在破解矛盾問題中把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘

習主席反復強調，“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。對人民軍隊來說，基層黨組織是黨在軍隊全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎，擔負著黨從思想上政治上組織上建設和掌握基層部隊的重要職責。從近期在一些單位調研情況看，隨著官兵成分結構和內外部環(huán)境變化，基層黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮與新形勢新情況新要求還不相適應，需要找準矛盾癥結，加以研究解決。

一、面臨的矛盾問題

中央軍委黨的建設會議、中央軍委基層建設會議召開以來，特別是軍隊黨建法規(guī)頒布施行之后，基層黨組織設置組成更加規(guī)范、制度機制更加明晰、作用發(fā)揮更加有力。但在一些單位還存在政治引領弱化、領戰(zhàn)能力不強、自主抓建粗放、創(chuàng)造落實欠缺等問題，突出表現(xiàn)在“五有五缺”：

面對講政治的更嚴標準，政治引領有力度缺深度。歷經(jīng)10年整風整訓洗禮，基層黨組織的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力得到砥礪提升，但距離做到凡事從政治上看、從政治上抓、從政治上嚴還有差距。一是強化政治自覺不夠。有的理論武裝不扎實，滿足于上級集訓帶動、本級照本宣科、個人被動學習，甚至把開展思想政治教育當成傳達文件、參加會議，缺少緊貼單位實際的自選動作、特色品牌，系統(tǒng)學習、貫注末端不夠，官兵忠誠核心、為黨工作的樸素情感沒有上升到至信而執(zhí)著的理論境界；有的政治整訓不徹底，對傾向問題的潛在性、環(huán)境對象的動態(tài)性認識不到位，存在推進程式化、剖析淺表化、整改一般化的“過關”現(xiàn)象。二是把握政治要求不夠。缺乏吃透上級精神的味覺、看清形勢變化的視覺、預研事態(tài)發(fā)展的嗅覺，尤其是一線任務兵力黨組織堅持從政治高度思考和處理軍事問題的意識有待加強，臨機決策、主動出擊、避免被敵設局做套的能力亟待提高；缺少做好意識形態(tài)和“四反”工作的警惕警覺，對“三個一線”特點認識不夠深刻，對不良思想行為反應不夠迅速，嚴防“數(shù)字顏色革命”和“低級紅”“高級黑”等問題做得還不夠到位。三是嚴明政治紀律不夠。有的對任務行動、日常工作的政治性把握不夠，在請示報告上還存在報而不全、報而不快、報而不準等現(xiàn)象；有的理解執(zhí)行有缺項，對密集出臺的黨建新規(guī)不重視、不認真，對貫穿其中的政治原則、明確的硬性要求、確立的工作規(guī)范遵守執(zhí)行不夠嚴格，紀律規(guī)矩的敬畏意識還需強化。

面對謀打贏的更緊形勢，領戰(zhàn)向戰(zhàn)有想法缺招法。能夠充分認清如期復命的任務催人、形勢逼人、問題壓人、責任驚人，但對照“抓好落實、務期必成”目標要求還有差距。一是領戰(zhàn)能力亟需補差。弄不清黨的領導在練兵備戰(zhàn)中的地位作用，對本單位在任務中處于什么位置、擔負什么任務、達成什么目標研究不夠深入，對要干什么、能干什么、先干什么精細設計不夠，往往眉毛胡子一把抓；一班人“五個不會”“兩個能力不夠”問題依然突出，書記存在不深學軍事不真懂指揮，副書記存在單純業(yè)務觀念軍事觀念，領兵打仗、領銜攻關做得不好。二是直前準備尚有落差。議戰(zhàn)淺、謀戰(zhàn)弱、抓戰(zhàn)散的現(xiàn)象一定程度存在，沒有聚焦鍛造更多派得出的部隊、能指揮的軍官、打得贏的尖兵謀劃推進中心工作，甚至在參加演習演訓、戰(zhàn)備值勤等任務中把過程當結果、把參與當提升、把數(shù)量當質量，“分層分級、多崗合訓”組訓模式還沒有完全落地，“以戰(zhàn)載訓、拿敵練兵”方法路子還沒有完全走開，核心能力提升質效跟不上備戰(zhàn)轉型需要。三是激昂狀態(tài)存在溫差。憂患意識、危機意識、打仗意識不強，任務部隊基層黨組織解決“備戰(zhàn)疲勞”招法不多，后裝單位基層黨組織糾治“備戰(zhàn)懈怠”用力不夠，“任期內打仗、今夜就要開戰(zhàn)”的備戰(zhàn)意識還沒有深入人心，距離保持“隨時敢戰(zhàn)、隨時能戰(zhàn)、隨時勝戰(zhàn)”的備戰(zhàn)狀態(tài)還有差距。

