在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。進(jìn)一步全面深化改革，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，也是重要保障。新征程上，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)法治根基。

一、法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

《決定》從進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的全局高度，對(duì)全面依法治國(guó)的歷史定位和重大現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行闡釋，深刻揭示了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治邏輯，旗幟鮮明地指出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。

習(xí)近平總書記指出，“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”。法治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，及時(shí)把改革取得的經(jīng)驗(yàn)用法律形式確定下來，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型。

新中國(guó)成立以來尤其是改革開放以來，我國(guó)用短短40多年的時(shí)間創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。這與我們黨高度重視法治建設(shè)、不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，確立全面依法治國(guó)基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，逐步形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國(guó)總體格局。統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。黨的二十大提出，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。這些重要論斷是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐需求和所面臨的各種挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，也是關(guān)于法治與中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)系的鮮明詮釋。

社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就緊跟一步、前進(jìn)一步。當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。從國(guó)內(nèi)看，黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。必須提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。從國(guó)際看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。因此，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必然要求把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面工作納入法治軌道，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作，以國(guó)家各方面工作的法治化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

二、進(jìn)一步全面深化改革要充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用

改革和法治相輔相成、相伴而生。改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”，但本質(zhì)上，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一。古今中外的各種變法、新政，都是同立法、立制聯(lián)系在一起的，是密不可分的。正如習(xí)近平總書記深刻指出，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。

堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，改革和法治同步推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)開啟我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段。法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。我國(guó)法治建設(shè)是伴隨著改革開放事業(yè)不斷推進(jìn)的。當(dāng)發(fā)展遇到阻力、障礙，人們就呼喚改革開放，新事物新氣象不斷涌現(xiàn)；當(dāng)改革開放帶來的新趨勢(shì)新變化突破了既有的制度格局、思想觀念和行為方式，人們就呼喚法治建設(shè)，要求用法律制度鞏固和保障改革開放的新成果，確立新的行為規(guī)范和治理架構(gòu)。黨的十八大以來，通過憲法修正案，頒布民法典，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法和維護(hù)國(guó)家安全條例，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體實(shí)現(xiàn)有法可依。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，堅(jiān)持法治和改革同向發(fā)力、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，以全面依法治國(guó)的突出成效推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。

中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，涉及面廣，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，必須積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，做到居安思危、未雨綢繆，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭。改革涉及利益分配和權(quán)力格局的重大調(diào)整，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、矛盾沒有及時(shí)化解，就有可能導(dǎo)致問題激化，甚至可能影響我們的社會(huì)安全與穩(wěn)定。法治可以公正、高效、權(quán)威地化解大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，要始終堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力?！薄稕Q定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。因此，新征程上，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

三、進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)深化法治領(lǐng)域改革提出更高要求

法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。完成《決定》確定的目標(biāo)任務(wù)，要求有更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要求更高質(zhì)量高水平的法治國(guó)家建設(shè)作為保障，這對(duì)進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革提出了新的更高要求。

深化法治領(lǐng)域改革要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！迸c法律體系不同，法治體系是法律制定和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面的有機(jī)統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。全面依法治國(guó)的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃和推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告明確提出，今后五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)任務(wù)之一，就是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持正確方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清醒、立場(chǎng)特別堅(jiān)定。要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法治體系，不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo)，決不照搬別國(guó)模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。

《決定》從深化法治領(lǐng)域改革方面，明確了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)。深化法治領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。深化法治領(lǐng)域改革總要求是，全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，把黨和國(guó)家各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

深化立法領(lǐng)域改革。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。落實(shí)《決定》要求，依托黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)，探索區(qū)域協(xié)同立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

深入推進(jìn)依法行政。法律的生命力在于實(shí)施。落實(shí)《決定》要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，深入推進(jìn)依法行政、保證各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)法，提高我國(guó)法律實(shí)施和各項(xiàng)制度落實(shí)的能力，展示我國(guó)法治優(yōu)越性和國(guó)家治理效能的過程。

健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。加強(qiáng)制約監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公正的重要保障。在執(zhí)法司法體制機(jī)制改革方面，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國(guó)家賠償制度，深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。在執(zhí)法司法過程中，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。

完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。落實(shí)《決定》要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。改進(jìn)法治宣傳教育，讓法治走到人民群眾身邊。貫徹教育、感化、挽救方針，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)。完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制，健全法學(xué)院校與法治實(shí)務(wù)部門協(xié)同育人機(jī)制，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。習(xí)近平總書記主持黨的二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。落實(shí)《決定》要求，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，為我國(guó)公民、企業(yè)走出去提供有力法治保障。

（作者：國(guó)家檢察官學(xué)院刑事檢察教研部副主任）

責(zé)任編輯：肖景華