聚力攻堅 守正創(chuàng)新 持續(xù)深化國資國企改革

吉林是新中國工業(yè)的搖籃，國有經(jīng)濟占比高，吉林要全面振興，國企必須重振雄風。黨的十八大以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，深入推進國資國企改革，取得新成效。一是布局優(yōu)化取得新突破。長期分散經(jīng)營的省內(nèi)兩大森工集團實質(zhì)性重組，大成集團完成債務(wù)化解、實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，礦業(yè)集團、安保集團、國資公司、物流集團改組整合，吉字號國企方陣基本形成。省屬一級國企整合重組為12戶，壓減81.8%?！耙黄笠徊摺泵鞔_功能定位、主責主業(yè)、攻堅任務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制，推動企業(yè)“脫胎換骨、強身健體”。二是創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。抓住富維公司、富奧公司和吉林化纖集團等重點工業(yè)企業(yè)，加大研發(fā)推進轉(zhuǎn)型升級。2023年，重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.35%，同比提高0.98個百分點。挖掘科教優(yōu)勢，組建省工研院公司專司重大科技成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立3億元科技成果轉(zhuǎn)化基金，投早投小投長期投硬科技，首批小分子化學(xué)原創(chuàng)藥、電致變色薄膜等項目進入轉(zhuǎn)化程序。三是經(jīng)營質(zhì)效邁上新臺階。今年上半年，省屬國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額增長率創(chuàng)5年來最優(yōu)值，營業(yè)收入增速、利潤總額增速、資產(chǎn)負債率、營業(yè)現(xiàn)金比率4個指標優(yōu)于全國國資監(jiān)管系統(tǒng)平均值，企業(yè)運行向好。

關(guān)于國資國企改革發(fā)展，習近平總書記作出了一系列重要論述，標定了改革方位、前行節(jié)奏和工作重點，為我們推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好擔負功能使命責任指明了方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會再次對深化國資國企改革進行了系統(tǒng)部署，國有經(jīng)濟層面，推動“三個集中”，加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有資本投資、運營公司改革，開展國有經(jīng)濟增加值核算。國有企業(yè)層面，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，完善國有企業(yè)分類考核評價體系。國資監(jiān)管層面，完善管理監(jiān)督體制機制，強化各有關(guān)部門戰(zhàn)略協(xié)同，提高監(jiān)管效能。新征程上，我們將以更高站位、更大力度，縱深推進國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，努力為吉林全面振興取得新突破貢獻國資國企力量。

一、聚焦功能使命，深化國有企業(yè)改革

一是深入實施國企改革深化提升行動。今年年底前，完成改革主體任務(wù)的70%以上，2025年實現(xiàn)高質(zhì)量全面提升。認真貫徹落實《新時代東北地區(qū)國有企業(yè)振興專項行動方案》，細化任務(wù)清單，與改革深化提升行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。尤其要推動中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制制度化長效化，加快從“有形”到“形神兼?zhèn)洹鞭D(zhuǎn)變。

二是加強戰(zhàn)略管理。健全完善國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，強化行業(yè)主管部門和出資人戰(zhàn)略協(xié)同，構(gòu)建全省國有企業(yè)三級戰(zhàn)略規(guī)劃體系。實施國有企業(yè)戰(zhàn)略管理和使命評價，由過去更多關(guān)注財務(wù)評價指標，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀瘧?zhàn)略使命履行，在考核指標中增加關(guān)于戰(zhàn)略使命履行情況。

三是強化主責主業(yè)管理。研究完善國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理辦法，持續(xù)優(yōu)化省屬國有企業(yè)改革方案和戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機制，引領(lǐng)省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負面清單，落實投資后評價制度，堅決遏制盲目多元和“鋪攤子”傾向。

四是深化國有資本投資、運營公司改革。強化產(chǎn)業(yè)培育功能和資本運營功能，促進存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。整合省屬國企所屬基金管理公司，統(tǒng)一基金設(shè)立、管理和投資，打造國有資本布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺。

二、聚焦重建國企方陣，加快國有資本布局優(yōu)化

著眼于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，推動國企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。

一是在資本層面，實施布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅。加快推動省屬國有資本向新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護、民生保障等重點領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。目前，我們已經(jīng)確立了“135N”的吉字號國企方陣，即1戶資本運營公司（含科技成果轉(zhuǎn)化），交通、水利、資產(chǎn)管理3戶功能類企業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、能源、新材料5戶產(chǎn)業(yè)集團，新設(shè)3戶產(chǎn)業(yè)集團，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

二是在企業(yè)層面，加速“整合、融合、化合”。組織省屬國有企業(yè)統(tǒng)一集團管控、統(tǒng)一制度機制、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一企業(yè)文化，持續(xù)削減企業(yè)法人戶數(shù)，壓減管理層級，精減資金賬戶，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，精簡管理人員。到2026年，省屬國有企業(yè)全級次戶數(shù)控制在400戶左右。除上市企業(yè)公司外，管理層級原則上壓減到三級以內(nèi)。

三是在產(chǎn)業(yè)層面，加快強基轉(zhuǎn)型升級。一方面，統(tǒng)籌推進設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展。另一方面，抓好新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，健全培育機制，在信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域加大投入，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