面對建一流的更大挑戰(zhàn)，組織功能有發(fā)揮缺發(fā)威。在建成一流新征程中，基層黨組織發(fā)揮了打牢基礎、促進發(fā)展的重要作用，但從現(xiàn)實情況看，扛起重任、發(fā)揮威力仍有差距。一是組織領導行政化。有的認為行政手段比組織程序更有效、更有力，代表組織發(fā)聲卻忽視了組織威力，沒有認識到履行的是組織賦予的權力，“行政一條線硬、組織一條線軟”的問題比較普遍；有的責任不清，缺乏在黨委（支部）層面對各項工作的把關統(tǒng)籌，習慣于當“拍板書記”“舉手委員”，統(tǒng)一領導、集體領導缺位失能，民主集中制執(zhí)行存有短板。二是組織生活形式化。有的粗放式落實，批評和自我批評質量不高，沒有結合單位實際定制主題、細化內容；有的被動式落實，在班子狀態(tài)下滑、單位建設起伏時，不主動召開組織生活會交鋒思想、統(tǒng)一意志；有的留痕式落實，有時間就過程序、沒時間就補記錄，組織權威受到逐步削弱。三是組織力量分散化?！叭蠼M織”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)開展不夠扎實，團支部和軍人委員會組織健全后就放手不管，一線組織、一線工作、一線知情的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來，廣大官兵參與單位全面建設的積極性主動性創(chuàng)造性沒有充分調動起來。

面對當標桿的更高要求，黨員隊伍有數(shù)量缺質量。從黨內實力統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，一些基層單位雖然黨員占比較高，但數(shù)量優(yōu)勢還沒有很好轉化為發(fā)展優(yōu)勢。一是黨員發(fā)展缺主導。有的對吸收大學生義務兵入黨存有“發(fā)展即退役”的顧慮，沒有看到即使回歸社會，也能起到宣傳部隊政策、提高兵員質量的良好效應；有的對入伍多年不入黨官兵關注不夠、放任自流，沒有主動引導、積極培養(yǎng)，把發(fā)展黨員視作個人行為而不是組織行為。二是黨員作用難凸顯。實踐表明，有的黨支部的黨員數(shù)量很多，但教育管理沒有跟上，抓不住本質問題、現(xiàn)實問題和活思想，容易引起觀望攀比，致使部分黨員榮譽感責任感使命感逐漸淡化，慢慢降低了身份認同、工作標準、作風形象。三是黨員意識需強化。不注重引導黨員常思常悟“我是誰、為了誰、依靠誰”“入黨為什么、現(xiàn)在干什么、將來留什么”等本源問題，經(jīng)常性黨性教育、政治歷練抓得不夠緊，部分黨員不交黨費記不起來、不戴徽章看不出來、不參加黨的會議體現(xiàn)不出來，混同一般群眾甚至當了群眾的“尾巴”。

面對領頭雁的更重責任，支部書記有作用缺作為。調整改革后，官兵成分更加多元、職能使命更加多樣、多點駐訓更加頻繁、外部環(huán)境更加復雜，對書記綜合能力提出更高要求，而一些書記開展工作還存在滿足于“有”、做不到“深”的情況。一是把方向的決策力不強。有的抓建思路不清，對本單位所處方位、階段形勢、現(xiàn)實特點缺乏深入分析，沒有明確的建設目標、思路理念、具體舉措；有的籌劃組織不實，緊盯末端落實力度不夠，緊抓跟蹤問效韌勁不足，領導和駕馭工作能力較弱，尤其是“一肩挑”書記“獨角戲”唱不好、挑不起的問題較為突出。二是統(tǒng)班子的把控力不強。有的不重視統(tǒng)班子，淡忘了組織身份，習慣于當“一方諸侯”或“管家保姆”，沒有真正發(fā)揮集體作用；有的不善于統(tǒng)班子，對班子成員的思想狀況不掌握、問題苗頭不提醒、日常生活不關心，打造“敢于把后背交給同志”的團結集體還有差距；有的不敢于統(tǒng)班子，覺得年紀輕經(jīng)驗不足、黨齡短威望不夠，打不破“年齡倒掛”困局，立不起“個性服從黨性、脾氣服從正氣”導向。三是帶隊伍的號召力不強。有的以上率下、率先垂范做得不好，備戰(zhàn)打仗的帶頭作用不夠突出，敬業(yè)奉獻的示范作用不夠明顯，修身律己的引領作用不夠有力；有的敢于斗爭、善于斗爭做得不好，習慣于“鴕鳥”心態(tài)明哲保身，怕過問太多擔風險，怕抓得太緊丟選票，對出格行為不批評、不糾正，全面從嚴治黨“最后一公里”還未完全打通；有的關心關愛、主動紓難做得不好，沒有把官兵當親人、把愛兵當事業(yè)，在解難幫困、助力成長上用心用情用力不足，內部關系有冷淡疏離甚至對立傾向。

