“一帶一路”倡議對(duì)沿線國(guó)家安全發(fā)展的影響及思考

2024年是“一帶一路”倡議提出后的第十一年，距離國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)合作項(xiàng)目以來(lái)已有整整十年。目前，已有152個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了“一帶一路”相關(guān)合作備忘錄、合作框架和協(xié)議等。相比“一帶一路”起始的2013年，中國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易額增長(zhǎng)超過100%，如今已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)億美元。中國(guó)在這些國(guó)家總共投資了3000多個(gè)項(xiàng)目，非金融類投資達(dá)到7859億元，其中大部分變成了當(dāng)?shù)氐母劭?、鐵路、橋梁、工業(yè)園區(qū)。特別是在世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變、全球治理需求擴(kuò)大的時(shí)期，“一帶一路”無(wú)疑為沿線國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的推動(dòng)力。

安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，發(fā)展也促進(jìn)安全問題的解決。回顧“一帶一路”倡議的十年，沿線國(guó)家的安全發(fā)展日益受到重視。中國(guó)通過“一帶一路”，不僅與各國(guó)家分享經(jīng)濟(jì)合作的紅利，同時(shí)為解決全球安全問題、提振全球治理信心等打入了強(qiáng)心針。因此，有必要通過考察“一帶一路”倡議為沿線國(guó)家安全發(fā)展的貢獻(xiàn)，深化對(duì)“一帶一路”倡議深遠(yuǎn)意義的理解。

“一帶一路”倡議給沿線國(guó)家安全發(fā)展帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響

首先，“一帶一路”倡議提升了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，在安哥拉變電站、馬尼拉住宅、波黑高速公路、塞拉利昂的道路、沙特阿拉伯的海水淡化設(shè)施，雅萬(wàn)鐵路等諸多項(xiàng)目中均取得顯著成果。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目令東道國(guó)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏胶蜕a(chǎn)效率得到了極大提升。在經(jīng)貿(mào)合作方面，針對(duì)65個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，我國(guó)的貿(mào)易額由2013年的10400億美元增至2022年的20700億美元，幾乎翻了一倍。2024年一季度，中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易額保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家的進(jìn)出口總額達(dá)到了4.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.5%。這一數(shù)據(jù)相比去年同期有了0.2百分點(diǎn)的提升。在金融服務(wù)方面，通過基礎(chǔ)交通建設(shè)，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)和各項(xiàng)通關(guān)流程，我國(guó)在“一帶一路”沿線搭建了便捷的互聯(lián)互通平臺(tái)，使沿線國(guó)家的貨運(yùn)時(shí)間縮短了1.7%-3.2%，全球貨運(yùn)時(shí)間縮短了1.2%，在為其降低貿(mào)易成本的同時(shí)助力引入外資。

其次，“一帶一路”倡議聯(lián)通升級(jí)了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈。在過去11年間，“一帶一路”倡議日益壯大，如今已成為全球范圍內(nèi)重量級(jí)的公共產(chǎn)品與國(guó)家間合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的交流互鑒、合作共贏。在此基礎(chǔ)上，由于東南亞、拉美、非洲等地區(qū)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域彼此依存度高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，這一現(xiàn)狀為有關(guān)國(guó)家提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平的前進(jìn)道路開辟了新的前景。作為中國(guó)多種產(chǎn)品的主要進(jìn)口地，“一帶一路”沿線國(guó)家為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些國(guó)家通過與中國(guó)進(jìn)行互惠的產(chǎn)業(yè)鏈交換，實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)和穩(wěn)定的供給，確保了產(chǎn)業(yè)鏈的安全和順暢。此外，為滿足“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我國(guó)為各國(guó)提供了多樣化產(chǎn)品，確保當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展，發(fā)揮全球“集散中心”的核心功能。著眼于中國(guó)的外部需求，“一帶一路”沿線國(guó)家將成為中國(guó)產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場(chǎng)。作為全球生產(chǎn)中心，同時(shí)也作為全球唯一具備聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國(guó)家，中國(guó)的全產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)顯著。