三、聚焦培塑新質(zhì)生產(chǎn)力，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

吉林科教優(yōu)勢明顯，通過國企培塑新質(zhì)生產(chǎn)力大有可為。

一是打好產(chǎn)業(yè)培育組合拳。省屬國企75%的資產(chǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。我們錨定“2026年產(chǎn)業(yè)資本占比達到40%以上”目標，加快推進投融資平臺公司向?qū)嶓w企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“直投+基金”在產(chǎn)業(yè)培育上的有效協(xié)同，省屬企業(yè)股權(quán)投資重點投向高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)，國有資本運營公司年度投資總額50%投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是推進重點企業(yè)科技攻關(guān)。建立聚力攻堅機制，持續(xù)優(yōu)化省屬企業(yè)科技創(chuàng)新支持政策，由企業(yè)出題目、科技配資源、財政配資金，主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，在戰(zhàn)略價值高、應(yīng)用前景廣、自身有優(yōu)勢的領(lǐng)域全力攻堅，努力掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)和源頭底層技術(shù)。支持國企牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，大力支持碳纖維、種業(yè)等重點企業(yè)加大研發(fā)力度。對吉林化纖集團實行提級管理，統(tǒng)籌配置資源，成立碳纖維研究院，攻克“卡脖子”技術(shù)，高等級產(chǎn)品已實現(xiàn)批量穩(wěn)定生產(chǎn)，加快拓展碳纖維在軌道交通、汽車輕量化、體育器材等領(lǐng)域應(yīng)用，正在建設(shè)下游制品產(chǎn)業(yè)園。目前，吉林化纖的原絲產(chǎn)能全球第一、碳絲產(chǎn)能全國第一，加快向世界一流“專精特新”示范企業(yè)發(fā)展。

三是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新體系，健全支持原始創(chuàng)新的出資人政策，只要有利于科技創(chuàng)新，激勵能給盡給。完善研發(fā)投入加回機制，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，鼓勵事業(yè)單位科研人員按照項目兼職取薪。根據(jù)科研工作不確定性高的特點，進一步完善合規(guī)免責機制，靈活開展多種形式的中長期激勵，在符合條件的盈利企業(yè)全部實施超額利潤分享等中長期激勵，在上市公司探索股權(quán)激勵，在科技型子企業(yè)開展中長期激勵綜合試點，讓科技人員放開手腳干事業(yè)、心無旁騖搞科研。

四、聚焦放得活、管得住，完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

堅持政企分開、政資分開，充分尊重和維護企業(yè)法人權(quán)益，實施精準化、個性化、差異化的改革探索，使企業(yè)充滿生機活力。

一是創(chuàng)新監(jiān)管機制。完善國資監(jiān)管體系和監(jiān)督約束機制，加強同各有關(guān)管理部門的政策協(xié)調(diào)和信息共享，提升政策的精準性、科學(xué)性、一致性，最大程度形成工作合力。厘清出資人管理監(jiān)督權(quán)責邊界，建立出資人監(jiān)督與外部監(jiān)督協(xié)同機制，加強企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，形成“橫向貫通、縱向穿透”的大監(jiān)督格局。

二是落實國有資產(chǎn)保值增值責任。開展國有經(jīng)濟增加值核算，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價，更加突出國有經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的貢獻度，引導(dǎo)企業(yè)提升長期價值創(chuàng)造能力。強化國有企業(yè)成本管理和員額管理，推進責任成本管理試點，規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼管理，健全職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減機制。以全國同行業(yè)平均指標為參照系，建立目標倒逼機制，未達考核指標的，第一年預(yù)警、第二年降薪、第三年調(diào)整。

三是完善分類考核評價體系。根據(jù)省屬企業(yè)整體上承擔使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元等情況，制定更有針對性、更加個性化的考核指標，加快實現(xiàn)“一業(yè)一策”“一企一策”，引導(dǎo)企業(yè)各展所長，爭當不同賽道的“尖子生”，實現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。

五、聚焦完善現(xiàn)代公司治理，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

一是推進企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。圍繞黨委管方向、把大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，結(jié)合企業(yè)實際，繼續(xù)探索更加有效的運行機制，切實發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。

二是推進“三項制度”改革走深走實。將任期制和契約化管理擴展到企業(yè)中層管理人員，完成指標較好的提升業(yè)績考核等級，未達指標的降低薪酬或調(diào)整職務(wù)，實現(xiàn)競爭上崗、末等調(diào)整、不勝任退出等制度全覆蓋。

三是加強國企領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強省屬國企領(lǐng)導(dǎo)班子，開展領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價，探索建立省管企業(yè)“升降級”制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“紅黃牌”制度，每年形成省屬企業(yè)監(jiān)管和班子評價報告。加強干部作風建設(shè)，弘揚崇嚴尚實作風，持續(xù)糾治形式主義和官僚主義。鞏固深化黨紀學(xué)習教育成果，堅持不懈正風肅紀反腐，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者：吉林省副省長、省政府黨組成員）

責任編輯/柳 絮