二、存在矛盾問題的原因分析

綜合分析感到，這些矛盾問題的存在既有客觀原因也有主觀原因，既有外在因素也有內在因素，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

強軍思想學思踐悟不深透是根本原因。對習主席的重要論述是領導工作的“總遵循”、謀劃建設的“指南針”、破解問題的“金鑰匙”認識不到位，缺乏源自內心的認同和全神貫注的真學，總感覺黨的創(chuàng)新理論“高大上”，基層用處不大，不愛學習、不抓學習、不重視學習，把“武裝頭腦”當口號，把理論學習當“軟指標”，更不會聯(lián)系實際轉化為開展工作的政治能力、思維能力、實踐能力。

組織地位作用認識不清晰是深層原因。對軍隊黨的建設制度體系背后的本真本源學習思考不夠，沒有認清基層黨組織在強軍事業(yè)中的基礎性地位、支撐性作用，都知道要把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為制勝優(yōu)勢，但思路不清、程序不明、方法不活，不善于用組織制度和組織力量發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題，議事決策質量偏低，不自覺陷入“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)。

黨的建設法規(guī)落實不到底是直接原因。近年來，軍隊密集出臺關于黨的建設的法規(guī)文件，從原則要求、日常運行、監(jiān)督檢查、工作保障等方面，對基層黨組織工作開展和基層黨組織書記教育培養(yǎng)進行了系統(tǒng)規(guī)范。但從檢查調研情況看，有的單位對相關知識學習不深入、原則要求不理解、制度規(guī)定不熟悉、程序步驟不知曉。

黨委機關指導抓建不到位是重要原因。抓不住“四個堅持扭住”精髓要義，掛鉤幫帶一線平推，檢查督促間歇用力，工作指導千篇一律，沒打好幫把方向、幫提能力、幫解難題、幫促安全、幫正風氣的組合拳。特別是對基層黨組織的考核，在綜合運用考核結果，研究分析成功經(jīng)驗有哪些、問題不足是什么、指導幫帶應從哪里著眼等方面做得不夠。

三、加強基層黨組織建設的思考建議

建強基層黨組織是一項基礎性、長期性、系統(tǒng)性工作，必須著眼“政治堅定、能力過硬”標準要求，貫通思想改造、制度建設、書記培養(yǎng)、作風純正的鏈路，久久為功、一抓到底。

突出抓好政治能力訓練。堅持把提高基層干部骨干“第一能力”貫穿政治整訓全過程各環(huán)節(jié)。一是以學強基。按照“抓部隊先抓班子、抓班子先抓思想”思路，借鑒黨委理論學習中心組學習規(guī)定要求，完善基層理論學習制度，明晰標準、定實責任。注重把忠誠教育、黨性教育、軍魂教育突出出來，鞏固拓展主題教育、教育實踐活動成果，創(chuàng)新走開區(qū)域協(xié)作模式、聯(lián)教聯(lián)訓機制，靈活開展主題演講、讀書分享，著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦、力行篤行，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。二是以研提能。緊貼當面復雜態(tài)勢、部隊發(fā)展要求，帶動基層單位深入搞好調查研究、專題培訓、交流研討，立足政治背景加強分析判斷，著眼政治效果開展情況處置，站穩(wěn)政治立場抓好意識形態(tài)工作，將把握政治要求、考慮政治影響、注意政治后果作為自覺習慣。三是以練礪戰(zhàn)。有意識地讓基層黨組織在軍事懾壓、跟監(jiān)應對、戰(zhàn)備巡邏、演習演訓等行動中，通過集體研究方案計劃、集體把關重大行動，鍛煉準確領會上級意圖、區(qū)分對手因情施策、占據(jù)主動發(fā)聲取證的本領，著力提高戰(zhàn)略謀劃能力、真打實備能力、改革創(chuàng)新能力、科學管理能力、狠抓落實能力。

