堅持系統(tǒng)觀念進一步全面深化改革

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！眻猿窒到y(tǒng)觀念作為進一步全面深化改革的六條原則之一，是馬克思主義科學(xué)的認識論與方法論，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。進一步全面深化改革，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，遵循系統(tǒng)觀念的內(nèi)在規(guī)律與實踐要求，將系統(tǒng)觀念貫穿改革發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

一、深刻理解堅持系統(tǒng)觀念的重要意義

堅持系統(tǒng)觀念，既是我們黨堅持辯證唯物主義的客觀要求，也是探索社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗總結(jié)，更是應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、進一步全面深化改革的現(xiàn)實需求。

（一）唯物辯證法的內(nèi)在要求。唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。系統(tǒng)是由諸多相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成，并與外部環(huán)境相互影響，且具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體。習(xí)主席指出：“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”堅持唯物辯證法，必須運用系統(tǒng)觀念，在系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用的動態(tài)過程中認識事物、把握事物，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，堅決防止用機械主義、形式主義、教條主義、經(jīng)驗主義等形而上學(xué)的思想方法去觀察問題和處理問題。

（二）黨實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。在百余年的奮斗歷程中，我們黨始終注重運用馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)觀念來指導(dǎo)實踐和推動工作。堅持以系統(tǒng)觀念認識和改造世界，成為中國共產(chǎn)黨人在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志在《矛盾論》中強調(diào)，“不但要研究每一個大系統(tǒng)的物質(zhì)運動形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個物質(zhì)運動形式在其發(fā)展長途中的每一個過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)”。改革開放后，鄧小平同志指出“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”。秉持系統(tǒng)觀念，他提出了“三步走”戰(zhàn)略、“一個中心、兩個基本點”的基本路線和一系列“兩手抓”的戰(zhàn)略方針，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了整體布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。

（三）進一步全面深化改革的必然選擇。改革越深入，越要注意協(xié)同。全面深化改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，面對的都是難啃的硬骨頭，觸及的都是深層次社會關(guān)系和利益矛盾，涉及面廣，往往牽一發(fā)而動全身。因此，進一步全面深化改革，要攻克的體制機制痼疾比以往更為頑固，要解決的利益關(guān)系問題比以往更為敏感，且各種矛盾問題交織疊加，改革的任務(wù)比以往更為艱巨復(fù)雜。這就決定了進一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧，決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，堅決摒棄孤立、片面、靜止的觀點，著力加強頂層設(shè)計和整體謀劃，統(tǒng)籌考慮各子系統(tǒng)、各組成部分、各要素之間的邏輯關(guān)聯(lián)，推動實現(xiàn)各項改革及其內(nèi)部各要素互聯(lián)互動、協(xié)同發(fā)力、整體推進，聚力破除體制機制弊病，推動改革向縱深發(fā)展。

二、正確處理堅持系統(tǒng)觀念的重大關(guān)系

堅持系統(tǒng)觀念，既要認識系統(tǒng)特點、把握系統(tǒng)規(guī)律，又要處理好系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系，將系統(tǒng)觀念貫穿于進一步全面深化改革的各方面全過程，發(fā)揮系統(tǒng)最大效能，實現(xiàn)最優(yōu)目標。

正確處理經(jīng)濟和社會的關(guān)系。經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的支撐和保障。搞好經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，且經(jīng)濟建設(shè)的目的就是促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；積極推進社會建設(shè)，不僅能調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，還可催生新的經(jīng)濟增長點。進一步全面深化改革，必須以經(jīng)濟體制改革為牽引，完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，完善基本公共服務(wù)制度體系，發(fā)揮社會建設(shè)在促進消費、優(yōu)化供給等方面的作用，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)有效對接、良性循環(huán)、相得益彰，實現(xiàn)兩者同頻共振。

正確處理政府和市場的關(guān)系。提高資源配置效率，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，推動資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化，又要更好發(fā)揮政府作用，堅持有所為、有所不為，彌補市場失靈，防止市場無序。處理好政府和市場的關(guān)系，必須講辯證法、兩點論，找準市場功能和政府作用的最佳結(jié)合點，把“看不見的手”和“看得見的手”的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，做到“放得活”又“管得住”，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，形成有機統(tǒng)一、相互促進的格局，推動經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