第三，“一帶一路”倡議為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供實(shí)踐基礎(chǔ)。歷經(jīng)11年，“一帶一路”已躍升為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，它引領(lǐng)了全球經(jīng)濟(jì)治理的新思潮，開辟了共建和諧包容世界的新路徑。一方面，“一帶一路”倡議為全球經(jīng)濟(jì)治理注入了創(chuàng)新理念。為應(yīng)對(duì)全球生產(chǎn)力格局與國(guó)際分工基礎(chǔ)深刻變革的新挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新思路，強(qiáng)調(diào)“平等與公正”的原則，它提倡通過一套公平、公正的規(guī)則體系來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，確保世界各國(guó)在同一規(guī)則下享有平等的權(quán)益，不存在任何歧視，倡導(dǎo)“共同但有差異化的責(zé)任”理念，這一理念旨在確保國(guó)際合作中的一致性與多樣性的和諧共存。另一方面，“一帶一路”倡議開創(chuàng)了構(gòu)建和諧包容的世界的新道路，在相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展平等認(rèn)知，很大程度上消除了國(guó)家發(fā)展中的安全威脅認(rèn)知?！耙粠б宦贰背h開創(chuàng)了一條和平安全、合作互補(bǔ)、多元發(fā)展、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，以合作共贏為核心，構(gòu)建結(jié)伴不結(jié)盟、對(duì)話不對(duì)抗的新型國(guó)際伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)尊重彼此主權(quán)、尊嚴(yán)和領(lǐng)土完整，營(yíng)造全球新安全格局。

“一帶一路”倡議面臨的問題和挑戰(zhàn)

第一，美西方國(guó)家出于大國(guó)博弈制造的挑戰(zhàn)與地緣政治危局。美國(guó)與西方國(guó)家出于自身狹隘的利益計(jì)算，對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議抱有深厚敵意，并對(duì)沿線國(guó)家的安全發(fā)展造成了阻礙與挑戰(zhàn)。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)與西方利用美元霸權(quán)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本收割、危機(jī)轉(zhuǎn)嫁等操作，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而“一帶一路”倡議給沿線國(guó)家?guī)?lái)安全發(fā)展機(jī)遇，則與美元霸權(quán)的基本邏輯完全不同，打破了美元流通的立身之本。因此，美國(guó)與西方自然將“一帶一路”倡議視為“敵對(duì)”產(chǎn)物，對(duì)其進(jìn)行打壓與阻遏。另一方面，美國(guó)等西方國(guó)家不愿放棄冷戰(zhàn)思維，固執(zhí)采用地緣政治的濾鏡觀察世界，將“一帶一路”倡議視為中國(guó)拓展地緣政治利益的工具，并積極推行地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，這為沿線國(guó)家的安全發(fā)展帶來(lái)隱患。

第二，美西方國(guó)家通過意識(shí)形態(tài)層面攻擊與抹黑“一帶一路”。長(zhǎng)期以來(lái)，西方社會(huì)對(duì)于“一帶一路”倡議的解讀基于意識(shí)形態(tài)層面，強(qiáng)調(diào)中國(guó)“一帶一路”旨在重現(xiàn)和恢復(fù)以中國(guó)為中心的絲綢之路昔日景象，其最終目標(biāo)是推動(dòng)國(guó)際秩序的重塑，以期在全球舞臺(tái)上確立中國(guó)的引領(lǐng)作用。以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家聲稱中國(guó)通過在非洲國(guó)家投資和借款，對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行掠奪和蠶食。有的美國(guó)學(xué)者將中國(guó)的“一帶一路”倡議與美國(guó)軍售相提并論，認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)擴(kuò)大其地緣政治影響力的平臺(tái)，可能會(huì)削弱它們?cè)谌蚧騾^(qū)域事務(wù)中的影響力。

第三，針對(duì)“一帶一路”沿線項(xiàng)目的安全威脅加大。“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中資機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民在相關(guān)國(guó)家遭遇的安全威脅不斷加大，對(duì)“一帶一路”沿線項(xiàng)目正常運(yùn)行和人員安全帶來(lái)較大安全影響，一定程度上對(duì)相關(guān)項(xiàng)目形成阻礙和掣肘。一是部分傳統(tǒng)地緣熱點(diǎn)問題不斷發(fā)酵升溫，“一帶一路”所途經(jīng)的西亞、中東歐、非洲等地區(qū)沖突持續(xù)加劇，巴以沖突、俄烏沖突持續(xù)升溫，并對(duì)地區(qū)和全球形成明顯外溢效應(yīng)。二是部分“一帶一路”沿線國(guó)家政權(quán)頻繁更迭，催生右翼民粹勢(shì)力加重，并持續(xù)沖擊相關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定。僅在2024年上半年，全球舉行了至少29場(chǎng)全民性選舉，大部分是“一帶一路”沿線的相關(guān)國(guó)家，部分國(guó)家政權(quán)力過渡頻繁，其導(dǎo)致的地緣沖突再起、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等次生問題將持續(xù)沖擊相關(guān)國(guó)家安全大環(huán)境。三是部分“一帶一路”沿線國(guó)家恐怖主義威脅依然嚴(yán)峻。2023年下半年至2024年上半年一年間，全球共發(fā)生1874起恐怖襲擊事件，其中絕大部分襲擊事件發(fā)生在南亞、西亞、非洲等地區(qū)，與“一帶一路”沿線國(guó)家分布高度重合。

