南疆地區(qū)“西部計(jì)劃”志愿者服務(wù)地就業(yè)意愿影響因素探究

摘要：2003年，“西部計(jì)劃”項(xiàng)目啟動(dòng)，團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議精神，聯(lián)合實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”，招募一定數(shù)量的應(yīng)屆畢業(yè)生或在讀研究生，到西部基層地區(qū)開展為期

1～3年的志愿服務(wù)工作，并鼓勵(lì)志愿者服務(wù)期滿后扎根當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)[1]。該項(xiàng)目不僅能夠緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力，也更能為包括南疆地區(qū)在內(nèi)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的青年人才保障。但是，志愿者留駐情況的調(diào)研結(jié)果表明，項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)結(jié)果不容樂觀。因此，如何才能進(jìn)一步提高志愿者扎根南疆服務(wù)地就業(yè)的意愿，使更多的志愿者扎根南疆服務(wù)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為南疆地區(qū)的發(fā)展留住更多的青年人才，是本課題研究的主旨，為此，我們做了問卷調(diào)研與分析，希望給相關(guān)讀者帶來啟示和幫助。

關(guān)鍵詞：西部計(jì)劃；志愿者；就業(yè)意愿；服務(wù)地就業(yè)

從2003年開始，國(guó)家實(shí)施了大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”項(xiàng)目，截至2022年年8月，累計(jì)選派46.5萬余名高校畢業(yè)生和在讀研究生參加為期1～3年的“西部計(jì)劃”志愿者服務(wù)項(xiàng)目。但是，根據(jù)中國(guó)青年網(wǎng)的信息，近5年在新疆（含兵團(tuán)）、西藏共有7 765名“西部計(jì)劃”志愿者扎根當(dāng)?shù)兀s占兩地服務(wù)期滿志愿者數(shù)量的35%[2]。根據(jù)《自治區(qū)2016年度緊缺人才需求情況調(diào)查目錄》顯示，新疆維吾爾自治區(qū)共需各類緊缺人才26 627人，其中，特別指出了基層人才緊缺、南疆人才緊缺問題尤為突出。近年來，隨著中央新疆工作座談會(huì)的召開，以“一帶一路”的建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等一系列國(guó)家規(guī)劃的出臺(tái)，南疆基層地區(qū)的人才缺口將無疑是巨大的。因此，通過在南疆地區(qū)對(duì)志愿者服務(wù)地就業(yè)意愿進(jìn)行調(diào)研，從志愿者的視點(diǎn)出發(fā)，去分析研究影響志愿者留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)意愿的要因，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，從而緩解南疆地區(qū)人才短缺以促進(jìn)南疆地區(qū)發(fā)展[3]。

1 “西部計(jì)劃”研究概況

李博瑋[4]在研究中總結(jié)了項(xiàng)目辦的“西部計(jì)劃”志愿者管理現(xiàn)狀，提出了從突出精神引領(lǐng)、健全管理機(jī)制，滿足成長(zhǎng)需求、開展職業(yè)生涯規(guī)劃，突出管理成效、建立評(píng)價(jià)機(jī)制等6個(gè)方面的留人建議。李得山[5]在研究中提出從項(xiàng)目辦、高校、地方政府、服務(wù)單位等多個(gè)研究客體出發(fā)，對(duì)宣傳、招募、培訓(xùn)、管理、優(yōu)惠政策等5個(gè)方面提出改善“西部計(jì)劃”政策執(zhí)行中的問題。王琴[6]以江西省研究為背景，發(fā)現(xiàn)“西部計(jì)劃”志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)是多方面的，提出通過提升志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)來促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。楊劍[7]在志愿者扎根服務(wù)地就業(yè)問題中指出主觀層面、物質(zhì)上、社會(huì)認(rèn)可度和政策層面的缺失導(dǎo)致志愿者留不下來。孫雅艷[8]在研究中提出，影響“西部計(jì)劃”志愿者服務(wù)期滿后留在服務(wù)地就業(yè)的關(guān)鍵因素包括政府提供的優(yōu)惠政策、良好的就業(yè)環(huán)境以及志愿者的專業(yè)技能和職業(yè)道德。

從以上提到的研究結(jié)果表明，關(guān)于志愿者問題的研究主要集中在政策研究、管理體系、服務(wù)動(dòng)機(jī)、就業(yè)等方面，從志愿者個(gè)體出發(fā)關(guān)于服務(wù)期滿后影響服務(wù)地就業(yè)意愿的要因分析和研究比較分散且欠缺。并且，有關(guān)如何進(jìn)一步提高服務(wù)期滿后留在南疆服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿的相關(guān)研究，還亟待補(bǔ)充。

