深化科技體制改革打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，對深化科技體制改革作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視和殷切期盼，為我們做好科技創(chuàng)新工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全省科技系統(tǒng)將堅決貫徹落實黨中央和省委省政府決策部署，自覺堅定當(dāng)好全面深化改革的執(zhí)行者、行動派、實干家，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，實施新一輪科技體制改革攻堅行動，提升科技創(chuàng)新體系整體效能，持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，加快建設(shè)科技強省，為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻(xiàn)科技力量。

堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善科技創(chuàng)新宏觀統(tǒng)籌機制。深刻理解黨中央對科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑的戰(zhàn)略考量，牢牢把握省委科技委職責(zé)使命，加快完善運行機制、權(quán)責(zé)體系，構(gòu)建省委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動、全省“一盤棋”的科技創(chuàng)新工作格局。著力做好“統(tǒng)籌”文章，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)重要科技法規(guī)規(guī)章、科技規(guī)劃政策的制定實施，高效推動重大任務(wù)落實，不斷提升科技創(chuàng)新工作的整體性、協(xié)同性、有效性。加強央地對接、部省會商、廳市聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮長株潭自創(chuàng)區(qū)示范引領(lǐng)作用，積極爭取國家戰(zhàn)略科技任務(wù)、重大科技創(chuàng)新平臺和重大改革任務(wù)落地湖南，引導(dǎo)各地因地制宜布局科技創(chuàng)新平臺、項目，推動特色化、差異化創(chuàng)新發(fā)展。

著力完善標(biāo)志性工程推進(jìn)機制，打造科技體制改革試驗田?？萍俭w制改革試點和政策優(yōu)先在標(biāo)志性工程布局，完善統(tǒng)籌調(diào)度、考核評價、動態(tài)調(diào)整等工作機制，強化資金、土地等要素保障，加快取得可視化成果與突破性進(jìn)展。建設(shè)“1+2”國家實驗室體系，積極探索實驗室運行管理、基地與總部聯(lián)動協(xié)作、地方政府服務(wù)和推動國家實驗室建設(shè)的有效模式；完善湘江科學(xué)城創(chuàng)新規(guī)劃與政策體系，放大創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。探索“4+4科創(chuàng)工程”實體化運行的有效模式，加強使命導(dǎo)向的科研管理改革，持續(xù)提升創(chuàng)新平臺能級和承載能力。完善長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市綜合保稅研發(fā)、外資研發(fā)機構(gòu)設(shè)立、外籍專家工作生活便利化等政策，創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)中心招引培育機制，加快集聚一批全球性研發(fā)中心。加快推動科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程標(biāo)志性項目建設(shè)，推動建設(shè)文化科技融合領(lǐng)域高能級科研機構(gòu)與高水平大學(xué)，探索文化和科技融合的有效機制，爭創(chuàng)國家文化和科技融合試驗區(qū)。

著力優(yōu)化科研攻關(guān)組織機制，探索新型舉國體制湖南模式。堅持“四個面向”，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，提升重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。打造建制化、體系化攻關(guān)力量。加快推動“1+2”國家實驗室布局建設(shè)和實體化運行，推動“4+4科創(chuàng)工程”上升為國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)全國重點實驗室建設(shè)和國家重點實驗室重組，建強特色化高水平研究型大學(xué)和高能級科研機構(gòu)，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。加強前瞻性、引領(lǐng)性攻關(guān)布局。聚焦“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，接續(xù)實施“十大技術(shù)攻關(guān)項目”，靶向部署人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料、文化科技融合等領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，強化交叉前沿領(lǐng)域和重點領(lǐng)域布局，加大定向委托項目實施力度，力爭取得更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新成果。加大多元化、集中化攻關(guān)投入。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，集中財力、突出重點，優(yōu)先保障科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程建設(shè)和重大科技攻關(guān)任務(wù)。完善以人才為導(dǎo)向的科技攻關(guān)投入機制，實行“經(jīng)費跟著人才走、人才跟著任務(wù)走、任務(wù)跟著計劃走、計劃跟著規(guī)劃走”。優(yōu)化財政科技資金投入機制，引導(dǎo)高校、企業(yè)、金融機構(gòu)等加大科技創(chuàng)新投入，形成全社會支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。

著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。突出企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過程的主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈中下游等組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)重大科研任務(wù)，打造以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通的創(chuàng)新體系。推動研發(fā)獎補、研發(fā)費用加計扣除等稅費優(yōu)惠政策以及“五首”產(chǎn)品應(yīng)用政策應(yīng)享盡享，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。建設(shè)技術(shù)成果進(jìn)場交易平臺，支持建設(shè)科技成果中試平臺、概念驗證中心，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加快推動高校科技成果轉(zhuǎn)化“二十條”措施落實落地，推動高校建立職務(wù)科技成果單列管理等相關(guān)制度，開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。探索“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等“先用后付”方式，鼓勵和引導(dǎo)高校院所把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。健全金融支持科技創(chuàng)新體系。探索金融支持重大、重點科技任務(wù)的途徑、方法，優(yōu)化升級知識價值信用貸款風(fēng)險補償政策體系，健全支持科技型企業(yè)資本市場上市、債券融資等服務(wù)體系。推進(jìn)設(shè)立金芙蓉科創(chuàng)引導(dǎo)基金，探索開展科技保險、科技擔(dān)保等，研究建立支持天使投資、風(fēng)險投資發(fā)展的機制，引導(dǎo)資本投早、投小、投長期、投硬科技。

著力推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，塑造人才競爭新優(yōu)勢。堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育一體推進(jìn)，促進(jìn)科技與教育、人才良性循環(huán)，提升人才自主培養(yǎng)能力和水平。完善科教協(xié)同育人機制。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，加強發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新政策、重點任務(wù)、資金配置、考核評價等重點事項統(tǒng)籌，加強高?；A(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，推動人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合、協(xié)同發(fā)展。完善人才引育留用機制。優(yōu)化“三尖”創(chuàng)新人才工程支持方向與類型，加大對新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才支持力度，構(gòu)建頂尖科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才梯次成長的人才體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程與國家戰(zhàn)略科技力量的平臺作用，深入推進(jìn)“校友回湘”“湘智興湘”，吸引集聚海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才。完善人才評價激勵機制。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，完善以創(chuàng)新價值為導(dǎo)向的收入分配機制和成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。擴大科研經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，持續(xù)為科研人員松綁賦能，讓科技工作者當(dāng)主角、挑大梁，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)。

（作者系湖南省科技廳黨組書記）