“一帶一路”倡議的前景展望和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

“一帶一路”倡議作為全方位的合作開放戰(zhàn)略，將以經(jīng)濟(jì)走廊理論、經(jīng)濟(jì)帶理論等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、區(qū)域合作理論、全球化理論，形成促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的“共商、共建、共享”原則，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)參與方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)接，以包容性彼此之間為共同發(fā)展的指導(dǎo)原則之一。該倡議通過促進(jìn)政策溝通，提出“一帶一路”沿線國(guó)家共同構(gòu)建開放、平等、共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，促進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)要素在不同地區(qū)之間自由流動(dòng)和有序規(guī)劃，從而將合作效益更深度的融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。推動(dòng)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，開展廣泛而深化的區(qū)域合作。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅促進(jìn)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流，也為全球貿(mào)易和投資提供了更加便利的條件。

從中國(guó)的視角來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升全球價(jià)值鏈地位依托“一帶一路”倡議，通過深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雙鏈合作，抓住了新的歷史機(jī)遇。這一戰(zhàn)略舉措不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵，而且對(duì)于中國(guó)來(lái)說，對(duì)外國(guó)的直接投資和參與國(guó)際貿(mào)易已成為當(dāng)前國(guó)際合作中不可或缺的重要模式，值得優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)關(guān)注。中國(guó)應(yīng)根據(jù)與“一帶一路”沿線國(guó)家在兩鏈合作中的基礎(chǔ)和發(fā)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)該地區(qū)內(nèi)多層次、多維度、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展。這不僅能提升沿線國(guó)家的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)鏈條構(gòu)建，還能幫助我國(guó)進(jìn)一步建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際循環(huán)的內(nèi)在聯(lián)系，使雙方的發(fā)展相互促進(jìn)，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為發(fā)展方向的新經(jīng)濟(jì)格局的形成。

從“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)看，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴各國(guó)沿海地區(qū)的客觀物流便利條件，主要經(jīng)濟(jì)中心也大多集中在沿海附近。特別是大部分地區(qū)屬內(nèi)陸的發(fā)展中國(guó)家均始終無(wú)法真正融入全球價(jià)值鏈，從而導(dǎo)致部分國(guó)家的地區(qū)發(fā)展的持久性滯后。目前，大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家多為世界中低收入國(guó)家，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的挑戰(zhàn)，對(duì)外部世界的開放程度較低，社會(huì)發(fā)展的水平也相對(duì)落后。因此，這些國(guó)家對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需求顯得尤為迫切。沿海國(guó)家，以其強(qiáng)大的制造業(yè)和廣泛的國(guó)際貿(mào)易能力，能夠?yàn)閮?nèi)陸國(guó)家提供技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)拓展方面的支持；而內(nèi)陸國(guó)家則能夠利用其豐富的礦產(chǎn)資源和能源儲(chǔ)備，為沿海地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)提供必要的原材料和能源保障。通過沿海國(guó)家制造業(yè)與內(nèi)陸國(guó)家資源的有效整合，構(gòu)建一個(gè)利益共享的全球價(jià)值鏈，將有力地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同增長(zhǎng)，并加快“一帶一路”沿線國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)體系的深度融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有參與方的協(xié)同發(fā)展。

在良好發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)也應(yīng)清醒看到，部分“一帶一路”沿線國(guó)家合作項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和人員安全面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持“總體國(guó)家安全觀”，全方位加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家海外利益安全保護(hù)機(jī)制，確?！耙粠б宦贰焙献黜?xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)、起到實(shí)效。