2 “西部計(jì)劃”志愿者服務(wù)地就業(yè)意愿調(diào)查分析

2.1 問卷設(shè)計(jì)及發(fā)放情況

本文的問卷設(shè)計(jì)以志愿者是否有愿意留在南疆服務(wù)地就業(yè)為核心，共設(shè)計(jì)了31個(gè)問題對(duì)在南疆地區(qū)參加過“西部計(jì)劃”志愿者開展問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷共計(jì)300份，回收288份，問卷回收率達(dá)95.6％，其中，有效問卷287份，有效率達(dá)99.6％。

2.2 問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

2.2.1 志愿者的身份特征

志愿者身份個(gè)體特征分為志愿者性別、戶口、是否為獨(dú)生子女等三個(gè)方面。從服務(wù)于南疆地區(qū)的志愿者的性別來看（表1），在參與的287份有效問卷中，女性人數(shù)略多，表明該項(xiàng)目對(duì)從事的志愿者基本沒有性別要求，也表明女大學(xué)生略傾向于從事偏向于文職性的志愿者工作。從志愿者的戶口類型和是否為獨(dú)生子女來看，戶口比例約為7∶3；獨(dú)生子女比例約為7∶3。大部分志愿者的戶口類型以農(nóng)村為主，這表明在擁有一定農(nóng)村生活經(jīng)歷的應(yīng)屆大學(xué)生，由于其對(duì)農(nóng)村基層情況更加了解和熟悉，在職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)的過程中相對(duì)更愿意或更能去基層參加工作，也反映出多子女家庭受到家庭的影響較小，更傾向于來到南疆基層地區(qū)做志愿服務(wù)。

2.2.2 志愿者的服務(wù)類別特征

志愿者服務(wù)類別特征分為參加項(xiàng)目的服務(wù)年限、所學(xué)專業(yè)與服務(wù)崗位是否匹配、志愿者對(duì)服務(wù)過單位的滿意度以及對(duì)服務(wù)過崗位的滿意度等四個(gè)方面，具體的問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

首先，從志愿者服務(wù)年限上看，在服務(wù)崗位上待不滿6個(gè)月的志愿者人數(shù)占比24.04%，服務(wù)時(shí)間相對(duì)短。從志愿者服務(wù)類別特征上來看，原因有以下兩點(diǎn)：一是志愿者所學(xué)專業(yè)與服務(wù)崗位不匹配的人數(shù)近六成，所學(xué)專業(yè)與所服務(wù)崗位是不匹配；二是總計(jì)有三成以上的志愿者對(duì)服務(wù)單位和服務(wù)崗位態(tài)度是一般或者不滿，因此志愿服務(wù)時(shí)間短，所以留在服務(wù)地就業(yè)的志愿者意愿低。

其次，志愿者對(duì)服務(wù)單位的滿意度評(píng)價(jià)與對(duì)服務(wù)崗位的滿意度評(píng)價(jià)在數(shù)據(jù)表現(xiàn)上有一致接近性，即在對(duì)服務(wù)單位和服務(wù)崗位上，志愿者對(duì)服務(wù)單位的評(píng)價(jià)與對(duì)服務(wù)崗位的評(píng)價(jià)有互通性，即在對(duì)單位滿意的情況下也會(huì)對(duì)服務(wù)崗位滿意或者對(duì)服務(wù)崗位不滿意也會(huì)對(duì)服務(wù)單位不滿意。這也從側(cè)面解釋通了在志愿者所學(xué)專業(yè)與服務(wù)崗位不相匹配的人數(shù)占比為59.93%的情況下，分別有66.55%和64.88%的“西部計(jì)劃”志愿者對(duì)自己服務(wù)單位和服務(wù)崗位的滿意度評(píng)價(jià)為滿意及以上。

2.2.3 志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)

志愿者參加“西部計(jì)劃”項(xiàng)目動(dòng)機(jī)的問卷數(shù)據(jù)如表3顯示，值得關(guān)注的有：一是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的占79.79%，想扎根基層的占43.21%。這反映了我國(guó)愛國(guó)主義教育是成功的，也表明當(dāng)下繼續(xù)做好愛國(guó)主義教育也會(huì)有更多的優(yōu)秀人才涌入南疆地區(qū)。同時(shí)，也從側(cè)面表明了這部分志愿者也是留在服務(wù)地就業(yè)可能性最高的一批。二是被優(yōu)惠政策吸引的志愿者占30.66%，雖然部分大學(xué)生參與的初心帶有一定功利性，例如志愿者身份可以享受到考編、就業(yè)等的優(yōu)惠政策，這也提高了部分志愿者留在南疆服務(wù)地就業(yè)的意愿。三是動(dòng)機(jī)為暫緩就業(yè)的占比33.1%。這反映了我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，參加該項(xiàng)目能緩解就業(yè)的壓力。因此，面對(duì)當(dāng)前的就業(yè)壓力，通過南疆地區(qū)的優(yōu)惠就業(yè)政策，有提高這部分志愿者留在南疆服務(wù)地就業(yè)意愿的可能。

