“雙碳”目標(biāo)下中國環(huán)境權(quán)保障的成就

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障。中國一貫高度重視應(yīng)對氣候變化工作，堅定走綠色發(fā)展之路，推動共同構(gòu)建人與自然生命共同體。為落實碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)，近年來中國積極采取立法、政策與司法舉措推進環(huán)境權(quán)保障。

“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境權(quán)保障成效斐然。中國的碳達峰行動，需要完成全球最大降幅的碳排放強度，實施“雙碳”目標(biāo)意味著中國將要付出史無前例和艱苦卓絕的努力。通過“雙碳”目標(biāo)的宣示，充分展現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化的雄心和誠意。新時代以來，中國低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，能耗強度累計下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準煤，少排放29.4億噸二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強度下降超額完成了自主貢獻目標(biāo)。截至2023年12月末，全國碳市場碳排放配額累計成交量達4.326億噸，累計成交額達242.1億元，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

首部“雙碳”立法規(guī)范氣候變化市場。為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)，中國積極推進碳市場交易建設(shè)。在立法層面，為建立統(tǒng)一的全國碳市場，中國于今年5月1日起實行《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。作為中國氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》在制度內(nèi)容方面則在充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙碳”國家目標(biāo)承諾和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一“雙碳”領(lǐng)域的工作重點，對全國碳排放權(quán)交易市場的交易及相關(guān)活動提出了更加明確的管理要求。

“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境權(quán)的政策保障。為落實“雙碳”目標(biāo)，中國政府在應(yīng)對氣候變化的減排、適應(yīng)、市場和金融等行業(yè)領(lǐng)域，密集地采取了一系列積極舉措，各地陸續(xù)制定實施落實“雙碳”目標(biāo)的地方性政策，大力推動環(huán)境權(quán)保障取得新進展。首先，在國家層面落實“雙碳”目標(biāo)的政策保障。在節(jié)能減排方面，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定并發(fā)布了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，開啟了氣候與環(huán)境協(xié)同減排、融合治理的路徑。在適應(yīng)方面，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。其次，各行業(yè)落實“雙碳”目標(biāo)的政策進展。金融部門發(fā)布綠色金融指引。2022年6月1日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，要求銀行保險機構(gòu)從戰(zhàn)略高度推進綠色金融，加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的支持。此外，交通運輸部門推進綠色交通運輸方式，科技部門也推出了低碳技術(shù)的支持政策。第三，落實“雙碳”目標(biāo)的地方性政策。各地陸續(xù)制定實施落實地方性“雙碳”目標(biāo)的政策和法規(guī)260余件，已有29個省、自治區(qū)、直轄市制定了直接落實“雙碳”目標(biāo)的政策法規(guī)。

積極應(yīng)對氣候變化是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國將應(yīng)對氣候變化作為國家戰(zhàn)略，融入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。中國提出的“雙碳”目標(biāo)及其進展，是對全球氣候治理的新的重大貢獻，彰顯了中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（作者系南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、法學(xué)院副教授）