǎng)陪同的情況下走讀學(xué)習(xí)。2017年，肢體障礙者魏祥和母親入住清華大學(xué)專門為其準(zhǔn)備的套間［42］。2019年，肢體障礙學(xué)生張連川的父親在其就讀的山東大學(xué)陪讀［43］。如果普通高校的無(wú)障礙環(huán)境足夠完善，并且能為殘障學(xué)生提供合理便利，那么殘障學(xué)生將在很大程度上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立在校生活，也能夠讓殘障學(xué)生的家長(zhǎng)減輕陪讀的負(fù)擔(dān)。

四、大力推進(jìn)中國(guó)高等融合教育的發(fā)展

2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，要求穩(wěn)步推進(jìn)殘障人士高等教育，為殘障人士接受高等教育提供支持服務(wù)，支持高校開(kāi)展殘障人士融合教育。

如前所述，中國(guó)高等融合教育面臨的挑戰(zhàn)包括：殘障人士接受高等教育的比例偏低；殘障學(xué)生在專業(yè)選擇上面臨限制；普通高校無(wú)障礙環(huán)境和合理便利不盡完善。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者建議：廢除《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)殘障人士的限制性規(guī)定，包括在招生錄取和專業(yè)選擇上的限制；改革殘障人士高等教育單考單招制度；普通高校繼續(xù)建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，積極提供合理便利。

（一）廢除對(duì)殘障人士的限制性規(guī)定

由教育部、原衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)于2003年聯(lián)合發(fā)布，現(xiàn)行有效的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》存在著對(duì)殘障人士的限制性規(guī)定，包括在招生錄取和專業(yè)選擇上的限制。例如，在招生錄取方面，《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》明文規(guī)定，如果學(xué)生有“重癥或難治性癲癇或其他神經(jīng)系統(tǒng)疾??；嚴(yán)重精神病未治愈、精神活性物質(zhì)濫用和依賴”，普通高等學(xué)?？梢圆挥桎浫　Ｔ趯I(yè)選擇方面，《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)視力障礙、聽(tīng)力障礙、肢體障礙、精神障礙等考生“學(xué)校有關(guān)專業(yè)可不予錄取”和“不宜就讀的專業(yè)”作出了規(guī)定，例如規(guī)定“兩耳聽(tīng)力均在3米以內(nèi)，或一耳聽(tīng)力在5米以內(nèi)另一耳全聾的，不宜就讀法學(xué)各專業(yè)、外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)各專業(yè)、外交學(xué)、新聞學(xué)、偵察學(xué)、學(xué)前教育、音樂(lè)學(xué)、錄音藝術(shù)、土木工程、交通運(yùn)輸、動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)各專業(yè)、醫(yī)學(xué)各專業(yè)”［44］。2014年，某學(xué)校正是基于《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)為雙腿殘障學(xué)生劉婉玲體檢不合格，不符合招生錄取條件，作出退檔決定［45］。

《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)殘障人士的限制性規(guī)定本質(zhì)上對(duì)殘障學(xué)生構(gòu)成了基于殘障的歧視，阻礙了部分殘障學(xué)生進(jìn)入普通高校以及自由選擇專業(yè)。雖然《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》已提出要修訂體檢意見(jiàn)，但是截至2024年6月30日，2003年版體檢意見(jiàn)的內(nèi)容仍未得到修訂?！陡叩冉逃ā返诰艞l規(guī)定，“高等學(xué)校必須招收符合國(guó)家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收”［46］。因此，建議廢除《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)殘障人士的限制性規(guī)定，不應(yīng)讓體檢成為殘障學(xué)生進(jìn)入高等教育的“攔路虎”。

（二）改革單考單招制度

殘障人士高等教育單考單招制度屬于一種平權(quán)行動(dòng)，為殘障人士接受高等教育提供了一個(gè)相較于普通高考來(lái)說(shuō)門檻較低的渠道，客觀上有利于更多的殘障人士進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，有其存在的合理性。