2.2.4 服務(wù)地就業(yè)發(fā)展空間和家人的態(tài)度

首先，關(guān)于志愿者是否關(guān)注服務(wù)地的發(fā)展情況，如表4所示：表示關(guān)注服務(wù)地發(fā)展情況的占比91.29%，這說明大部分志愿者關(guān)注服務(wù)地的社會(huì)發(fā)展情況，但是在對(duì)服務(wù)地發(fā)展空間的判斷上，85.37%的志愿者認(rèn)為所在服務(wù)地發(fā)展空間一般及以下，這會(huì)對(duì)志愿者留在服務(wù)地就業(yè)的意愿產(chǎn)生負(fù)面影響，更直接反映了當(dāng)下南疆地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。在家庭方面，有50.17%的志愿者認(rèn)為家人會(huì)支持留在服務(wù)地就業(yè)，有49.83%的志愿者認(rèn)為家人不會(huì)支持留在服務(wù)地就業(yè)。因此在影響志愿者留在南疆服務(wù)地就業(yè)意愿的因素中，家庭的阻力也是不可忽視的。

2.2.5 就業(yè)政策的了解情況以及看法

志愿者在回答是否了解服務(wù)地就業(yè)優(yōu)惠政策的問題上，如表5所示：有75.26%的志愿者不了解就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在一定程度會(huì)對(duì)志愿者留在服務(wù)地的就業(yè)意愿產(chǎn)生負(fù)面影響。從南疆服務(wù)地就業(yè)的就業(yè)政策的看法上來看，合計(jì)共有74.22%的志愿者評(píng)價(jià)服務(wù)地就業(yè)政策一般及以下，表明目前的就業(yè)政策對(duì)絕大多數(shù)的志愿者留在服務(wù)地就業(yè)作用一般，這也會(huì)對(duì)志愿者留在南疆服務(wù)地就業(yè)的意愿產(chǎn)生負(fù)面影響。

3 促進(jìn)服務(wù)地就業(yè)的對(duì)策建議

3.1 鼓勵(lì)家人和社會(huì)的支持

項(xiàng)目辦要加強(qiáng)“西部計(jì)劃”和南疆地區(qū)的宣傳力度。一是讓志愿者的家人更深入地了解該項(xiàng)目，明確其社會(huì)價(jià)值和意義。二是改變志愿者家人對(duì)南疆地區(qū)刻板印象。最重要的是要完善優(yōu)惠政策，在為留在南疆地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的志愿者提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)條件的同時(shí)，建立政策的“落實(shí)監(jiān)督問責(zé)”與“政策執(zhí)行反饋機(jī)制”，定期對(duì)志愿者進(jìn)行回訪，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，保證政策能落實(shí)到位，能有效地留住志愿者。

3.2 提高崗位滿意度

服務(wù)單位和項(xiàng)目辦要為志愿者提供更多的支持與服務(wù)。在日常工作中，除工作以外，還應(yīng)關(guān)注志愿者的生活困境，并提供協(xié)助。同時(shí)，服務(wù)單位和項(xiàng)目辦應(yīng)對(duì)志愿者與本單位員工一視同仁，讓志愿者感受到尊重，還要為志愿者提供必要的培訓(xùn)和支持，以幫助他們更好地適應(yīng)南疆地區(qū)的工作和生活環(huán)境，提高志愿者對(duì)服務(wù)單位或崗位的滿意度。

3.3 提高服務(wù)地的就業(yè)發(fā)展空間

進(jìn)一步提高志愿者視角的南疆服務(wù)地就業(yè)發(fā)展空間，讓服務(wù)期滿后志愿者認(rèn)為留在南疆服務(wù)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)容易。因此，可以從“構(gòu)建“西部計(jì)劃”志愿者就業(yè)信息平臺(tái)”入手，對(duì)南疆服務(wù)地的就業(yè)資源進(jìn)行整合，基于網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺(tái)來進(jìn)行信息發(fā)布，為志愿者留在南疆服務(wù)地就業(yè)提供有效渠道和信息。

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