正確處理效率和公平的關(guān)系。效率和公平是辯證統(tǒng)一的。效率是實現(xiàn)公平的重要基礎(chǔ)，公平是提升效率的有力支撐；效率關(guān)注的是如何通過提升資源配置的有效性來“做大蛋糕”，公平關(guān)注的是如何從規(guī)則公平、機會公平、結(jié)果公平等維度來“分好蛋糕”。處理好兩者的關(guān)系，既不能片面追求效率而導(dǎo)致貧富差距拉大，也不能片面追求公平而影響社會活力的釋放。全面深化改革，必須做到效率與公平統(tǒng)籌兼顧、有機結(jié)合，在發(fā)展中實現(xiàn)效率和公平的積極平衡，既讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，又讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

正確處理活力和秩序的關(guān)系?；盍κ巧鐣M步的驅(qū)動力，秩序是社會活動正常開展的前提。兩者不是非此即彼的關(guān)系，也非此消彼長的關(guān)系，而應(yīng)該是既充滿活力又有良好秩序，呈現(xiàn)出活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。實現(xiàn)活力與秩序的有機統(tǒng)一，始終是我們黨在深化改革中追求的重要目標。進一步深化改革，必須堅決破除妨礙活力釋放的思想觀念和體制機制弊端，讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能充分迸發(fā)，同時完善共建共治共享的社會治理制度，創(chuàng)造和諧有序的社會環(huán)境，在激發(fā)活力中保持秩序，在保持秩序中激發(fā)活力，書寫經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的新篇章。

正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是一體之兩翼，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。處理好兩者關(guān)系，不能簡單對立、顧此失彼，而應(yīng)堅持發(fā)展和安全并重，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。進一步全面深化改革，既要善于通過發(fā)展提升經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，不斷夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，更加注重發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

三、深入踐行堅持系統(tǒng)觀念的實踐要求

進一步全面深化改革是一場深刻的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)主席指出，“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。推進全面深化改革，必須堅持以科學(xué)思想方法推進工作，系統(tǒng)謀劃，整體推進。

（一）樹立大歷史觀，加強前瞻思考。全面深化改革，既要立足現(xiàn)實，又要著眼未來，適應(yīng)不斷發(fā)展的新需求。要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，從歷史長河和時代大潮中分析演變機理、探究歷史規(guī)律，把歷史、現(xiàn)實和未來發(fā)展貫通起來，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展的未來走勢，基于現(xiàn)實的要素對一切可能性作前瞻性的預(yù)判與思考，敏銳洞悉前進道路上可能出現(xiàn)的機遇和挑戰(zhàn)，以科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)見未來、引領(lǐng)未來。善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強調(diào)查研究，深刻認識新時代我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢新變化，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

（二）強化大局意識，搞好全局謀劃。全面深化改革，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。這就要求心懷“國之大者”，站在全局和戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作。要牢固樹立大局意識、大局觀念，把握好全局與局部、當前與長遠、宏觀與微觀、主要矛盾與次要矛盾、特殊與一般的關(guān)系，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。要自覺服從大局，堅持全國一盤棋，在大局下謀劃，在大局下行動，善于把本地區(qū)本部門的工作放到大局中進行思考和定位，把黨中央的決策部署同本地區(qū)本部門的實際相結(jié)合，主動融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。

（三）提高系統(tǒng)思維，注重整體推進。改革已實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域的改革緊密聯(lián)系、相互交融、彼此滲透，需要高位統(tǒng)籌，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，加強整體性推進。要注重統(tǒng)籌兼顧，善用“十個指頭彈鋼琴”，堅持綜合施策、多管齊下，處理好治標與治本、漸進與突破、重點與非重點的關(guān)系，增強各項改革措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，使各項改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼，全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)調(diào)推動改革進程。要堅持重點突破，在整體推進的基礎(chǔ)上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

【作者：陸軍步兵學(xué)院石家莊校區(qū)副教授、講師】