但是，殘障人士高等教育單考單招制度存在一些問(wèn)題。首先，單考單招和高考存在互斥關(guān)系，“二選一”讓一些殘障考生基于保險(xiǎn)起見(jiàn)選擇單考單招。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年到2021年這8年期間，用盲文試卷參加高考的視力障礙學(xué)生全國(guó)總共僅49人左右［47］?？梢钥闯?，即便從2014年開(kāi)始高考可以提供盲文試卷，但是申請(qǐng)用盲文試卷參加高考的視力障礙學(xué)生人數(shù)并不多。高考盲文試卷的出現(xiàn)并沒(méi)有導(dǎo)致使用盲文試卷考生人數(shù)的顯著增加，背后的主要原因便是大多數(shù)視力障礙學(xué)生還是選擇參加單考單招而非高考。其次，由于單考單招的考試難度往往低于高考，這種考試會(huì)強(qiáng)化特殊教育學(xué)校在義務(wù)教育階段對(duì)殘障學(xué)生的低期望和基于低期望的較低教育資源供給［48］。另外，單考單招還存在可選擇高校數(shù)量不多、接受高等教育的層次不高［49］、殘障學(xué)生因奔波應(yīng)試而經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題［50］。

因此，殘障人士高等教育單考單招制度未來(lái)需要加以改革。對(duì)于單考單招制度的改革方向，存在不同的意見(jiàn)。例如，蔡聰建議在過(guò)渡階段實(shí)行雙軌考試招生制度，即允許殘障考生提前參加單考單招，也允許殘障考生參加普通高考，在兩個(gè)考試成績(jī)出來(lái)后，讓殘障考生進(jìn)行選擇［51］。邊麗和滕祥東認(rèn)為，應(yīng)該把由各高校自主實(shí)施的殘障人士單考單招改變?yōu)橛蓢?guó)家考試管理部門主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)殘障人士統(tǒng)一考試［52］。黃偉和鄧岳敏則建議考試形式以部分高校聯(lián)合考試為主，并實(shí)行多元入學(xué)方式，比如可以不參加入學(xué)考試，直接憑高中畢業(yè)證明或同等學(xué)力證明注冊(cè)入學(xué)［53］。據(jù)了解，中國(guó)殘聯(lián)受教育部學(xué)生司委托，目前正在研討如何完善殘障人士高等教育單考單招政策。

總體來(lái)看，根據(jù)“高等融合教育”的理念，在義務(wù)教育階段殘障人士教育質(zhì)量逐步提高的前提下，殘障人士進(jìn)入高等教育的方式最終有希望向“統(tǒng)考統(tǒng)錄”轉(zhuǎn)變，也就是不設(shè)單考單招，讓殘障學(xué)生和其他學(xué)生一起通過(guò)高考統(tǒng)一考試統(tǒng)一錄取。

（三）改善無(wú)障礙環(huán)境，積極提供合理便利

無(wú)障礙是《殘疾人權(quán)利公約》的基本原則之一，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)查明和消除阻礙實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境的因素；并且為促進(jìn)平等和消除歧視，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)步驟，確保提供合理便利。如果拒絕提供合理便利，則構(gòu)成基于殘障的歧視。在《關(guān)于包容性教育權(quán)的第4號(hào)一般性意見(jiàn)》中，殘疾人權(quán)利委員會(huì)要求締約國(guó)及時(shí)制作或印刷盲文教材以及數(shù)碼教材，還應(yīng)將無(wú)障礙化作為教育相關(guān)采購(gòu)的一個(gè)重要方面。聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織發(fā)布的《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告摘要（2020年）》進(jìn)一步指出，還沒(méi)有做好準(zhǔn)備讓殘障人士進(jìn)入沒(méi)有得到支持、無(wú)法負(fù)擔(dān)起實(shí)現(xiàn)包容重任的主流學(xué)校，會(huì)加劇排斥現(xiàn)象，引發(fā)人們對(duì)提高學(xué)校和教育系統(tǒng)包容性的強(qiáng)烈反對(duì)［54］。

