深化改革 多措并舉加快建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出，技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。黨的二十屆三中全會《決定》提出，要著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。

建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍意義重大

技術(shù)工人是聯(lián)結(jié)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐最核心、最基礎(chǔ)的勞動(dòng)要素，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮著不可替代、不可或缺的重要作用。建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的技術(shù)工人隊(duì)伍，意義重大、影響深遠(yuǎn)。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在重塑世界版圖，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的最活躍因素。技術(shù)工人隊(duì)伍是我國以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要建設(shè)者。一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)工人隊(duì)伍的支撐，如果沒有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)工人，就無法積累競爭優(yōu)勢，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的必然要求。我國技能勞動(dòng)者總量目前已超過2億人，占就業(yè)人員的26%，是社會價(jià)值的主要?jiǎng)?chuàng)造者。從社會發(fā)展大局的角度看，技能人才是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的探索者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，其水平和質(zhì)量決定著全社會掌握并使用技術(shù)的能力。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，不僅可以適應(yīng)勞動(dòng)力規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢，改善勞動(dòng)力供給，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率；更能夠通過技能升級增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，全面提高社會勞動(dòng)生產(chǎn)率。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必然要求。當(dāng)前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，“招工難”與“就業(yè)難”并存，技能人才長期供不應(yīng)求，技能勞動(dòng)者的求人倍率長期保持在1.5以上，特別是高級技工的求人倍率長期保持在2以上。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的變革都加大了對勞動(dòng)者專業(yè)技能的需求。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，不僅可以有效增強(qiáng)技能人才供給能力，填補(bǔ)勞動(dòng)力市場技能人才缺口；更可以有效促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，確保就業(yè)局勢保持整體穩(wěn)定。

建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍任務(wù)艱巨

隨著我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展完善，市場主體對產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍的需求和期望愈發(fā)明晰。從湖南來看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量在近些年都得到了顯著的提升，但考慮到人口基數(shù)以及高質(zhì)量發(fā)展的需要，技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。數(shù)量明顯不足。截至2024年6月底，湖南技能人才總量581.2萬人，占就業(yè)人員的17.95%，低于全國水平8個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技能人才156.5萬人，占技能人才總量的26.92%，低于全國水平3個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀還不能完全滿足湖南打造先進(jìn)制造業(yè)高地美好藍(lán)圖的需要。結(jié)構(gòu)布局不夠合理。體現(xiàn)在“四多四少”：從地域分布看，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的長株潭衡岳等地區(qū)的技能人才存量較多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湘西湘南等地區(qū)存量較少。從企業(yè)分布看，國有大中型企業(yè)的技能人才較多，民營企業(yè)和中小型企業(yè)的相對較少。從行業(yè)分布看，傳統(tǒng)通用職業(yè)具有單一技能人才較多，急需緊缺領(lǐng)域復(fù)合型創(chuàng)新型高技能人才較少。從等級層次看，學(xué)徒工、初中級工多，高級及以上的高技能人才少。培養(yǎng)機(jī)制不夠順暢。技工教育發(fā)展存在體制障礙，如職教有關(guān)政策未能平等享受、學(xué)歷文憑不被認(rèn)可、資金來源渠道缺失等現(xiàn)實(shí)問題沒有得到妥善解決。企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用有待加強(qiáng)，“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象在大多數(shù)企業(yè)不同程度存在。思想認(rèn)識存在偏差。技能人才總體經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位偏低，“重文憑、輕技能”“重分?jǐn)?shù)輕勞動(dòng)”等觀念仍在很大程度上影響著青少年的人才觀和擇業(yè)觀。許多青年人寧可緩就業(yè)慢就業(yè)也不愿去工地進(jìn)工廠；寧可送外賣跑出租也不愿學(xué)技術(shù)當(dāng)工人。據(jù)預(yù)測，未來五年，全省技能勞動(dòng)者新老交替的比例將達(dá)到12%以上，“未來誰來當(dāng)工人”亟須破題。

多措并舉建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍

貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”精神，立足人社部門職能職責(zé)，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，為打造先進(jìn)制造業(yè)高地提供可靠人才支撐。要大規(guī)模培養(yǎng)。貫徹落實(shí)《建設(shè)新時(shí)代技能人才強(qiáng)省的若干措施》，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的技能人才培養(yǎng)工作格局。出臺并落實(shí)職業(yè)教育、技工院校建設(shè)相關(guān)利好政策，加大資金保障力度，為技術(shù)工人培養(yǎng)提供可靠保障。結(jié)合創(chuàng)建國家級先進(jìn)制造業(yè)人才市場，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)技能人才提供有力支撐。力爭到“十四五”末，全省技能人才總量達(dá)到600萬人以上，高技能人才超過198萬人。要高質(zhì)量培養(yǎng)。圍繞湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合。針對智能制造等領(lǐng)域一線普工難招、技術(shù)工種緊缺等現(xiàn)實(shí)問題，深入實(shí)施技能人才賦能提升行動(dòng)，對緊缺工種實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的技能培訓(xùn)，全面加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)。鞏固推廣工學(xué)一體化、產(chǎn)教融合、校企合作、企業(yè)新型學(xué)徒制等應(yīng)用成果，探索實(shí)踐職業(yè)技能培訓(xùn)“四單”新模式，推動(dòng)構(gòu)建培訓(xùn)學(xué)員“點(diǎn)單”、人社部門“派單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“接單”、企業(yè)優(yōu)質(zhì)崗位“訂單”的工作體系，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、靈活培訓(xùn)方式，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)效性。要多途徑培養(yǎng)。發(fā)揮技工院?；A(chǔ)作用，以實(shí)施新《職業(yè)教育法》為契機(jī)，引導(dǎo)技工院校緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，持續(xù)提高職業(yè)教育針對性。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用，支持并引導(dǎo)企業(yè)開展訂單、定崗、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步推廣名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技術(shù)交流等方式，培養(yǎng)造就更多的復(fù)合型高技能人才。發(fā)揮平臺載體引領(lǐng)作用，全面落實(shí)“特級技師”“首席技師”評聘，加快建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等平臺載體，努力培養(yǎng)造就更多“大國工匠”。要全鏈條培養(yǎng)。依托“技興三湘，能創(chuàng)未來”工作品牌，廣泛開展職業(yè)技能競賽，為技能人才成長搭建平臺，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大產(chǎn)業(yè)工人崗位成長。深入實(shí)施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，打破全省技能人才評價(jià)“天花板”，進(jìn)一步暢通技能人才發(fā)展通道，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快完善與技能水平相適應(yīng)的政策體系，不斷提高技能人才的社會、經(jīng)濟(jì)地位，健全充分體現(xiàn)勞動(dòng)、技術(shù)等要素價(jià)值的收入分配機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人提升技能水平的主動(dòng)性、積極性。

（作者系湖南省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）