第一，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警能力。加大對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際政治關(guān)系、各國(guó)家行為體之間的結(jié)構(gòu)性平衡、各國(guó)內(nèi)部政治安全風(fēng)險(xiǎn)等的專業(yè)研判力度，把握風(fēng)險(xiǎn)變化大勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地做出預(yù)判和預(yù)警。國(guó)家層面應(yīng)統(tǒng)籌考慮建立國(guó)家級(jí)的境外歷史事件大數(shù)據(jù)庫(kù)，作為風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)，要建立一套高效、便捷的信息共享和分享機(jī)制，確保預(yù)警及時(shí)到位。相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析研判風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)制定出有預(yù)見性和有針對(duì)性的措施建議。同時(shí)，要在現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)評(píng)估研判方法，使其評(píng)估結(jié)果更準(zhǔn)確且更有前瞻性。

第二，要提升風(fēng)險(xiǎn)防范和保障能力。針對(duì)“一帶一路”合作項(xiàng)目具體面臨的安全威脅，采取有針對(duì)性的防范措施，做好安防工作。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、破壞方式、破壞能力等進(jìn)行細(xì)致分析，分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控。完善人防物防技防等措施，不斷進(jìn)行技術(shù)革新和硬件升級(jí)換代，提升防范水平。特別應(yīng)警惕并堅(jiān)決遏制恐怖襲擊、綁架劫持等惡性非對(duì)稱襲擊事件的發(fā)生，要“一國(guó)一策”“一項(xiàng)目一策”采取針對(duì)性的安防措施。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力建設(shè)，確保風(fēng)險(xiǎn)防范上人財(cái)物的充足。國(guó)家層面加大對(duì)本國(guó)安保機(jī)構(gòu)和安保力量走出去服務(wù)中資項(xiàng)目的支持力度，在“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目做好實(shí)體安全保障。

第三，要強(qiáng)化應(yīng)急處置和救援能力。加強(qiáng)國(guó)家部委、使領(lǐng)館和駐外項(xiàng)目間的聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方的優(yōu)勢(shì)應(yīng)急資源，整體做好境外應(yīng)急處置和救援工作。時(shí)刻保持“平戰(zhàn)結(jié)合”的思想，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急搜救、應(yīng)急通信等應(yīng)急資源的儲(chǔ)備，做好整體的應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃和實(shí)施，平時(shí)做好應(yīng)急演練，提高應(yīng)急過程中的處置效率。要打通“一帶一路”沿線國(guó)家的應(yīng)急救援通道，緊急情況發(fā)生時(shí)，方便調(diào)動(dòng)域外應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急。

第四，要提高“一帶一路”合作項(xiàng)目務(wù)實(shí)程度。積極穩(wěn)妥開展“一帶一路”合作項(xiàng)目前期的調(diào)研和評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目后期平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。把握好發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，對(duì)相關(guān)國(guó)家政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融、宏觀市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境、法律合規(guī)、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面研判，不能僅僅只看經(jīng)濟(jì)收益而忽略了其他具有顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)類型。要充分重視和利益相關(guān)方處理好關(guān)系，對(duì)于一些地方政治勢(shì)力與中央政權(quán)存在矛盾的項(xiàng)目實(shí)施要格外注重對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)的彈性和靈活性，努力獲得各方的信任和依賴，避免卷入當(dāng)?shù)卣渭姞?zhēng)。

第五，要積極講好“中國(guó)故事”。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生方面取得了舉世矚目的巨大成就，“一帶一路”沿線廣大發(fā)展中國(guó)家普遍希望學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，把中國(guó)模式應(yīng)用到本國(guó)建設(shè)中，提高人民生活的質(zhì)量和幸福度。在這個(gè)過程中，中國(guó)要講好自身的故事，既要展現(xiàn)自身最具優(yōu)勢(shì)的方面，將好的產(chǎn)品、技術(shù)帶給各國(guó)，又要切實(shí)通過投資基建、能源等項(xiàng)目幫助相關(guān)國(guó)家完善民生工程，通過用工當(dāng)?shù)鼗徑猱?dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)壓力，通過提升科技創(chuàng)新實(shí)力加強(qiáng)當(dāng)?shù)刈灾靼l(fā)展能力，通過適當(dāng)減輕債務(wù)消除發(fā)展的疑慮，用實(shí)際行動(dòng)讓美西方國(guó)家所謂的“新殖民主義論”不攻自破。

（作者系中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司國(guó)際合作部境外公共安全高級(jí)專家，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）