如前所述，中國(guó)已經(jīng)有六所高校順利開(kāi)展了殘障人士高等融合教育試點(diǎn)工作，并且也有部分高校提供無(wú)障礙環(huán)境和合理便利的成功實(shí)踐案例，但仍存在很多普通高校在無(wú)障礙環(huán)境和提供合理便利方面不盡完善的問(wèn)題。結(jié)合《殘疾人權(quán)利公約》的要求和中國(guó)自身的情況，建議更多的普通高校能夠進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境改造，積極提供合理便利。

建議在規(guī)章制度層面對(duì)普通高校提供合理便利加以規(guī)定。目前，已有政策對(duì)普通高校的無(wú)障礙改造和殘障學(xué)生學(xué)業(yè)支持提出了要求，例如，《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》要求普通高等學(xué)校進(jìn)行必要的無(wú)障礙環(huán)境改造，給予殘障學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。在法律層面，2023年9月1日起施行的我國(guó)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》雖然規(guī)定教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育場(chǎng)所的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，但是并未明確要求教育機(jī)構(gòu)“為殘障學(xué)生提供合理便利”。此外，無(wú)論是《殘疾人保障法》《高等教育法》還是《殘疾人教育條例》，都尚未將“為殘障學(xué)生提供合理便利”作為普通高校的法定義務(wù)。因此，建議未來(lái)將“為殘障學(xué)生提供合理便利”作為普通高校的法定義務(wù)。

在實(shí)際操作層面，除了讓普通高校改善無(wú)障礙環(huán)境和提供合理便利之外，建議建立省一級(jí)的高等融合教育資源中心。普通高校為殘障學(xué)生提供合理便利，不意味著普通高校應(yīng)該不計(jì)成本、不惜一切代價(jià)滿足殘障學(xué)生的需求，而應(yīng)在考慮現(xiàn)有高等教育資源和殘障學(xué)生具體需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整。為了使普通高校對(duì)殘障學(xué)生的支持更加可持續(xù)，一個(gè)可行的辦法是建立省一級(jí)的高等融合教育資源中心。高等融合教育資源中心可以為普通高校提供盲文打印機(jī)、盲人點(diǎn)顯器等資源，協(xié)助普通高校制作盲文版、電子版的教材和試卷，并提供手語(yǔ)翻譯、速錄、獨(dú)立出行和定向行走訓(xùn)練等服務(wù)。高等融合教育資源中心不僅可以在一定程度上降低單個(gè)高校實(shí)行高等融合教育的成本，還可以起到整合各高校專業(yè)師資和專業(yè)資源的作用。

【編后記】本文是今年2月向張萬(wàn)洪教授的約稿。6月初，收到文稿。不承想，6月29日張萬(wàn)洪教授英年早逝。本刊特地在第40個(gè)教師節(jié)之際推出張教授遺作，亦寄托哀思。

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Progress and Challenges of China’s Higher Inclusive Education

ZHANG Wanhong LIU Yijun

Abstract： Persons with disabilities have the right to obtain higher education on an equal basis with others. The Convention on the Rights of Persons with Disabilities stipulates the right of persons with disabilities to obtain higher education. The United States， the United Kingdom and other countries have good practical experience in higher inclusive education that can be used for reference. China’s higher inclusive education has made some progress， for example， China has established the reasonable accommodation system for the college entrance examination， developed the single examination and single recruitment system for higher education， carried out the pilot of higher inclusive education， and some colleges and universities have been providing accessible environment and reasonable accommodation. However， China’s higher inclusive education still faces challenges and obstacles. It is recommended to abolish the restrictive provisions for persons with disabilities in the Guiding Opinions on Physical Examination for Enrollment in Ordinary Colleges and Universities， reform the single examination and single recruitment system， continue to improve the accessible environment and actively provide reasonable accommodation in colleges and universities.

Key words： persons with disabilities; higher education; inclusive education; accessibility; reasonable accommodation

Authors： ZHANG Wanhong， professor， School of Law， Wuhan University（Wuhan， 430072）; LIU Yijun， researcher， Wuhan East-Lake Institute for Social Advancement（corresponding author，liuyijunjulia@foxmail.com， Wuhan， 430063）.

（責(zé)任編輯：王培峰）