突出抓好日常制度落地。狠抓各項規(guī)章制度的建立健全、有效執(zhí)行、持續(xù)優(yōu)化，以制度化促進規(guī)范化，達到高質量。一是搞好細化。區(qū)分不同編制架構、使命任務、戰(zhàn)備周期，完善不同類型單位組織設置、議事規(guī)則、工作制度，將黨建法規(guī)要求嚴格落實到每日每周每月工作當中。探索明確臨時黨組織人員組成原則、研究決策細則、權限收放辦法，在堅持原則性、把握靈活性中達到形聯(lián)神聯(lián)。圍繞小散遠單位特點，探索異地“統(tǒng)建”、就近“掛建”、強弱“幫建”模式，強化分散點位組織力量覆蓋、組織功能發(fā)揮。二是立起標桿。探索實施標準化建設，打造不同類型基層黨組織“樣板”，常態(tài)開展交叉互查、學習借鑒，促進末端落實，引領爭先進位。突出抓好基層黨組織定期考核、等次劃分、講評激勵，區(qū)分層次明確目標思路、著力重點，努力讓“建設形勢好的”越來越多。三是推動創(chuàng)新。針對動散條件下黨務工作難落實的實際，打破“外出完成任務、返營落實制度”的固有套路，搭建全時在線、全程跟蹤、全域覆蓋的數(shù)字化黨建平臺，推開車廂黨小組會、帳篷流動課堂、陣地主題黨日等鮮活做法，在課堂隨地設、活動隨人走、制度全程抓中提升基層黨建工作質效。

突出抓好書記隊伍建設。把全鏈路抓好書記隊伍選拔培養(yǎng)、考核激勵和適崗鍛煉作為建強基層黨組織的突破口和著力點。一是選準配強。嚴格選拔標準，把牢黨齡、任職資格底線，把好政治、能力、廉潔關口，堅持優(yōu)中選優(yōu)、好中選強，真正把信念堅定、素質過硬、嚴以律己和具有創(chuàng)新能力的人才選配到書記崗位上。注重用好用足選調交流、路徑規(guī)劃機制，擴容書記隊伍成長進步、交流使用空間，保持隊伍結構合理、流動有序。二是培養(yǎng)幫帶。著眼強化基層黨組織書記應知應會應做能力，依托黨支部書記培訓、“黨支部書記之家”兩個平臺，走開旅團領導與基層黨組織書記、連隊黨支部書記與“一肩挑”黨支部書記結對幫帶的路子，形成基礎培訓、示范強訓、常態(tài)幫訓的閉環(huán)，加快帶出一批黨建工作“明白人”。三是獎懲激勵。跟蹤掌握每名書記抓全面建設、末端落實、問題解決情況，定期評選優(yōu)秀基層黨組織書記，進行通報表彰，優(yōu)先晉職晉銜，樹立干好干壞不一樣的鮮明導向。結合年度考核基層黨組織，區(qū)分“能力較為全面、存在短板弱項、難以勝任本職”三個層次，對黨委（支部）書記作出評價，接續(xù)做好跟蹤關注、回爐補訓、崗位調整，不斷激發(fā)想干肯干真動力。

突出抓好思想作風改進。從思想改造這個根本著眼點、作風建設這個重要關鍵點抓起，著力增強基層黨組織領導力組織力執(zhí)行力。一是嚴肅黨內政治生活。大力發(fā)揚斗爭精神和徹底的自我革命精神，嚴格落實加強對主要領導和黨委班子監(jiān)督具體要求，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為共識和常態(tài)。突出用好組織生活會這個“法寶”，針對班子建設出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時開展批評和自我批評，推動“一班人”統(tǒng)一思想、增進團結、互相監(jiān)督、共同提高。二是嚴格黨員教育管理。在調控黨員比例較高單位發(fā)展指標、嚴把黨員發(fā)展關口基礎上，嚴格落實民主評議黨員制度，對不合格的逐人制訂整改提高計劃，持續(xù)督促改進提高。精心安排黨員在急難險重任務中干在前、挺在前、沖在前，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是嚴抓政治生態(tài)純正。用好風氣聯(lián)系點等固化經(jīng)驗，推廣基層敏感問題互動日等有益做法，健全談心交心、知心暖心制度，暢通聽取意見、民主監(jiān)督渠道，積極主動辦實事、解難事、做好事，努力把廣大官兵訴求變成現(xiàn)實、愿望變成收獲，不斷涵養(yǎng)主人翁意識，鞏固發(fā)展團結、友愛、和諧、純潔的內部關系，持續(xù)厚實接續(xù)奮斗、行穩(wěn)致遠的發(fā)展根基。

【作者單位：91668部隊】